Судья Абикова Ю.В. дело № 72-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2019 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Седых Н.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 04 февраля 2019 года,

у с т а н о в и л :

22 октября 2018 года на сайте ASTV.RU опубликована статья «Многодетная мать, нуждающаяся в выплатах на Сахалине, родила от «умершего мужа». 

06 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в Сахалинский территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее Сахалинский территориальный отдел Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу) с заявлением, в котором просила привлечь виновных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» со ссылкой на то, что вышеуказанная статья содержит персональные данные ее и членов ее семьи, опубликованные без ее согласия. 

Определением специалиста-эксперта Сахалинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от 04 декабря 2018 года № в возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сайта ASTV.RU отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 04 февраля 2019 года определение должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, ФИО1 просит решение судьи отменить, не соглашаясь с выводом об истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Отмечает, что срок привлечения к административной ответственности по статье 13.11 Кодекса Российской Федерации составляет три месяца и начинает течь со дня обнаружения административного правонарушения, поскольку правонарушение является длящимся. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и ее защитника Розенко И.А., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. 

Обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей (часть 2 статьи 13.11 Кодекса).

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 названного закона обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из толкования приведенных норм применительно к диспозиции статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленного порядка обработки персональных данных. 

Следовательно, вопреки доводам жалобы, по характеру объективной стороны описанное выше правонарушение не является длящимся.

Как усматривается из материалов дела, 22 октября 2018 года на сайте ASTV.RU опубликована статья «Многодетная мать, нуждающаяся в выплатах на Сахалине, родила от «умершего мужа». 

Поскольку согласия на обработку своих персональных данных и членов своей семьи, приведенных в вышеуказанной статье, ФИО1 не давала, 06 ноября 2018 года она обратилась к руководителю Сахалинского территориального отдела Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу с заявлением о проведении проверки по данному факту и привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 23 января 2019 года. 

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. 

Принимая во внимание, что определением должностного лица от 04 декабря 2018 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по изложенным в заявлении ФИО1 фактам отказано, а срок давности привлечения к административной ответственности истек 23 января 2019 года, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий лица по публикации статьи на сайте ASTV.RU на предмет наличия события административного правонарушения утрачена. 

Ошибочное указание на истечение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности на правильность изложенных в судебном акте выводов судьи не влияет, поскольку и трехмесячный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы судьей Южно-Сахалинского городского суда истек. 

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Сахалинского областного суда Н.А.Седых