Производство № 2а-6622/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007908-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Т.А., 

при секретаре Матвеевой Н.И., 

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков УМВД России по Амурской области - ФИО2, МО МВД России «Благовещенский» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО4, МО МВД России «Благовещенский» о признании незаконным отказа, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, с настоящим заявлением указав, что 08.08.2023г. обратился в УМВД России по Амурской области с заявлением и пакетом документов о выдаче паспорта гражданина РФ, в связи с утерей, оплатил государственную пошлину. Врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО4 было отказано в предоставлении услуги и выдаче паспорта, поскольку в заявлении, по мнению должностных лиц, отсутствовала его подпись. Между тем, в заявлении содержалась личная подпись в виде знака «-». Должностные лица не являются экспертами уполномоченными давать подобные заключения. Закон о подписи отсутствует. Высказывание должностных лиц является их личным мнением, не основанном на законе. Должностными лицами нарушено право на получение паспорта и на получение услуги по выдаче паспорта. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» в принятии документов на выдачу паспорта, обязать ОВМ МО МВД России «Благовещенский» рассмотреть заявление повторно. 

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, указал, что в символе «-» содержится зашифрованная им подпись, должностным лицам не понятен код написания. Закон, регламентирующий то, как должна выглядеть подпись отсутствует. ФИО4 было отказано в приемке заявления необоснованно, чем было нарушено право на получение паспорта РФ.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в предоставлении услуги по выдаче паспорта административному истцу не отказывали, у него не было принято заявление, поскольку в графе подпись был вписан знак «-», который не мог быть расценен как личная подпись гражданина. Указанный знак несет смысловую нагрузку отрицания. 

В ходе судебного разбирательства специалист эксперт-криминалист ЭКЦ УМВД России по Амурской области ЕД пояснила, что согласно ГОСТ Р 59508-2021 подпись - это вид рукописи, имеющий удостоверительное значение и обычно отражающих фамилии, имя или отчества лица в виде букв, условных письменных знаков и безбуквенных штрихов. Безбуквенный горизонтальный штрих, поставленный ФИО1 в заявлении, недостаточен для идентификации, несет в себе малый объем графической информации. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении заявления не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 08.08.2023г. врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО4 составлена справка № 34/15у-5835 об отказе ФИО1 в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ в связи с проставлением ФИО1 в заявлении формы № 1П в графе «подпись заявителя» вместо собственноручной подписи - графического знака «прочерк», что не является личной подписью заявителя.

Предоставление государственной услуги по выдаче замене паспорта гражданина РФ на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченным органом на основании заявления гражданина по форме, определённой приложением № 1 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (далее – Административный регламент).

Такое правило установлено п. 2 Административного регламента согласуется с положениями пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым предусмотрен заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг.

Согласно п. 13 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 для замены паспорта гражданина представляет: заявление по форме, установленной МВД РФ, паспорт, подлежащий замене, две личные фотографии размером 35x45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 этого положения основания для замены паспорта.

В соответствии с п. 110 Административного регламента, подпись заявителя в заявлении о выдаче (замене) паспорта является обязательной и свидетельствует о достоверности сведений, указанных им в таком заявлении, получении согласился заявителя на обработку его персональных данных (гражданина в отношении которого подано заявление).

Согласно п.1 ст. 19 ГК РФ гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. 

В соответствии с п. 116 Административного регламента, в случае если заявителем представлены не все документы, необходимые для выдачи или замены паспорта, и (или) личные фотографии не соответствуют требованиям установленным пунктом 36 Административного регламента, и (или) заявителя отказался от проставления подписи на заявлении о выдаче (замене) паспорта сотрудник, ответственный за прием документов, не принимает заявление о выдаче (замене) паспорта, а заявителю предлагает представить недостающие документы и (или) новые фотографии и (или) проставить свою подпись на заявлении о выдаче (замене) паспорта. Заявителю разъясняются положения пункта 42 Административного регламента.

Личная подпись гражданина представляет собой собственноручно выполненное уникальное графическое начертание совокупности символов, служащих для его идентификации. 

Законодательство Российской Федерации не запрещает вместо личной подписи в виде уникальной совокупности символов, написанных от руки с применением определённых оформительных приемов, проставить фамилию и имя для подтверждения факта подписания документов. Согласно "ГОСТ Р 59508-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Судебно-почерковедческая экспертиза. Термины и определения"

подпись – это вид рукописи, имеющий удостоверительное значение и обычно отражающий фамилию и (или) имя, иногда отчество лица в виде букв, условных письменных знаков и (или) безбуквенных штрихов.

Внесённый в графу заявления «подпись» графический символ «-», визуально не отождествляется с его фамилией, именем, отчеством, либо сокращенным их указанием, на что указала в ходе судебного разбирательства специалист эксперт-криминалист ЭКЦ УМВД России по Амурской области. Безбуквенный горизонтальный штрих, поставленный ФИО1 в заявлении, недостаточен для идентификации, несет в себе малый объем графической информации. 

В поданном заявлении ФИО1 в графе подпись свою фамилию не указывал, поставил знак «-», который может трактоваться как прочерк, то есть знак отрицания, не выполняющий функцию аутентификации личности заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО4 в соответствии с п. 116 Административного регламента правомерно отказала ФИО1 в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 требования к врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» ФИО4, МО МВД России «Благовещенский» о признании незаконным отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорт гражданина Российской Федерации, возложении обязанности - оставить без удовлетворения. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова 

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2023 года.