Дело № 2а-676/2020

УИД 75RS0025-01-2020-000735-93

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.

при секретаре Лазаренко Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с. Бургень, администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административными исковыми заявлениями, указав следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения трудового законодательства, в том числе об охране труда в дошкольных образовательных учреждениях Читинского района, в ходе которой установлено, что в МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с. Бургень не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников. Согласно нормам трудового законодательства, положений Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» требования по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяются на всех работников детских дошкольных учреждений. Вместе с тем установлено, что работники дошкольных организаций не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательного учреждения создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни, здоровью. Бездействие административных ответчиков влечет невыполнение обязанностей по проведению за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ст.ст. 22,212, 213 ТК РФ и нарушает права воспитанников на защиту и охрану их жизни и здоровья. Просит обязать МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с. Бургень в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений. Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с Бургень.

Определением суда от 13.05.2020 административные дела по административным искам объединены в одно производство.

Помощник прокурора Эпова Н.А. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, просил установить более длительный срок для исполнения решения суда, в связи с необходимостью финансирования указанных в исках мероприятий, не заложенных в бюджет муниципального района на 2020 год. 

Представители административных ответчиков МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с Бургень в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. По существу заявленных требований возражений не представили, указав в письменных отзывах, что начали проведение мероприятий, но организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников в полном объеме невозможно без предоставления денежных средств администрацией района. 

Суд, заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (абз. 7 ст. 213абз. 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ).

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работников.

Пунктом 1 указанных Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п. 5 Правил).

Работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем (п. 6 Правил).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно таблице 2 Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками учебно-воспитательных учреждений; детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе, сезонных; детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, интернатов при школах; лечебно-профилактических учреждений, санаториев, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов, непосредственно, связанных с организацией питания пациентов, тренерами, инструкторами по плаванию, работниками бассейнов и лечебных ванн, отпускающие процедуры, медицинским противопоказанием для осуществления деятельности данных категорий работников является заболевание эпилепсией и синкопальные состояния.

Анализ приведенных предписаний вышеуказанных Перечня и Порядка, утвержденных федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, позволяет привести вывод, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно ч. 12 ст. 20 Трудового кодекса РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

В судебном заседании установлено, что работники дошкольных организаций не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование.

Данный факт подтверждается актом проверки, представлением прокурора района от 11.02.2020 об устранении нарушений законодательства об образовании, и не отрицался представителями административных ответчиков.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Необходимость обращения прокурора в суд в данном случае обусловлена тем, что факты нарушений создают угрозу безопасности воспитанников МДОУ, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни, здоровью.

Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников возлагаются на учредителя такого учреждения - администрацию муниципального района «Читинский район».

Установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства детские сады не обеспечили прохождение всеми работниками образовательного учреждения обязательных периодических медицинских осмотров, чем поставил под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, и на день вынесения решения суда указанная обязанность в установленном порядке не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя администрации МР «Читинский район» об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального района текущего финансового года на исполнение возлагаемого судом обязательства, правового значения для рассматриваемого спора не имеет, и сам по себе не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Следовательно, именно во властных полномочиях административного ответчика входило предусмотрительное распределению бюджетных денежных средств, обеспечивающее надлежащее исполнение предусмотренных законом обязанностей. 

Ввиду угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц не могут быть приняты во внимание и возражения административного ответчика относительно срока исполнения обязанностей.

Непринятие ответчиком надлежащих мер в указанные в иске сроки является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью воспитанников муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с Бургень, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников муниципальных дошкольных общеобразовательных учреждений. 

Обязать администрацию муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по организации и проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников МДОУ детский сад «Солнышко» с. Ильинка, МДОУ детский сад «Колосок» с. Новотроицк, МДОУ детский сад «Росток» пгт. Новокручининский, МДОУ детский сад «Тополек» с. Александровка, МДОУ детский сад «Северянка» с Бургень.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Д.Б. Цыбенова

Решение суда в окончательной форме принято 22.05.2020.