Дело № 2-297/2018г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Малмыж 04 июня 2018 года

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Бердниковой Я.В.

при секретаре Щелчковой Е.Е.,

с участием: представителя ответчика администрации Новосмаильского сельского поселения ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе к администрации Новосмаильского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Новосмаильского сельского поселения об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами.

В обоснование иска указано, что 17.04.2018г. истцом с целью проверки и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения был выявлен земельный участок, прилегающий с востока к автодороге г.Вятские Поляны - г.Малмыж, площадью 5000 кв. метров, координаты: 56? 39"02.16"N, 50? 67’73.80"Е, расположенный на расстоянии 1000 м на юго-запад от жилой застройки д. Пор.Китяк, используемый для размещения твердых бытовых и промышленных отходов. Указанный земельный участок относится к категории земель сельского поселения и выделен для временного хранения твердых бытовых отходов постановлением администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области №28 от 07.07.2011г., с западной стороны ограничен лесополосой, с южной и восточной сторон землями сельскохозяйственного назначения, с северной стороны автодорогой к д.Пор.Китяк. На земельном участке отсутствует ограждение, на его территории обнаружены твердые бытовые отходы, складирование которых осуществляется непосредственно на открытый грунт, допускается загрязнение, захламление и деградация земельного участка. Данный участок не обустроен в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, не внесен в единый государственный реестр отходов (ГРОРО), следовательно, размещение отходов на нем запрещено.

На основании положений ст.ст.2, 18, 42, 45 Конституции РФ, ст.ст.13, 42 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.12,13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст.2, 11, 51, Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит:

- обязать администрацию Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района в срок до 01.01.2019г. прекратить размещение бытовых отходов на территории, прилегающий к автодороге г.Вятские Поляны - г.Малмыж, площадью 5000 кв. метров, координаты:56? 39"02.16"N, 50? 67" 73.80"Е,

- обязать администрацию Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района до 01.01.2019г. разработать проект рекультивации указанного земельного участка. 

Третье лицо на стороне истца - Министерство охраны окружающей среды Кировской области в представленных пояснениях указывает, что размещение свалок ТБО на территориях, не предназначенных для размещения отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создает опасность причинения вреда окружающей среде, в связи с чем свалки должны быть ликвидированы. Распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013г. №431 «Об утверждении перечня свалок твердых бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации» указанная в иске свалка включена в перечень свалок, подлежащих ликвидации. Считает требования истца о возложении обязанности осуществления рекультивации нарушенных земель преждевременным. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя. 

До принятия судом решения истец в соответствии со ст.39,173 ГПК РФ изменил исковые требования и просил обязать администрацию Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района в срок до 01.01.2019г. организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на территории, прилегающей к автодороге г.Вятские Поляны - г.Малмыж, площадью 5000 кв. метров, координаты 56? 39"02.16"N, 50?67"73.80"Е, просил рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель ответчика – администрации Новосмаильского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что в течение около 10 лет на указанном земельном участке действительно осуществляется несанкционированное складирование бытовых отходов. В 2011 году данный земельный участок был предусмотрен для временного складирования отходов, в дальнейшем работа по оформлению указанного участка для размещения свалки бытовых отходов не проводилась, свалка расположена в настоящее время на землях поселения, не огорожена, не охраняется, доступ к свалке имеет неопределенный круг лиц. Вывоз мусора со свалки не производился, периодически производится сгруживание и разравнивание мусора. Для ликвидации свалки необходимы денежные средства для вывоза мусора, его утилизацию на полигоне ТБО и уборку территории, в случае, если денежные средства на указанные цели будут выделены администрации сельского поселения решение суда будет исполнено к истребуемому сроку.

Суд, выслушав объяснения представителя ответчика, учитывая мнение третьего лица, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) ; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 1.2, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

В соответствии с п.п.8.1.1, 8.1.2, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 №684, Управление Роспотребнадзора по Кировской области является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предъявляет иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной 17 апреля 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Вятскополянском районе проверки территории Новосмаильского сельского поселения с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения было установлено, что на земельном участке, примыкающем с востока к автодороге г.Вятские Поляны – Малмыж, на расстоянии 1000 м. на юго-запад от жилых застроек на площади 5000кв.м. организовано складирование твердых бытовых отходов. Отходы складируются в течение нескольких лет, изоляция отходов грунтом не производится, участок не огорожен, не оканавлен, не исключено загрязнение прилегающих земель, что зафиксировано в протоколе осмотра от 17.04.2018г. (л.д.28-31)

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов ( п.7).

Распоряжением Министерства охраны окружающей среды Кировской области № 15.12.2016г. №20 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Кировской области» утверждена схема обращения с отходами на территории Кировской области, согласно утвержденной схемы ведется Государственный реестр объектов размещения отходов Кировской области.

Земельный участок, выделенный постановлением администрации МО Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области от 07.07.2011г. № 28 для временного хранения твердых бытовых отходов выделен площадью 5000кв.м., местоположение: Кировская область, Малмыжский район, примыкает с востока к автодороге Вятские Поляны на расстоянии 1000 м. на юго-запад от жилой застройки в д.Пор.Китяк ( л.д.7-9) не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов Кировской области. 

Согласно Уставу МО Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области исполнительно-распорядительные функции муниципального образования осуществляет администрация, главой которой является глава поселения (ст.34-35). Данное полномочие вытекает из положений ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Проанализировав положения приведенных положений закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что факт складирования отходов на несанкционированном и не подготовленном для указанных целей земельном участке, свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области законодательства в области обращения с отходами и санитарного законодательства. В судебном заседании установлено, что мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора на землях поселения администрация Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области не принимает, что наносит вред окружающей среде и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Последствия неисполнения указанных выше полномочий по сбору, транспортировке отходов и очистке территории от отходов ответчиком влекут невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, что, в свою очередь, нарушают права неопределенного круга лиц, прежде всего населения Новосмаильского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 №26-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности по организации ликвидации спорной несанкционированной свалки на администрацию Новосмаильскогго сельского поселения Малмыжского района Кировской области.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Вятскополянском районе – удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Новосмаильское сельское поселение Малмыжского района Кировской области» в срок до 01 января 2019 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов на территории, прилегающий к автодороге г.Вятские Поляны - г.Малмыж, площадью 5000 кв. метров, координаты: 56? 39"02.16"N, 50?67"73.80"Е.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Малмыжский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 08 июня 2018 года

Судья Я.В. Бердникова