УИД73RS0014-01-2024-000332-59 Дело № 2а-1-237/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Николаевского района Ульяновской области Поздова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным отказа, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

В суд с указанным административным исковым заявлением обратился ФИО1

В обоснование иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области по вопросу вынесения соответствующих распорядительных актов об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 73№ и № «Жилая застройка»- код -2.0; подать заявление в УФСГР кадастра и картографии по Республике Татарстан на внесение сведений в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с обязательным приложением распорядительных актов об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № вид разрешенного использования «Жилая застройка». ДД.ММ.ГГГГ от МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области на электронную почту поступил ответ об отказе в совершении указанных выше действий, с чем он категорически не согласен, считает, что данным ответом нарушены его права и законные интересы, так как в полномочия ответчика входит вопрос об образовании земельных участков из земель посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, об изменении вида разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, об определении вида разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. В связи с получением отказа ответчика, он не имеет возможности приобрести в собственность или оформить в аренду земельные участки под законно оформленными жилыми домами.

Просит признать ответ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области вынести соответствующие распорядительные акты об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № «Жилая застройка»- код -2.0. Обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области подать заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на внесение сведений в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № об изменении вида разрешенного использования земельных участков, с обязательным приложением распорядительных актов об определении и утверждении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и № -вид разрешенного использования- код -2.0 «Жилая застройка».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая по доверенности, а также от своего имени, как заинтересованное лицо, административное исковое заявление с учетом уточненных требований поддержала в полном объеме, изложив аналогичные доводы. Они с супругом являются собственниками двух объектов недвижимости: жилого 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, 1956 года постройки, жилого 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, 1950 года постройки, расположенных по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>». В 2022 году они обратились в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлениями о согласовании предоставления им на праве собственности земельных участков из земельного участка с кадастровым номером №. Распоряжениями Министерства им было согласовано предоставление земельных участков в аренду и их образование из состава земельного участка с кадастровым номером № относящегося к землям лесного фонда и находящегося в федеральной собственности, а также изменение их категории и отнесение к землям «населенных пунктов». Они провели межевание, в результате образовалось 2 участка: с кадастровыми номерами № (площадью 976 кв.м) и № (площадью 1352 кв.м). УФСГР ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация указанных земельных участков. Вновь образованные земельные участки выведены из состава «земель лесного фонда» и переведены в «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования остался «защитные леса». Решением суда, прошедшим апелляционную и кассационную инстанции, выделение данных участков и их перевод в «земли населенных пунктов» признаны законными. Образованные земельные участки в границах водоохранной зоны водного объекта «Белое Озеро» не находятся. Отказ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в изменении вида разрешенного использования и предоставлении земельных участков в их собственность без проведения торгов, нарушают нормы ЗК РФ, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Просит признать отказ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, изложенный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области изменить вид разрешенного использования земельных участков (создав соответствующие распорядительные акты) с кадастровыми номерами № с вида разрешенного использования «Защитный леса» на вид «Жилая застройка» - код 2.0, заключить с ФИО1 и ФИО2 договор купли-продажи (аренды) на вышеуказанные земельные участки. 

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Представил в суд отзыв, из которого следует, что с административными исковыми требованиями не согласен. МТУ, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023г. № 131, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности и иного федерального имущества. Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Таким образом, право собственности Российской Федерации на лесные участки принадлежит в силу закона. Ст. 3 Лесного кодекса РСФСР (действовавшего до 06.03.1993) также устанавливала, что леса являлись государственной собственностью. Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № находятся в собственности Российской Федерации, образованы путем раздела с измененным земельным участком из земельного участка с кадастровым номером № Согласно ответу Прокуратуры Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ №/Он 1574-24, по факту выделения из земельного участка с кадастровым номером № расположенного на территории ГУЗ «Детский Противотуберкулезный санаторий «Белое Озеро», двух земельных участков с кадастровыми номерами № и перевода их из земель лесного фонда в земли населенных пунктов с целью последующей передачи их ФИО1 и ФИО2 прокуратурой Николаевского района в 2023 году была проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в Николаевский районный суд было направлено исковое заявление о признании незаконным перевода вышеуказанных участков из категории земель государственного лесного фонда и их постановки на государственный кадастровый учет. Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 21.03.2023, оставленного без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении исковых требований отказано. В настоящее время судебные акты обжалуются в Верховном суде Российской Федерации.

В части непринятия органами местного самоуправления мер по разработке и утверждению Правил землепользования и застройки, а также Генерального плана муниципального образования «Дубровское сельское поселение» установлено, что Губернатором Ульяновской области 25.07.2022 утверждена дорожная карта мероприятий по подготовке и утверждению проектов внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Дубровское сельское поселение» 

<

адрес> по установлению границ 

<

адрес> (далее -Дорожная карта). Дорожной картой определен перечень мероприятий, обязательных к выполнению администрацией муниципального образования «Николаевский район» и администрацией муниципального образования «Дубровское сельское поселение», а также сроки выполнения работ.

В связи с невыполнением мероприятий Дорожной карты, не проведением процедуры по внесению изменений в проект Генерального плана поселения, Правил землепользования и застройки главе администрации МО «Николаевский район» и Главе администрации МО «Дубровское сельское поселение» прокурором Николаевского района ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений закона. На основании вышеизложенного, МТУ сообщило истцу об отказе внесения в ЕГРН изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № Согласно Положению об особо охраняемых природных территориях регионального значения 

<

адрес>, утвержденного Приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее -Приказ №) в охранной зоне памятника природы регионального значения «Озеро Белое» в радиусе 400 м от береговой линии запрещается предоставление земельных участков, а разрешенными видами деятельности и природопользования являются: регламентируемая рекреационная деятельность, проведение научно-исследовательских работ, выращивание деревьев и кустарников в целях сохранения ландшафтного облика памятника природы. Согласно пункту 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыто льдом. В ходе анализа сведений в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №:№ в том числе по данным Публичной кадастровой карты, акта проверки исполнения федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, составленного сотрудником прокуратуры 

<

адрес> с участием директора 

<

адрес> установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на расстоянии 31 м от кромки воды 

<

адрес>, земельные участки образованы и расположены в охранной зоне памятника природы регионального значения «

<

адрес>» в радиусе 400 м от береговой линии. В федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда. Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме (Том 1, л.д. 40-42).

Заинтересованное лицо ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» в лице представителя ФИО3, с административным исковым заявлением согласен, считает его подлежащим удовлетворению. 

Заинтересованное лицо ГУЗ «Противотуберкулезный санаторий «Белое озеро» в лице главного врача ФИО4 в судебном заседании пояснил, что оставляет решение на усмотрение суда, спорные земельные участки не относятся к собственности санатория. Подробная позиция изложена в отзыве (Том 1, л.д. 59).

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, администрации МО «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, администрации МО «Николаевский район» Ульяновской области в суд не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Согласно положениям ч.9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Исходя из положений подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации названный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подп. 1 п. 4 ст. 27 Земельного кодекса из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами государственными природными заповедниками и национальными парками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Федеральным законом N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками двух объектов недвижимости: жилого 

<

адрес> кадастровым номером № (право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> года постройки, и жилого 

<

адрес> кадастровым номером № (право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> года постройки, расположенных по адресу: 

<

адрес> санаторий «Белое Озеро».

ДД.ММ.ГГГГ К-вы обратились в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлениями о согласовании предоставления на праве собственности земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № учетом нахождения в их собственности жилых домов.

Распоряжениями Министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ и 468 согласовано предоставление земельных участков в аренду и их образование из состава земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к землям лесного фонда и находящегося в федеральной собственности, а также изменение их категории и отнесение к землям «Населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ К-выми было проведено межевание на основании договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого из земельного участка с кадастровым номером № образовано два земельных участка № (площадью 976 м2) и 73:№ (площадью 1 352 м2).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области осуществлена государственная регистрация земельных участков с кадастровыми номерами №.

Данные земельные участки выведены из состава «Земель лесного фонда» и переведены в «Земли населенных пунктов», при этом вид разрешенного использования остался «Защитные леса».

Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 21.03.2023, апелляционным определением Ульяновской областного суда от 11.07.2023, кассационным определением Шестого кассационного суда от 25.12.2023, выделение данных земельных участков из земельного участка государственного лесного фонда, их перевод в земли населенных пунктов, постановка на кадастровый учет признаны законными и обоснованными. 

Решение суда вступило в законную силу 11.07.2023 года.

Образованные земельные участки с кадастровыми номерами 73№:2198 в границах водоохранной зоны водного объекта «

<

адрес> 

<

адрес>» не находятся, в вышеуказанных судебных решениях констатировано, что такие зоны в установленном законом порядке не определены, сведения о них в ЕГРН не внесены.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Согласно статье 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории, которая осуществляется в том числе в виде градостроительного зонирования территорий, представляющего собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункты 1, 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30, части 1 статьи 31 ГрК РФ в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов, устанавливаются виды разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки включают в себя также положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 N 631-О и от 30.06.2020 N 1491-О, приведенные положения пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и части 8 статьи 36 ГрК РФ призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).

В случае, если использование указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ). Аналогичная норма приведена в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ.

Таким образом, из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно подпункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 этого же Кодекса.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса приобретение земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно пунктов 2 и 3 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания, в том числе:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе, реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования.

Уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, является МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество). На основании Приказа Федерального Агентства по управлению Государственным имуществом №131 от 23.06.2023 г. «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом». Приложение №36 Положения о МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Татарстан и Ульяновской области, в полномочия данного органа входят:

П.5.26. Принимает решения об образовании земельных участков из земель посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

П.5.38. Принимает решения об изменении видов разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков при условии соблюдения требований технических регламентов;

П.5.39. Принимает решения об определении вида разрешенного использования находящихся в федеральной собственности земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

В силу пункта 11 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с пунктом 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Согласно пункту 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "защитные леса", данные земельные участки выведены из земель лесного фонда, но не входят в границы никакого населенного пункта, фактически используются в целях эксплуатации жилых помещений, годом постройки которых значатся 1956 и 1950 года. Таким образом, вид разрешенного использования земельных участков не соответствует целям использования, так как на земельных участках расположены жилые дома.

Административный истец обращался по вопросу изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков в администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области и в муниципальное образование «Дубровское сельское поселение» Николаевского района Ульяновской области, на что им были получены ответы, что вышеуказанные земельные участки не входят в границы данных муниципальных образований, правообладатель данных земельных участков является Российская Федерация, изменение вида разрешенного использования указанных участков не входит в компетенцию вышеуказанных администраций. В настоящее время вышеуказанные участки имеют вид разрешенного использования «защитные леса», а по факту на данных земельных участках расположены жилые дома, то есть используются, как «жилая застройка».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412) вид разрешенного использования земельного участка "жилая застройка" включает в себя вид разрешенного использования земельного участка "размещение жилых домов различного вида". Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, а именно: для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка.

Учитывая изложенное, отказ административного ответчика о внесении в ЕГРН изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № нельзя признать законным. 

Ссылка административного ответчика на то обстоятельство, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 73:№ находятся в охранной зоне памятника природы регионального значения «Озеро Белое» несостоятельна. В установленном законом порядке такие зоны не определены. Сведения о них в ЕГРН не внесены. Данные доводы были предметом обсуждения при рассмотрении административного дела №а-1-60/2023 по административному иску прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» о признании действий по согласованию и выделению земельных участков, их переводе из одной категории земель в другую незаконными, отмене распоряжений, признании незаконной постановки земельных участков на кадастровый учет, возложении обязанностей на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество», признании бездействия ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество» по осуществлению надлежащего лесного контроля незаконным. Решением Николаевского районного суда Ульяновской области от 21.03.2023 года в удовлетворении иска было отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Пунктами 1унктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Доказательств того, что использование указанных земельных участков и расположенных на них жилых помещений опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды в указанной функциональной зоне не представлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства отказ МТУ Росимущества в республике Татарстан и Ульяновской области в изменении вида разрешенного использования и предоставлении рассматриваемых земельных участков в собственность ФИО5 без проведения торгов, нарушают данное им подпунктом 6 пункта 2 ст. 39.3, пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ право, а также принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренного подпункт 5 пункта 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным отказа, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать отказ МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 73№ незаконным.

Возложить на МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области обязанность изменить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, м.р-н Николаевский, с.

<

адрес> озеро, з/у 15, кадастровым номером №, расположенном по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, м

<

адрес>, с.

<

адрес> 

<

адрес>, с вида разрешенного использования «Защитные леса» на вид «Жилая застройка»- код 2.0; заключить с ФИО1, ФИО2 договор купли-продажи (аренды) указанных земельных участков. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко 

В окончательной форме решение принято 20 сентября 2024 года.