№ 2а-823/2020

44RS0028-01-2020-000917-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

17 июля 2020 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

при секретаре Негановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождении от его уплаты,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратились в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора, либо освобождении от его уплаты.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района 12 мая 2020 года возбуждено исполнительное производство № 10/20/44001-АП на основании постановления от 09 февраля 2020 года.

01 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МУП «Коммунсервис» Костромского района исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, которое принято к исполнению в рамках вышеуказанного исполнительного производства. Постановление поступило по почте 09 июня 2020 года.

Административный истец отмечает, что основными видами деятельности МУП «Коммунсервис» Костромского района являются производство, транспортировка, реализация тепловой энергии в сетевой воде. Цены на товары и услуги МУП «Коммунсервис» Костромского района являются государственно регулируемыми и устанавливаются Департаментом тарифной политики Костромской области.

Структура платежа за потребляемые населением коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения состоит непосредственно из тарифа, установленного органами государственной власти Костромской области, а также денежных средств, предусмотренных бюджетами всех уровней для компенсации льгот и субсидий, предоставленных гражданам. Таким образом, получение МУП «Коммунсервис» Костромского района оплаты за предоставленные коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения зависит от органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с реализацией ими своих правомочий по установлению тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг, а также формированию, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, как отмечает истец, являясь учредителями различных бюджетных учреждений (школ, больниц, детских садов и т.п.) должны обеспечивать их финансирование в соответствии с требованиями гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации. Однако на сегодняшний день указанные обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления не исполняются надлежащим образом.

Также указывают, что являясь хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке определенного товара долю более 65%, не вправе ограничить и прекратить поставку товаров и оказание услуг своим потребителям в связи с отсутствием оплаты, либо произведения её не в полном объеме. Таким образом, значительная часть тепловой энергии МУП «Коммунсервис» Костромского района реализуется потребителям в кредит.

Так, по состоянию на 01 февраля 2020 года МУП «Коммунсервис» Костромского района имеет дебиторскую задолженность в сумме 110 000 000 рублей, в том числе задолженность населения в сумме 52 000 000 рублей. Просроченная задолженность населения составляет 47 000 000 рублей и складывается в основном у населения с низким уровнем доходов или ведущих асоциальный образ жизни. Особенностями проживания на территории Костромского района является его удаленность от административного центра области, наличие небольшого количества рабочих мест, низкий уровень оплаты труда. В связи с чем жителям Костромского района сложнее оплачивать в полном объеме коммунальные услуги. Предприятие ведет постоянную претензионную и исковую работу с должниками, большая часть судебных решений не исполняется в связи с несостоятельностью должников.

Административный истец отмечает, что на счета и кассу МУП «Коммунсервис» Костромского района, а также на имущественные права должника, на счета по линии ЕИРКЦ, в размере 93% наложен арест. Денежные средства фактически распределяются судебным приставом-исполнителем на счета кредиторов, работникам предприятия, получающим заработную плату по решениям комиссии по трудовым спорам. Указанные обстоятельства, по мнению истца, не позволяют в кратчайшие сроки, от трех до пяти дней, исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документах.

С учетом изложенного и со ссылкой на ч. 1, 6, 7 ст. 112, ч. 4 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, административный истец МУП «Коммунсервис» Костромского района просили уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 июня 2020 года, на 25%, либо освободить предприятие от уплаты исполнительского сбора.

Представитель административного истца МУП «Коммунсервис» Костромского района - ФИО2, заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Указал, что поскольку ССП на счета и кассу МУП «Коммунсервис» Костромского района, а также на имущественные права (счета по линии ЕИРКЦ) наложен арест в размере 93%, и распределение денежных осуществляется судебным приставом-исполнителем на счета кредиторов, работникам предприятия, получающим заработную плату по решениям комиссии по трудовым спорам, исполнить постановления судебных приставов МУП самостоятельно в установленные сроки не имеет возможности. Таким образом, неисполнение требований исполнительных документов вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от воли должника.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, представитель административного ответчика Управления ФССП России по Костромской области, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, отношения к заявленным требованиям не выразили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

23 мая 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области на основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного на основании решения Костромского районного суда по гражданскому делу № 2-385/2016г., вступившему в законную силу 03 октября 2016 года в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района возбуждено исполнительное производство № 98206/17/44001-ИП.

За неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением заместителя начальника МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 29 января 2020 года № 10 МУП «Коммунсервис» Костромского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

27 февраля 2020 года должником МУП «Коммунсервис» Костромского района принесена жалоба на указанное постановление.

Определением судьи Костромского районного суда Костромской области от 22 мая 2020 года производство по жалобе на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от 29 января 2020 года в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района прекращено по заявлению последнего.

12 мая 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 31296/20/44001-ИП о взыскании с должника МУП «Коммунсервис» Костромского района на основании постановления по делу об административном правонарушении № 32244001200000010012 штрафа в размере 70 000 рублей.

01 июня 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа об уплате штрафа, с МУП «Коммунсервис» Костромского района взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

По состоянию на день рассмотрения настоящего дела административный штраф должником не оплачен.

Пунктом 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непреодолимых при данных условиях обстоятельств.

Из представленных истцом сведений об открытых (закрытых) счетах и справок из кредитных организаций следует, что счета МУП «Коммунсервис» Костромского района, открытые в ООО «Костромаселькомбанк», ПАО «Совкомбанк», ПАО «Промсвязьбанк» и АКБ «Авангард» имеют ограничения на распоряжение денежными средствами (блокировки), в том числе установленные по решениям Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области на сумму более семнадцати миллионов рублей. 

Вместе с тем, постановлениями судебного пристава-исполнителя с целью обращения взыскания на наличные денежные средства ограничены расходные операции по кассе в размере 92%, наложен арест на имущество должника; обращено взыскание на денежные средства, поступающие на депозитный счет во временное распоряжение ОСП по Заволжскому округу г. Костромы и Костромскому району по исполнительным производствам, где взыскателем выступает МУП «Коммунсервис» Костромского района; обращено взыскание на имущественное право МУП «Коммунсервис» Костромского района по агентскому договору от 01 октября 2009 года, заключенному с АО «ЕИРКЦ», в размере 95%.

Учитывая наличие объективных обстоятельств, препятствующих должнику своевременно исполнить требование об уплате административного штрафа, с учетом необходимости несения общехозяйственных расходов на нужды предприятия, распределение денежных средств на счета кредиторов непосредственно судебным приставом, суд полагает установленным, что исполнить требования исполнительного документа, связанные, в том числе с финансовыми расходами, административный истец был лишен возможности в виду тяжелого финансового положения.

Однако, отсутствие у должника необходимых денежных средств для исполнения требований исполнительного документа в виду имеющихся ограничений и запретов на распоряжение денежными средствами, имущественными правами и применения иных мер принудительного взыскания, не является по смыслу п. 3 ст. 401 ГК РФ чрезвычайным и непреодолимым обстоятельством, исключающими полностью ответственность административного истца за несвоевременное исполнение требований исполнительного документа.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, степень вины должника по неисполнению в срок исполнительного документа, учитывая доводы МУП «Коммунсервис» Костромского района о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок для его добровольного исполнения, тяжелое финансовое положение, а также приведенное документальное обоснование заявленных должником требований, суд усматривает основания для уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 июня 2020 года, то есть до 7 500 рублей, при этом оснований для полного освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 175, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области удовлетворить.

Исполнительский сбор, взысканный с Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Костромского района Костромской области постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 01 июня 2020 года по исполнительному производству № 10/20/44001-АП в сумме 10 000 рублей, уменьшить на одну четверть от установленного размера, то есть до 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.

На основании ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года.