Дело №2-499/2023

УИД 53RS0015-01-2023-000462-03

Решение

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года п. Волот 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Масловой С.В.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Волотовского района Новгородской области Домошонкина Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области к МКУ Ратицкий территориальный отдел Администрации Волотовского муниципального округа об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном за ограждением общественного кладбища в д. Учно Волотовского района Новгородской области (слева относительно главного входа на кладбище),

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Волотовского района проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления установлено, что на территории Ратицкого территориального отдела администрации Волотовского муниципального округа, на земельном участке, расположенном за ограждением общественного (гражданского) кладбища в д. Учно Волотовского района Новгородской области (слева относительно главного входа на кладбище), имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит обязать Ратицкий территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца Домошонкин Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Ратицкого территориального отдела Администрации Волотовского муниципального округа, третьего лица - Администрации Волотовского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

В соответствии с п.п.11,24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе, охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе, радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов. Размещение отходов производства и потребления вне полигонов на местах временного складирования твердых бытовых отходов не допускается.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абз. 8 ст. 42 ЗК РФ).

Решением Думы Волотовского муниципального округа от 18 декабря 2020 года № 66 учрежден Ратицкий территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа и Положение о Ратицком территориальном отделе администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области.

В силу п.п.1 Положения, Ратицкий территориальный отдел является территориальным органом Администрации Волотовского муниципального округа, созданным для реализации исполнительно-распорядительных полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Волотовский муниципальный округ, в том числе, на территории деревни Хотяжа (л.д.10).

Согласно п.1.3 указанного Положения, Ратицкий территориальный отдел относится к типу казенных учреждений, является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется в том числе, Уставом Волотовского муниципального округа.

В соответствии с п.1.6 положения, Ратицкий территориальный отдел от своего имени осуществляет и приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 12, 41 раздела 2 Положения к полномочиям Ратицкого территориального отдела относится: участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в организации и осуществлении мероприятий по охране окружающей среды в границах территориального отдела.

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно, на земельном участке, расположенном за ограждением общественного (гражданского) кладбища в д. Учно Волотовского района Новгородской области (слева относительно главного входа на кладбище), имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что подтверждается актом проверки от 07 июня 2023 года (л.д. 9).

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в судебном заседании установлен и не отрицается представителем ответчика. 

Таким образом, суд полагает, что Ратицким территориальным отделом администрации Волотовского муниципального округа, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, допущено незаконное бездействие по организации регулярной очистки населенного пункта от отходов потребления, по принятию своевременных мер для выявления несанкционированной свалки и ее ликвидации.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране окружающей природной среды и размещения отходов производства и потребления в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

В связи с этим суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления - в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области (ИНН 

<

***>) - удовлетворить.

Обязать Ратицкий территориальный отдел администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области (ИНН 

<

***>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, находящуюся на земельном участке, расположенном за ограждением общественного (гражданского) кладбища в д. Учно Волотовского района Новгородской области (слева относительно главного входа на кладбище).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий С.В. Маслова