Дело № 2-2009/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С.В.

При секретаре Закарян С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Ростовской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании обеспечить жилым помещением, 

У С Т А Н О В И Л :

Истец, обратившись с данным исковым заявлением в суд, указал, что решением жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области (протокол № 4 от 31.05.2019) принято решение о снятии истца и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях. Не согласившись с данным решением ФИО1 направил жалобу на имя Генерального прокурора Российской Федерации (исх. № 63/8-1588 от 25.12.2018) поскольку п. 6.8.4 действующего Положения о жилищной комиссии прокуратуры области, утв. Приказом Прокуратуры Ростовской области от 20.04.2015 № 56 установлено, что решение комиссии может быть обжаловано только Генеральному прокурору Российской Федерации. С аналогичным заявлением истец обратился к Прокурору Ростовской области (исх. № 63/8-1589 от 25.12.2018). Отсутствие до настоящего времени ответа на жалобу Генеральному прокурору Российской Федерации и отказ прокуратуры Ростовской области в оспариваемой части послужили причиной обращения в суд. 

ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры Российской Федерации с 26.02.2004, в том числе с 08.06.2010 в должности прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе и с 18.04.2013 принят в порядке перевода на должность начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ростовской области. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2017 № 1154-к истец освобожден от занимаемой должности и уволен из прокуратуры Ростовской области по собственному желанию с выходом на пенсию за выслугу лет (п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

В порядке и на условиях определенных действовавшими в этот период приказами Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.03.2007 № 14-10 «Об утверждении Порядка работы жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по распределению и предоставлению жилых помещений, приобретаемых Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также учету работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих жилья» и от 12.11.2014 № 616 «Об утверждении Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений» истец в июне 2010 года был принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, а с 12.07.2013 – прокуратуры Ростовской области. ФИО1 и трем членам его семьи по договору безвозмездного пользования от 23.06.2010 было предоставлено жилое помещение, находящееся в федеральной собственности – квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: 

<

адрес>. В 2015 году эта квартира была передана в оперативное управление прокуратуры Ростовской области и до настоящего времени в ней проживают и зарегистрированы члены семьи ФИО1, жена – ПОВ и несовершеннолетние дети – ПД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ПЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

С 11.01.2018 Федеральным законом от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственной комитете Российской Федерации» введена в действие ст. 44.1 – обеспечение прокуроров жилыми помещениями, согласно которой обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений. На основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации. Право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется также за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и предоставляется прокурорам и приравненным к ним лицам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10-ти лет в календарном исчислении на должностях прокуроров и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том силе службы в органах и организациях прокуратуры. Истец соответствует всем указанным критериям.

При принятии оспариваемого решения о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, жилищная комиссия прокуратуры Ростовской области приняла во внимание факт намеренного ухудшения супругой истца жилищных условий, установленные данные об отсутствии необходимости в служебном помещении и его неиспользовании в течение последнего времени, о наличии в собственности у ФИО1 жилого помещения в 

<

адрес>, дискредитирующий факт привлечения к уголовной ответственности за совершение коррупционного преступления, совершенного в период службы в прокуратуре Ростовской области. Данные факты не могли быть приняты жилищной комиссией, по мнению истца, по следующим основаниям.

Отчуждение ПОВ принадлежащей ей 1/3 доли на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а с учетом размера доли – 

<

данные изъяты> кв.м. по договору купли-продажи от 13.04.2013 не может быть отнесены к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий прокурора и приравненных к нему лиц или членов его семьи, и с намерением получить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность ввиду их отсутствия в 2013 году. Также, прокуроры, которые с намерением получить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Соответственно с учетом даты сделки указанный срок на момент вынесения оспариваемого решения жилищной комиссии истек, вследствие чего установление этого факта не могло препятствовать сохранению ФИО1 и членов его семьи на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях прокуратуры Ростовской области.

Кроме того, для признания прокурора и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении, обеспечение общей площадью жилого помещения на одного члена семьи должно составлять менее 15 кв.м. Т.о. обеспеченность истца и членов его семьи (всего пять человек) должно составлять не менее 75 кв.м. Размер единовременной выплаты либо общая площадь жилого помещения, предоставляемого в собственность должна составлять 105 кв.м., а наличие у ФИО1 в собственности доли в праве ? в квартире по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а с учетом размера доли в праве – 

<

данные изъяты> кв.м., никакого влияния на определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения его семьи оказать не может.

Каких либо иных жилых помещений ни у ФИО1, ни у членов его семьи не имеется и до настоящего времени первоначальный адрес (место регистрации) 

<

адрес> ни у кого не изменился, равно как и отсутствуют по данному адресу какие-либо иные проживающие (прописанные) лица. В том числе факт проживания в указанной квартире семьи ФИО1 подтвержден вступившим в законную силу решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.12.2018, которым удовлетворён иск прокуратуры Ростовской области о выселении. 

Истец полагает, что при формировании учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты датой принятия на соответствующий учет для прокуроров и приравненных к ним лицам, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, считается дата их первоначального принятия на учет. Кроме того, прокуроры и приравненные к ним лица, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, имеющие трех и более детей, совместно с ними проживающих, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты в первую очередь по отношению к прокурорам и приравненным к ним лицам, принятым на учет в том же году, т.е. в 2010 году. Т.е. применение положений ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» возможно в т.ч. только при условии признания прокурора нуждающимся в жилом помещении и состоящим на учете нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного просит признать незаконным решение жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области (протокол № 4 от 31.05.2018) в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях и восстановить на учете лиц нуждающихся в жилых помещениях прокуратуры Ростовской области истца и членов его семьи, жену – ПОВ., несовершеннолетних детей – ПД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ПВ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ПЕ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

Признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации, выразившееся в не рассмотрении жалобы ФИО1 (исх. № 63/8-1588 от 25.12.2018) и обязать Генеральную прокуратуру Российской Федерации обеспечить ФИО1 жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в соответствии с требованиями ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О следственном комитете Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании участвовал посредствам видеоконференции, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель истца – адвокат Палкин В.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал требования истца, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков – ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры с 26.02.2004, в прокуратуре Ростовской области с 18.04.2013 в должности начальника отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Ростовской области.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2017 № 1154-к истец освобожден от занимаемой должности и уволен 03.11.2017 из органов прокуратуры по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В период работы в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе ФИО1 был принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с договором безвозмездного пользования от 23.06.2010 № б/н истцу, на состав семьи 4 человека предоставлена для временного проживания двухкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, на период службы в управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе.

В прокуратуре Ростовской области истец состоял на учете лиц, нуждающихся в жилом помещении с 12.07.2013, первоначально с составом семьи 4 человека: супруга ПОВ., дочери ПД., 

<

адрес>, ПВ, ДД.ММ.ГГГГ. В связи с рождением сына ПЕ ДД.ММ.ГГГГ, с 

<

адрес> года состав семьи ФИО1 составляет 5 человек.

Решением жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области от 18.03.2015 № 2 истцу, ан состав семьи 4 человека предоставлена служебная двухкомнатная квартира № 

<

адрес>, с ним заключен договор найма служебного жилого помещения от 24.03.2015 № №. Впоследствии, в связи с включением данного жилого помещения в категорию специализированного жилого фонда, с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения от 10.05.2017 № №.

23.11.2017 ФИО1 обратился в прокуратуру Ростовской области с заявлением о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении занимаемого служебного жилого помещения ему в собственность.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области от 21.12.2017 № 8, принятие решения по данному заявлению было отложено для уточнения вопросов, касающихся наличия в собственности у ФИО1 и его супруги недвижимого имущества.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области от 31.05.2018 № 4 ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о передаче занимаемого служебного жилого помещения в собственность, Прокуратов снят с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях прокуратуры Ростовской области.

Основанием для отказа в удовлетворении заявления послужил факт намеренного ухудшения ПОВ. жилищных условий, а именно: продажи 30.04.2013 принадлежавшей ей 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>

ФИО1 05.06.2018 направлено уведомление об освобождении служебного жилого помещения. Копия выписки из протокола от 31.05.2018 № 4 и уведомление от 05.06.2018 вручены лично истцу 15.06.2018. 

17.09.2018 прокуратурой Ростовской области в Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону подано исковое заявление к ФИО1, ПОВ., несовершеннолетним детям о выселении из занимаемого жилого помещения.

Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.12.2018 указанные выше исковые требования удовлетворены, ФИО1, ПОВ., несовершеннолетние ПД., ПВ., ПЕ выселены без предоставления другого жилого помещения из служебного жилого помещения по адресу: 

<

адрес> с предоставлением отсрочки исполнения решения до 01.06.2019.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 29.03.2019 решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону оставлено без изменения, апелляционная жалоба ПОВ. – без удовлетворения.

При этом, судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции указано, что сведений о том, что ФИО1, на момент предоставления служебного жилого помещения в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации имел право на предоставление жилья по договору социального найма, в материалах дела не содержится, каких-либо доказательств, подтверждающих, что ФИО1 является малоимущим, признан нуждающимся в жилом помещении в установленном законом порядке, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (улучшении жилищных условий), что имеются основания для обеспечения его жилым помещением в первоочередном порядке, не представлено и судом не установлено.

Согласно положениям ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пп. 4 п. 12 Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2014 № 616, прокурор снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления факта совершения прокурором (членом его семьи) намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 492-ФЗ в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» введена ст. 44.1, вступившая в силу с 11.01.2018.

В соответствии с указанной статьей, Обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность нуждающимся в жилом помещении признается прокурор: являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

При наличии у прокурора и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При определении уровня обеспеченности прокуроров общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

При расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, в соответствии с настоящим Федеральным законом в составе семьи прокурора учитываются супруга (супруг), состоящие в браке с прокурором или состоявшие в браке с погибшим (умершим) прокурором на день гибели (смерти), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения по основным образовательным программам.

При расчете размера единовременной социальной выплаты, а также при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность, применяются следующие нормы предоставления площади жилого помещения: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.

Прокуроры, которые с намерением получить единовременную социальную выплату или жилое помещение в собственность совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий прокурора, относятся действия прокурора или членов его семьи, связанные: с отчуждением жилых помещений или их частей.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 N 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации», действие положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется в том числе на лиц из числа прокуроров, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, принятых на день вступления в силу настоящего Федерального закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (служебных жилых помещениях), а также проживающих в служебных жилых помещениях.

Таким образом, положения ст. 44.1 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» в редакции от 31.12.2017, распространяются на правоотношения между сторонами данного гражданского спора.

При подаче документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в прокуратуре Ростовской области, в июне 2013 года ФИО1 были представлены документы об отсутствии жилых помещений на праве собственности как у него так и у членов его семьи, только на территории Ростовской области.

В сентябре 2015 года в жилищную комиссию прокуратуры Ростовской области истцом представлены выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, в которых содержались сведения о принадлежности его супруге ФИО3 1/3 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, прекращение права собственности на которое зарегистрировано 05.06.2013.

Между тем, в связи с подачей истцом заявления о предоставлении в собственность служебного жилого помещения – 23.11.2017, согласно протоколу заседания жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области от 21.12.2017 № 8 постановлено отложить принятие решения по заявлению ФИО1 о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении ему в собственность служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> до следующего заседания комиссии, поскольку у членов комиссии возник вопрос о необходимости уточнения сведений по нежилому помещению (1/3), находящемуся в собственности у супруги ПОВ. расположенному в 

<

данные изъяты>, а именно истребовать дополнительные документы – договор на передачу квартиры в собственность граждан от 18.03.1994, уточняющую документацию о первоначальном статусе данной квартиры, документов о переводе данного помещения в нежилое, свидетельства о государственной регистрации права на данное помещение (д.д. 169д-170г).

22.12.2017 ФИО1 направлено уведомление о принятом решении на заседании жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области от 21.12.2017 (л.д. 170д).

17.01.2018 в адрес руководителя Управления Росреестра по Липецкой области направлен соответствующий запрос (л.д. 170ж).

05.02.2018 в адрес прокуратуры Ростовской области поступил ответ из Управления Росреестра Липецкой области и предоставлены запрашиваемые документы (л.д. 170д).

Из указанных документов следует, что ПОВ на основании договора купли-продажи квартиры от 30.04.2013 продала принадлежащую ей 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> ГАВ., договор купли-продажи данной квартиры зарегистрирован Управлением Росреестра по Липецкой области 06.05.2013 (л.д. 171).

В соответствии с Постановлением Администрации горда Ельца от 28.06.2013 жилое помещение – квартира 

<

адрес> переведена в нежилое помещение, Акт комиссии по приемке в эксплуатацию жилого помещения после переустройства на территории г. Ельца составлен 02.10.2013 (л.д. 171б, 171в).

11.04.2018 в адрес истца прокуратурой Ростовской области направлено уведомление о невозможности рассмотрения заявления до издания нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, регулирующих вопросы жилищного обеспечения прокуроров с учетом норм Федерального закона № 492-ФЗ (л.д. 171е).

31.05.2018 состоялось заседание жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области было принято решение об отказе в удовлетоврении заявления ФИО1 о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о предоставлении ему служебного жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в собственность, снять ФИО1 с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях прокуратуры Ростовской области, в связи с тем, что ПОВ (супруга истца) совершила 30.04.2013 действия по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности 1/3 доли квартиры, общей площадью 42,9 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес> то есть, намеренно ухудшила свои жилищные условия (л.д. 174а-176).

05.06.2018 выписка протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области была направлена в адрес ФИО1 и получена им 15.06.2018 (л.д. 183).

Довод истца о том, что жилищная комиссия прокуратуры Ростовской области нарушила срок рассмотрения его заявления и пятилетний срок, являющийся пресекательным для применения последствий ухудшения его супругой жилищных условий, с учетом даты заключения договора купли-продажи квартиры 30.04.2013, тогда как заседание жилищной комиссии, на которой было принято обжалуемое решение состоялось 31.05.2018, не может быть принят судом во внимание, поскольку в соответствии с задачами гражданского судопроизводства, последними является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. 

В связи с тем, что у истца отсутствует субъективное право (на данный момент) для постановки его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ, то признание судом действий ответчика, не повлечет восстановление его прав, что противоречит указанным выше задачам гражданского судопроизводства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в соответствии со ст. 219 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, регистрации перехода права собственности на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру 

<

адрес> у ПОВ прекратилось с момента регистрации договора купли-продажи квартиры, т.е. с 06.05.2013, а не с 30.04.2013.

Также, согласно положениям ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Намеренным ухудшением жилищных условий может быть признано любое действие, совершенное гражданином в течение 5 последних лет, в результате совершения которого появилась возможность быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Это может быть: перерегистрация с больше площади на меньшую; отчуждение (продажа, дарение) жилой площади; регистрация на свою жилую площадь посторонних лиц и лиц, не связанных с близким родством.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения, ст. 10 ГК РФ содержит прямой запрет на злоупотребление правом в любых его проявлениях.

Таким образом, поскольку заседание жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области состоялось в мае 2018 года, право собственности ПОВ на право общей долевой собственности жилого помещения прекращено в мае 2013, срок для принятия обжалуемого решения прокуратурой Ростовской области не пропущен. 

Довод истца о том, что комиссией прокуратуры Ростовской области незаконно принято во внимание не проживание его семьи в последнее время в квартире 

<

адрес>, привлечение ФИО1 к уголовной ответственности за совершение преступления коррупционной направленности, в связи с тем, что сведения о не проживании в жилом помещении не соответствуют действительности, а приговор суда в отношении него еще не состоялся, таким образом, он не признан виновным в совершении преступления, подлежит отклонению.

В судебном заседании, в качестве свидетеля была допрошена ПОВ., которая пояснила, что до 01.06.2019 она с несовершеннолетними детьми проживала по указанному выше адресу, постепенно собирала и перевозила вещи, в связи с состоявшимся решением суда об их выселении с предоставлением отсрочки до июня 2019 года. Иногда ПОВ выезжала в г. Елец, в котором у нее проживают родственники или в 

<

адрес> – по месту жительства своей матери. Коммунальные слуги ею оплачены в плоть до июня 2019.

Данные сведения не имеют отношения к рассматриваемому спору, в связи с тем, что основанием для снятия ФИО1 и членов его семьи с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях прокуратуры Ростовской области, послужил факт, как указывалось выше, намеренное ухудшение ПОВ. своих жилищных условий.

Таким образом требования к прокуратуре Ростовской области удовлетворению не подлежат. 

Требования истца к Генеральной прокуратуре Российской Федерации также не подлежат удовлетворению.

11.01.2019 в Генеральную прокуратуру Российской Федерации поступила жалоба ФИО1 о несогласии с решением жилищной комиссии прокуратуры Ростовской области.

Данное обращение передано в управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе, откуда 24.01.2019 направлено для рассмотрения по существу в прокуратуру Ростовской области, о чем истцу направлено уведомление.

Обращение ФИО1 рассмотрено прокурором Ростовской области и 12.02.2019 заявителю дан ответ.

На основании п. 2.6 Положения о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16.11.2018 № 769, к задачам комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации относятся рассмотрение жалоб прокуроров (граждан) органов прокуратуры на решения, принятые заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, дислоцированными в Дальневосточном, Поволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Сибирском, уральском и Южном федеральных округах, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним специализированными прокурорами по жилищным вопросам.

В соответствии с компетенцией согласно п. 3.7 Положения, комиссия рассматривает жалобы прокуроров (граждан) органов прокуратуры на решения, принятые заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, дислоцированными в Дальневосточном, Поволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Сибирском, уральском и Южном федеральных округах, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним специализированными прокурорами по их жилищному обеспечению (в том числе об отказе в согласовании принятого жилищной комиссией по месту службы (последнему месту службы) прокурора решения, об отказе в удовлетворении жалоб на принятые названными жилищными комиссиями решения и др.).

Таким образом, жилищный вопрос истца мог являться предметом рассмотрения в Генеральной прокуратуре Российской Федерации только после принятия решения прокурором субъекта Российской Федерации.

Прокурором Ростовской области принято 12.02.2019.

После указанной даты повторные жалобы ФИО1 в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации не направлялись и не поступали, в связи с указанным, вопрос о предоставлении истцу жилого помещения в собственность не мог рассматриваться Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Решение вопроса о передаче прокурору жилого помещения в собственность относится к исключительной компетенции Генерального прокурора Российской Федерации, а ФИО1 вышеуказанный порядок не соблюден, то заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Довод истца на то, что им до настоящего времени не получен ответ из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, является несостоятельным, поскольку ФИО1 направлен ответ прокурором Ростовской области, который им получен.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Ростовской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании обеспечить жилым помещением, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2019 года.

Судья Кукленко С. В.