№ 12-48/2025

УИД 03RS0007-01-2024-009674-53

судья Советского районного суда г. Уфы

ФИО1

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 77-1291/2025

г. Уфа

21 июля 2025 г.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО4 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по адрес межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 №... от дата и решение судьи Советского районного суда адрес от дата, с учетом определения об описке от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа адрес Республики Башкортостан,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителем начальника – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по адрес межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – должностное лицо) ФИО3 №... от дата, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда адрес от дата (с учетом определения об описке от дата), администрация городского округа адрес Республики Башкортостан (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 54-56, 119-125, 127-128).

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда, глава администрации ФИО4 подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит состоявшиеся акты отменить, приводя доводы о незаконности, производство по делу прекратить (л.д. 135-138).

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении не заявлено (л.д. 146-148).

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО5, участие которой обеспечено с использованием видео-конференц-связи, поддержавшую доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 105 Федерального закона от дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от дата на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет на территории адрес Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадь. В пределах социально нормы предоставления жилья (л.д. 77-79).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от дата на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским городским судом Республики Башкортостан, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство №...-ИП. (л.д. 67-68, 69-70).

дата судебным приставом-исполнителем ФИО7 в связи с неисполнением решения суда было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до дата Постановление получено администрацией дата (л.д. 71).

дата судебным приставом-исполнителем СОСП по адрес ФИО8 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до дата, которое получено Администрацией дата, однако в установленный срок содержащееся в исполнительном документе требование Администрацией не исполнено (л.д. 74). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления дата протокола об административном правонарушении №... (л.д. 60-61), и вынесения дата должностным лицом постановления о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Администрации подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от дата №...-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Законом об исполнительном производстве.

В соответствии со ст. 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Отсутствие должного финансирования также не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнения судебного акта. Представленные в дело ответы распорядителя бюджетных средств не свидетельствуют о принятии должником исчерпывающих мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Вопреки доводам жалобы, наличие информации о нахождении ФИО9 в местах лишения свободы не освобождает Администрацию от выполнения требований ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а, следовательно, от исполнения требований исполнительного документа в рамках настоящего дела. 

Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда отсрочено или приостановлено, не имеется.

Доводы жалобы заявителя о недостаточности финансирования с учетом конкретных обстоятельств данного дела не являются доказательством необоснованности привлечения Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан к административной ответственности.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п.п. 1 п. 1 ч. 1 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в адрес наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных организациях).В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 8 Закона Республики Башкортостан от дата №...-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год и на плановый период.

Предоставление органам местного самоуправления субвенций для осуществления переданных государственных полномочий осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от дата №... утверждена форма соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района (городского округа) Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан №... от дата был утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан из бюджета Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе за счет средств субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств Республики Башкортостан, который действовал до дата.

В соответствии с п. 6 данного Порядка предоставление субвенций осуществляется на основании соглашений, ежегодно заключаемых Госстроем РБ с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

С дата указанный порядок регулируется Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата №....

Заявитель ссылается на необоснованность привлечения Администрации к административной ответственности, указывая на отсутствие в ее действиях вины с учетом установленного порядка обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого фонда и отсутствие достаточного финансирования.

Администрацией в материалы дела представлены: соглашение о предоставлении субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа адрес на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от дата №..., заключенное между Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан и Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан определен объем субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа адрес на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, из Приложения №... к которому установлено, что Администрацией согласованы плановые показатели использования субвенций в 2024 году для 12 человек, в 2025 году - для 12 человек, в 2026 году - для 6 человек (л.д. 17-19); дополнительное соглашение №... от дата к Соглашению от дата №... (л.д.20); дополнительное соглашение №... от дата к Соглашению от дата №..., согласно которому определен объем субвенций из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа адрес на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, из Приложения №... к которому установлено, что Администрацией согласованы плановые показатели использования субвенций в 2024 году для 14 человек, в 2025 году - для 12 человек, в 2026 году - для 6 человек (л.д. 21); протокол заседания жилищной комиссии от дата, из которого следует, что распределение квартир между равными категориями граждан по дате вступления в законную силу судебных решений происходило путем жеребьевки, установлено, что в таком порядке было распределено 17 квартир, аналогичный протокол заседания жилищной комиссии от дата, из которого следует, что путем жеребьевки было распределено 4 квартиры, итого в 2024 году распределена 21 квартира (л.д. 22-23); письма Главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, дата, направленные Администрацией в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан о потребности в дополнительных субвенциях (л.д.26-38); решение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан от дата о предоставлении дополнительных денежных средств в размере 7 799 985 руб. (л.д.39).

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что Администрацией приняты все зависящие от нее меры (в том числе связанные с получением необходимого финансирования) в рамках настоящего дела по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Равным образом не имеется данных, которые могли бы свидетельствовать о невозможности исполнения соответствующих требований вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Решение суда об обязании Администрации предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения состоялось в 2022 году, но не исполнено до настоящего времени, в связи с чем, было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

Ежегодное направление дополнительных предложений и писем о предоставлении дополнительных субвенций безусловно не свидетельствует о том, что Администрацией принимались все возможные меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и о заблаговременном предоставлении полномочному государственному исполнительному органу субъекта объективной, полной и достоверной информации о реальном объеме необходимых субвенций для финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Из содержания представленных Администрацией документов не следует, что они были направлены в связи с необходимостью исполнения решения суда, вынесенного по делу №... в целях обеспечения непосредственно ФИО9 жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

С учетом вышеизложенного, принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья районного суда правомерно и обоснованно сочли, что Администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, а обстоятельств, предусмотренных ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в рамках настоящего дела не установлено. 

Вопреки доводам жалобы суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным доказательствам. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судебной инстанцией допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для его правильного разрешения, установлены должностным лицом и судебной инстанцией на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при этом нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения Администрации к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 -4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 названного Кодекса.

Оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по адрес межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 №... от дата и решение судьи Советского районного суда адрес от дата, с учетом определения об описке от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа адрес Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Ш. Гиндуллина