ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-1/2026 (3а-3/2025; 3а-215/2024)

УИД 75OS0000-01-2024-000292-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2026 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н.,

при секретаре судебного заседания Очировой С.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных истцов индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО1 – ФИО3,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» ФИО4,

представителя административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО5,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Жамбаловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» о признании недействующими приказов Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024-2028 годы», от 30 мая 2025 года № 80-НПА «О внесении изменений в таблицу приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 - 2028 годы»,

установил:

20 декабря 2023 года Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – РСТ Забайкальского края, орган регулирования) принят приказ № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024-2028 годы» (далее – Приказ № 634-НПА).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2023 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2024 года № 733-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Приказ № 733-НПА) внесены изменения в приложение к Приказу № 634-НПА. Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2024 года.

30 мая 2025 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 80-НПА «О внесении изменений в таблицу приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 - 2028 годы» (далее – Приказ № 80-НПА).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 мая 2025 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 30 октября 2025 года № 228-НПА «О внесении изменений в таблицу приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024-2028 годы» внесены изменения в таблицу приложения к Приказу № 634-НПА.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 5 ноября 2025 года.

Приказом РСТ Забайкальского края от 19 декабря 2025 года № 557-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» внесены изменения в таблицу приложения к Приказу № 634-НПА.

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2025 года.

11 июня 2024 года индивидуальные предприниматели ФИО2 (далее – ИП ФИО2), ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратились в Забайкальский краевой суд с вышеназванным административным исковым заявлением, поданном в электронном виде, указывая на то, что административные истцы в совместной собственности имеют на территории Забайкальского края коммерческие и жилые объекты, то есть являются собственниками твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на них образующихся, и, при наличии в Территориальной схеме по обращению с ТКО принадлежащих им объектов, как объектов образования отходов, обязаны оплачивать региональному оператору по обращению с ТКО (ООО «Олерон+») плату за коммунальную услугу, в связи с чем, в случае установления незаконного размера тарифа по обращению с ТКО, нарушаются имущественные права административных истцов. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Основам ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Основы ценообразования), приказу Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Методические указания). В силу подпункта «е» пункта 21 Основ ценообразования в Протоколе заседания правления органа регулирования не указаны основания не принятия размера расходов по предложению регулируемой организации. Кроме того, в состав необходимой валовой выручки (далее – НВВ) незаконно включены: налог на доходы физических лиц работников, который не является расходами организации от осуществления регулируемой деятельности и не может быть учтен в расчете необходимой валовой выручки при установлении тарифа на услугу по обращению с ТКО; налог на прибыль, который не включается в расходы, учитываемые в составе необходимой валовой выручки регулируемой организации. Указывают, что РСТ Забайкальского края не произведен расчет нормативной численности работников регионального оператора; не исключены не понесенные расходы регионального оператора за 2022 год; завышена сумма банковской гарантии в связи с включением в необходимую валовую выручку регионального оператора налога на доходы физических лиц и налога на прибыль; расходы на приобретение бункеров и контейнеров экономически необоснованны (без учета фактически имеющихся контейнеров и необходимого их количества в соответствии с территориальной схемой); экономически необоснованны расходы на транспортирование ТКО, которые являются собственными расходами регионального оператора.

На основании изложенного, административные истцы просят признать недействующим с даты принятия Приказ № 634-НПА; обязать РСТ Забайкальского края принять новый нормативный правовой акт, замещающий Приказ № 634-НПА (том 1 л.д. 6-7).

Определением Забайкальского краевого суда от 13 июня 2024 года административное исковое заявление ИП ФИО2, ИП ФИО1 принято к производству Забайкальского краевого суда. Административному делу присвоен номер 3а-215/2024 (3а-3/2025; 3а-1/2026) (том 1 л.д.1-5).

После неоднократного уточнения и дополнения оснований административного иска от 26 декабря 2024 года, 17 марта 2025 года, 27 октября 2025 года, 29 декабря 2025 года, 16 января 2026 года административные истцы ссылаются на нарушение при принятии Приказа № 634-НПА пунктов 15, 18, 89, абзаца 2 пункта 90 Основ ценообразования, пунктов 85, 86, 92, 95 Методических указаний, выразившееся в определении планового объема ТКО на 2024 год без учета динамики образования ТКО в период 2020-2022 годов и объема образования ТКО в отчетный 2022 год, то есть без использования приоритетного способа определения планового объема ТКО на 2024 год, поскольку у органа регулирования имелись сведения о динамике образования ТКО за 2020, 2021 и 2022 годы; не исчислении размера корректировки НВВ на 2024 год, в соответствии с формулой расчета № 52 Методических указаний и не исключении ее из НВВ ООО «Олерон+» на 2024 год; во включении в НВВ ООО « Олерон+» расходов на оплату услуг части операторам по захоронению ТКО, не имеющих лицензий на осуществление деятельности на захоронение ТКО, в отсутствие положительного заключения Министерства природных ресурсов Российской Федерации для возможности их эксплуатации; во включении в фактические расходы ООО «Олерон+» 2022 года не подтвержденных экономически обоснованных расходов; в произвольном определении размера собственных расходов регионального оператора на 2024 год. Кроме того, РСТ Забайкальского края включила в состав НВВ необоснованные расходы по следующим статьям затрат: «Расходы на транспортирование ТКО», «Расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами», «Коммунальные платежи», «Аренда автомобилей», «Расходы на служебные командировки», «Прочие», «Расчетная предпринимательская прибыль», «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание». Экспертное заключение на 2024 год не соответствует требованиям пункта 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 (далее – Правила регулирования) (том 1 л.д. 193-197, 217, том 2 л.д. 85-87, том 4 л.д. 62-78, том 7 л.д. 1-46, 243-244, том 8 л.д. 1-18).

Административный ответчик РСТ Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО6, представителя ФИО5 в представленных письменных отзывах с административным исковым заявлением не согласились, указав, что на основании представленных ООО «Олерон+» 13 февраля 2023 года, 24 марта 2023 года документов проведен анализ фактических расходов регионального оператора за 2022 год, в связи с чем нарушений пунктов 8, 13 Правил регулирования, на которые ссылаются административные истцы не находят свое подтверждение. Полагает, что тариф для ООО «Олерон+» установлен в соответствии с нормами действующего законодательства. Корректировка НВВ не учтена в составе НВВ регионального оператора. Вместе с тем, по результатам ознакомления ООО «Олерон+» с представленными расчетами, разногласия по данному вопросу не поступали. Фактические расходы за 2022 год учтены в НВВ ООО «Олерон+» на 2024 год. Расходы на транспортирование ТКО на 2024 год составили 1 329 554 857 рублей. РСТ Забайкальского края проведена корректировка собственных расходов регионального оператора, в том числе следующих расходов: на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО; на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО. В 2022 году региональный оператор получил субсидию из краевого бюджета на приобретение контейнеров и платежи, начисленных региональным оператором всем группам потребителей – 49 872 522,51 рублей. РСТ Забайкальского края исключила вышеуказанную субсидию из НВВ с целью поэтапного формирования размера единых тарифов и во избежание кардинальных изменений в размере платы граждан применен механизм сглаживания и исключение субсидии распределено на 2 года в следующем порядке: 2022 год – 50% (24 936 262 рублей); 2023 год – 50% (24 936 262 рублей). Объем ТКО на территории Забайкальского края, указанный в территориальной схеме сформирован на основании представленных фактических данных на территории края. Объем планируемых отходов на 2024 год определен исходя из данных территориальной схемы и составил 2 555 163,93 м3, без учета отходов, которые образуются на территории кладбищ. Объемы ТКО для операторов по захоронению рассчитаны на основании логистики и потоков территориальной схемы, а именно по ближайшим точкам образования ТКО на ближайшую свалку. Указывает, что объем ТКО по захоронению не влияет на НВВ регионального оператора, так как в расчет учитываются затраты организаций, осуществляющих данную сферу деятельности. По расчету РСТ Забайкальского края сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО составила – 343 371 337 рублей. В данную статью входят расходы исходя из тарифов, установленных органом регулирования, и объемов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 411. Сумма собственных расходы регионального оператора составила 1 502 494 620 рублей. Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание составили 9 311 220 рублей. По данной статье в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования № 484 учтены расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определенные в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. При расчете на 2024 год РСТ Забайкальского края учла долю расходов в размере 0,5% от необходимой валовой выручки регионального оператора. Расчетная предпринимательская прибыль определяется в соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования в размере 5%, включаемых в НВВ регионального оператора и составила 5 130 453 рублей. Сумма банковской гарантии составила 1 936 438 рублей. Заявленные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению (том 2 л.д. 30-34, 176-180, том 3 л.д. 104-106, том 7 л.д. 70-80).

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – ООО «Олерон+») в лице представителей ФИО4, ФИО7 в представленных письменных отзывах именуемых «пояснения по административному делу» с доводами административных истцов не согласились, указав, что пункт 13 Правил регулирования не имеет отношения к расчету расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание. Указывает, что величина расходов на приобретение контейнеров, учтенная регулятором не превышает предельную величину, предусмотренную пунктом 90 Основ ценообразования. Отмечает, что административным истцом неверное указана норма права, в пункте 13 Правил регулирования отсутствует подпункт «к». Довод административного истца о непредставлении ООО «Олерон+» расчетов и не проведении регулятором анализа фактических расходов и доходов ООО «Олерон+» на 2022 год является необоснованным и ошибочным, поскольку ООО «Олерон+» к заявлению от 31 августа 2023 года № 4014 о корректировке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на расчетный период регулирования прилагало пояснительную записку к расчету себестоимости услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», а также калькуляцию себестоимости услуги по обращению с ТКО, в том числе, по фактически понесенным расходам за 2022 год, бухгалтерскую отчетность на 31 декабря 2022 года. Цена в договорах на транспортирование твердых коммунальных отходов является экономически обоснованной. Сумма договоров на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2024 год в ходе конкурсных процедур сложилась на уровне 1 523 685 175 рублей. Принятые в расчет НВВ расходы на транспортирование ТКО на 2024 год методом индексации ниже от суммы по договорам на транспортирование ТКО на 194 130 318 рублей. Административными истцами не приведены нарушения РСТ Забайкальского края при расчете тарифов на транспортирование ТКО. В экспертном заключении указано, что объем ТКО принят на основании Территориальной схемы без учета отходов, которые образуются на территории кладбищ. В расчете суммы НВВ, установленных РСТ Забайкальского края для операторов по обращению с ТКО на 2024 года административным истцом допущена ошибка, а именно неверно указан объем финансовых потребностей ООО «Полигон-2». Необходимая валовая выручка регионального оператора занижена на сумму 38 911 954,36 рублей, а при учете расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов по результатам конкурсных процедур на 216 432 563 рублей (том 2 л.д. 36-39, том 3 л.д. 108-109).

Кроме того, 26 августа 2025 года ООО «Олерон+» обратилось в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, поданном в электронном виде, о признании недействующим Приказа № 80-НПА ссылаясь на то, что ООО «Олерон+» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Забайкальского края, осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края от 30 марта 2018 года, заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края на основании протокола от 9 февраля 2018 года № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора. Оспариваемый приказ принят административным ответчиком с нарушением пункта «и» пункта 4, пункта 25 Правил регулирования. В обоснование заявленных требований ООО «Олерон+» указывает, что оспариваемым приказом были внесены изменения в таблицу приложения к Приказу № 634-НПА, в связи с чем предельный тариф был пересмотрен с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года и как следствие у регионального оператора возникла обязанность перерасчета платы за предшествующий период регулирования 2024 года, однако порядок произведения перерасчета размера платы не регламентирован действующим законодательством.

На основании изложенного, ООО «Олерон+» просит признать недействующим со дня принятия Приказ № 80-НПА (том 5 л.д. 6-8).

Определением Забайкальского краевого суда от 29 августа 2025 года административное исковое заявление ООО «Олерон+» принято к производству Забайкальского краевого суда. Административному делу присвоен номер 3а-290/2025 (том 5 л.д. 1-15).

8 октября 2025 года, 17 октября 2025 года от представителя ООО «Олерон+» ФИО4 поступили заявления об уточнении оснований административного искового заявления, поименованные уточненная позиция по административному исковому заявлению, в котором ООО «Олерон +» выражает несогласие с исключением из необходимой валовой выручки Общества на 2024 год фактических затрат 2021 года: «Расходы регионального оператора по захоронению ТКО», «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание», «Почтовые расходы», «Амортизация», «Аренда контейнеров» в составе расходов на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО, что противоречит пункту 11, подпункту «а» пункта 12 Основ ценообразования, пункту 83 Методических указаний. Кроме этого, по статьям затрат «Захоронение», «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание», «Почтовые расходы» в экспертном заключении отсутствует обоснование причин исключения фактических затрат, понесенных в 2021 году в полном объеме, расчет суммы, подлежащей исключению в экспертном заключении не приведен, нарушен подпункт «г» пункта 18 Правил № 484. Выражает несогласие с исключением из НВВ Общества на 2024 год плановых затрат 2021-2023 года в нарушении пункта 21 Основ ценообразования по следующим статьям затрат: «Расходы регионального оператора по захоронению ТКО» (2022-2023 годы), «Расходы регионального оператора по обработке ТКО» (2021-2023 годы); «Коммунальные платежи» (2021-2023 годы); «Канцелярские расходы» (2021-2023 годы); «Услуги банка» (2021-2022 годы); «Прочие» (2022-2023 годы); «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» (2022-2023 годы); «Административные расходы» и «Общепроизводственные расходы» (2022-2023 годы); «Приобретение и обслуживание оргтехники» (2022-2023 годы); «Аренда контейнеров» (2022 год). Полагает, что РСТ Забайкальского края в отсутствие на то правовых оснований исключила затраты за 2021 год в сумме 115 735 311,88 рублей, за 2022 год – 188 299 454,20 рублей, за 2023 год – 259 843 074,78 рублей, а всего в общей сумме 563 877 840,86 рублей. (том 5 л.д. 180-185, том 6 л.д. 9-16).

РСТ Забайкальского края в лице и.о. руководителя ФИО6 в представленных письменных отзывах с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что Предписаниями Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 28 февраля 2024 года № СП/16111/24 (с учетом решений о внесении изменений от 20 июня 2024 года № СП/53451/24, от 6 августа 2024 года № СП/76496/24), от 6 августа 2024 года № 31/69949/24, от 17 марта 2025 года № СП/23836/25, от 17 марта 2025 года № СП/238338/25, представлением Прокуратуры Забайкальского края об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании от 17 июля 2024 года № Прдс-07-1-45-24/-20760001 органу регулирования предписано устранить нарушения пунктов 12, 14, 16, 28, 35, 39, 40, 41, 90, 90(1) Основ ценообразования, пунктов 18, 22 Правил регулирования. На основании Предписаний ФАС России и представления прокуратуры 30 мая 2025 года Приказом № 80-НПА внесены изменения в таблицу приложения к Приказу № 634-НПА. ООО «Олерон+» было рекомендовано произвести потребителям коммунальной услуги перерасчет платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно п. 3.1 раздела III экспертного заключения и протоколом заседания Правления. При поступлении обращений от потребителей коммунальной услуги, региональному оператору ООО «Олерон+» необходимо провести перерасчет по услуге за 3 месяца (октябрь, ноябрь, декабрь), ввиду распространения вышеуказанного нормативно-правового акта с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года. Таким образом, в целях надлежащего исполнения предписаний ФАС России, содержащих указание о пересмотре тарифа на 2024 год, а также во исполнение решений Забайкальского краевого суда по административным делам № 3а-187/2023, 3а-170/2024, 3а-256/2024, 3а-258/2024, 3а-188/2023, 3а-257/2024, 3а-274/2024, 3а-273/2024, 3а-307/2024, 3а-314/2024, 3а-317/2024, 3а-330/2024, 3а-331/2024, 3а-4/2025, РСТ Забайкальского края провела дополнительный анализ и пересмотрела расходы регионального оператора по следующим статьям затрат: «Расходы по захоронению твердых коммунальных отходов», «Расходы по обработке твердых коммунальных отходов», «Коммунальные платежи», «Канцелярские расходы», «Услуги банка», «Прочие», «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание», «Административные расходы», «Общепроизводственные расходы», «Приобретение и обслуживание оргтехники», «Почтовые расходы», «Амортизация», «Аренда контейнеров». Полагает, что тариф для ООО «Олерон+» установлен в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем заявленные требования административного истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению (том 5 л.д. 120-122, том 6 л.д. 21-29).

Определением Забайкальского краевого суда от 7 ноября 2025 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному административному делу присвоен номер 3а-3/2025 (3а-1/2026) (том 4 л.д. 188-196).

Кроме того, 1 декабря 2025 года ИП ФИО2, ИП ФИО1 обратились в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением, поданном в электронном виде, об оспаривании Приказа № 80-НПА, указывая на то, что административные истцы в совместной собственности имеют на территории Забайкальского края коммерческие и жилые объекты, то есть являются собственниками ТКО на них образующихся, и обязаны оплачивать региональному оператору по обращению с ТКО (ООО «Олерон+») плату за коммунальную услугу, исчисленную исходя из единого тарифа, установленного органом регулирования, в связи с чем, в случае установления экономически необоснованного единого тарифа, нарушаются имущественные права административных истцов. Оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Основам ценообразования, Методическим указаниям. Указывают на нарушение РСТ Забайкальского края порядка принятия и введения в действие Приказа № 80-НПА; невозможность применения оспариваемого нормативного правового акта на основании части 2 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ). Кроме того, ссылаются на то, что орган регулирования вышел за пределы Предписания ФАС России от 28 февраля 2024 года № СП/16111/24, а также определил плановый размер НВВ на 2024-2028 годы по методике, не предусмотренной действующим законодательством. На основании изложенного, административные истцы просят признать недействующим с даты принятия Приказ № 80-НПА (том 6 л.д. 46-60).

Определением Забайкальского краевого суда от 1 декабря 2025 года административное исковое заявление ИП ФИО2, ИП ФИО1 принято к производству Забайкальского краевого суда. Административному делу присвоен номер 3а-416/2025 (том 6 л.д. 41-45).

Определением Забайкальского краевого суда от 8 декабря 2025 года административное дело № 3а-3/2025 и административное дело № 3а-416/2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному административному делу присвоен номер 3а-3/2025 (3а-1/2026) (том 6 л.д. 126-133).

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1, представитель административных истцов ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске и уточнениях оснований административного иска.

Представитель административного истца ООО «Олерон+» ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержала, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном иске и уточнении оснований административного иска, относительно удовлетворения административных исков ИП ФИО2, ИП ФИО1 возражала.

Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края ФИО5 в удовлетворении административных исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях.

Заинтересованное лицо ФАС России, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направило, в поступивших в суд письменных пояснениях представитель ФИО8 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие, а также указал на неисполнение РСТ Забайкальского края Предписаний ФАС России и установление Приказом № 80-НПА тарифов с нарушением действующего законодательства, поскольку орган регулирования неправомерно распространил действие Приказа № 80-НПА на правоотношения, длящиеся с 1 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года, в связи с тем, что решение об установлении тарифов не имеет обратной силы и данное тарифное решение должно было вводиться в действие с 1 июня 2025 года, а не с 1 октября 2024 года.

На основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Жамбаловой А.Д., полагавшей требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что административные истцы ИП ФИО2 и ИП ФИО1 являются собственниками объектов недвижимости, расположенных в 

<

адрес>; 

<

адрес>) (том 1 л.д. 15-20). Между ООО «Олерон+» и ИП ФИО2 заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (нежилые помещения, здания, сооружения) от 28 июля 2021 года № (том 1 л.д. 21-26).

ООО «Олерон+» осуществляет свою деятельность на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края от 30 марта 2018 года, заключенного с Министерством природных ресурсов Забайкальского края на основании протокола от 9 февраля 2018 года № 03/2018 о результатах конкурса по отбору регионального оператора (том 5 л.д. 12-17).

Следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты затрагивают права и законные интересы административных истцов ИП ФИО2, ИП ФИО1, ООО «Олерон+», в связи с чем они обладают правом на обращение в суд с вышеуказанными административными исками.

Отношения по установлению тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484, которым утверждены в том числе Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.8 Закона об отходах производства и потребления оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО, для которой устанавливается предельный единый тариф.

Предельные тарифы и производственные программы в области обращения с ТКО устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами (статья 6 Закона об отходах производства и потребления).

На территории Забайкальского края в соответствии с подпунктом 13.2.27 пункта 13 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 № 196, соответствующими полномочиями по утверждению предельных тарифов в области обращения с ТКО, на территории Забайкальского края наделена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Как следует из материалов дела ООО «Олерон+» имеет лицензию № от 4 октября 2016 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

30 марта 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и ООО «Олерон+» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Забайкальского края. ООО «Олерон+» присвоен статус регионального оператора на 10 лет с даты подписания соглашения.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 611-НПА для ООО «Олерон+» впервые установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2020 год.

Приказом РСТ Забайкальского края 18 декабря 2020 года № 590-НПА для ООО «Олерон+» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы (том 6 л.д. 62).

31 августа 2023 года ООО «Олерон+» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2024-2029 годы, приложив пакет обосновывающих материалов (том 8 л.д. 68-71).

14 декабря 2023 года ООО «Олерон+» представило в орган регулирования дополнительный пакет документов (том 8 л.д. 72).

Действуя в пределах своих полномочий, РСТ Забайкальского края издала приказ от 20 декабря 2023 года № 634-НПА, которым установила предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024-2028 годы» (том 1 л.д. 111-112).

Приказ № 634-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 89/17) (том 1 л.д. 117-120), с учетом экспертного заключения по расчету предельных тарифов (том 1 л.д. 94-100), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 28 декабря 2023 года (том 1 л.д. 121).

Кроме того, 30 мая 2025 года РСТ Забайкальского края принят Приказ № 80-НПА «О внесении изменений в таблицу приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон +», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 - 2028 годы» (том 5 л.д. 133-134).

Приказ РСТ Забайкальского края от 30 мая 2025 года № 80-НПА был принят на заседании Правления РСТ Забайкальского края в правомочном составе единогласно (выписка из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 30 мая 2025 года № 30/1) (том 5 л.д. 142), с учетом экспертного заключения о пересмотре предельных тарифов (том 5 л.д. 150-160), официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 мая 2025 года (том 5 л.д. 135).

Довод административного истца ИП ФИО1 о не проведении правовой и антикоррупционной экспертизы Приказа № 80-НПА подлежит отклонению, поскольку опровергается пояснениями представителя РСТ Забайкальского края ФИО5 и представленными в суд должностным регламентом начальника правового обеспечения и кадров РСТ Забайкальского края, проектом Приказа № 80-НПА с отметкою о проведении экспертизы.

Принимая во внимание вышесказанное, оспариваемые Приказы № 634-НПА и № 80-НПА приняты уполномоченным органом в пределах компетенции, в надлежащей правовой форме, нарушений порядка их опубликования и введения в действие не усматривается.

Проверяя оспариваемые нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала. Единый тариф на услугу по обращению с ТКО устанавливается в отношении региональных операторов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, пунктом 7 Методических указаний тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО.

НВВ определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с ТКО плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 90 Основ ценообразования НВВ регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями как сумма НВВ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная НВВ регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходов на транспортирование ТКО, а также расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, уборку мест погрузки ТКО и расходов, связанных с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором.

Из содержания пункта 85 Методических указаний следует, что расчет единого тарифа регионального оператора по обращению с ТКО осуществляется по формулам с учетом расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО и собственных расходов регионального оператора, в том числе расходов на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО.

В соответствии с пунктом 17 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

К заявлению об установлении тарифов регулируемой организацией прилагаются обосновывающие материалы, предусмотренные пунктом 8 Правил регулирования.

Из материалов дела следует, что ООО «Олерон+» оказывает услуги по обращению с ТКО, образующимися от населения и прочих потребителей на территории Забайкальского края.

Приказом РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2019 года № 611-НПА для ООО «Олерон+» впервые установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2020 год.

Приказом РСТ Забайкальского края 18 декабря 2020 года № 590-НПА для ООО «Олерон+» установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2021-2023 годы.

В связи с необходимостью установления единого тарифа на последующие периоды регулирования, 31 августа 2023 года ООО «Олерон+» обратилось в РСТ Забайкальского края с заявлением об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2024-2029 годы и предоставило обосновывающие материалы.

Специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных ООО «Олерон+» документов и подготовлено экспертное заключение об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с ТКО, на 2024-2028 годы (далее – Экспертное заключение на 2024-2028 годы), согласно которому размер НВВ на 2024 год тарифного регулирования определен с применением метода индексации и составил 1 862 244 069 рублей. Объем планируемых на 2024 год ТКО составил 2 555 163,93 куб.м. без учета отходов, которые образуются на территории кладбищ, в связи с тем, что данные объекты не обслуживаются региональным оператором.

20 декабря 2023 года на заседании правления РСТ Забайкальского края был принят приказ № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024-2028 годы» (том 1 л.д. 111-112).

Оспариваемым Приказом № 634-НПА установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с ТКО, на 2024-2028 годы, с 1 января по 30 июня 2024 года в размере 679,96 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2024 года в размере 777,68 руб./куб.м.; с 1 января по 30 июня 2025 года в размере 777,68 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2025 года в размере 732,18 руб./куб.м.; с 1 января по 30 июня 2026 в размере 732,18 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2026 года в размере 830,46 руб./куб.м.; с 1 января по 30 июня 2027 года в размере 830,46 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2027 года в размере 786,54 руб./куб.м.; с 1 января по 30 июня 2028 года в размере 786,54 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2028 года в размере 1 069,69 руб./куб.м.

В силу положений пунктов 6 и 7 Правил регулирования регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов, которое состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Представленный регулируемой организацией расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и НВВ от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов), также подлежит проверке на предмет их обоснованности (подпункт «е» пункта 8, пункт 17, подпункт «г» пункта 18 Правил регулирования).

При установлении тарифов из необходимой валовой выручки исключаются расходы, связанные с приобретением регулируемой организацией товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении регулируемых видов деятельности, по завышенным ценам и в завышенных объемах, выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора) и (или) анализа уровня расходов (затрат) в отношении других регулируемых организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности в сопоставимых условиях (пункт 12 Основ ценообразования).

Таким образом, действующее правовое регулирования тарифных правоотношений в сфере обращения с отходами напрямую обязывает тарифный орган проводить анализ экономической обоснованности включения в НВВ соответствующих расходов. Право тарифного органа по исключению подобных расходов не может носить произвольный характер, экономически обоснованным должно быть как включение в необходимую валовую выручку тех или иных расходов, так и отказ к их включению. Для более эффективного исполнения указанной обязанности, законодатель наделил тарифный орган правомочием запроса дополнительных сведений с целью уточнения предложения регулируемой организации об установлении тарифа.

Как указано в пункте 18 Основ ценообразования, тарифы устанавливаются на основании НВВ, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО. Расчетный объем и (или) масса ТКО определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

Аналогичные правила расчета объема и (или) массы ТКО на очередной период регулирования приведены в пункте 14 Методических указаний.

При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период (пункт 15 Основ ценообразования).

Таким образом, установлено правило о приоритете использования данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов. При этом данные территориальной схемы подлежат применению в случае отсутствия таких подтверждающих документов. И только в случае отсутствия территориальной схемы подлежат применению нормативы накопления ТКО.

Поскольку ООО «Олерон+» начало осуществлять деятельность в качестве регионального оператора по обращению с ТКО с 2020 года, Общество располагало данными о фактическом объеме ТКО за последний отчетный 2022 год, а также о фактической массе ТКО в динамике их образования за последние три года.

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Олерон+» для расчета тарифа на 2024 год заявлен объем ТКО в размере 3 008 814,44 куб.м., обоснование заявленного объема с подтверждением данными о фактическом объеме ТКО за последний отчетный 2022 год, а также о фактической массе ТКО в динамике их образования за последние три года, Обществом в орган регулирования не представлены.

Согласно Экспертному заключению на 2024-2028 годы объем планируемых на 2024 год ТКО принят органом регулирования в размере 2 555 163,93 куб.м. без учета отходов, которые образуются на территории кладбищ, в связи с тем, что данные объекты не обслуживаются региональным оператором.

При этом в нарушение требований подпункта «г» пункта 18 Правил регулирования, ни в исследуемом экспертном заключении, ни в Протоколе заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 89/17 не дана оценка заявленного обществом объема ТКО в размере 3 008 814,44 куб.м., не указано на невозможность использования приоритетного способа определения показателя объема ТКО на основе фактически документально подтвержденных данных, в том числе со ссылкой на неполноту представленных в материалы тарифного дела документов, не обосновано формирование объемов ТКО исходя из данных Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 16 сентября 2022 года № 411 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края».

Несмотря на отсутствие у органа регулирования закрепленной законом обязанности истребования у регулируемой организации дополнительных документов, РСТ Забайкальского края не лишена права запросить недостающие сведения и подтверждающие заявленный объем документы для проведения экспертизы экономической обоснованности представленного предложения перевозчика. А учитывая, что в силу положений пунктов 17-19 Правил регулирования на орган регулирования возложена обязанность произвести расчет именно экономически обоснованного тарифа, в рассматриваемом случае РСТ Забайкальского края надлежало запросить дополнительные сведения и подтверждающие их документы, оформленные в соответствии с требованиями закона, для проведения экспертизы экономической обоснованности предложенного региональным оператором объема ТКО, в том числе именно у регулируемой организации, чего в рассматриваемом случае сделано не было.

Следовательно, принятый органом регулирования объем планируемых на 2024 год ТКО в размере 2 555 163,93 куб.м. не может быть признан экономически обоснованным, а установленный оспариваемым приказом тариф соответствующий требованиям пункта 18 Основ ценообразования.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для оценки доводов административных истцов ИП ФИО2, ИП ФИО1 об использовании РСТ Забайкальского края неактуальных данных планового объема твердых коммунальных отходов на 2024 год и необходимости их увеличения относительно принятых данных Территориальной схемы, о необоснованном уменьшении планового объема твердых коммунальных отходов на плановый объем твердых коммунальных отходов с кладбищ не имеется, так как выводы об этом не будут иметь никакого правового значения для разрешения дела.

Согласно калькуляции себестоимости ТКО на долгосрочный период 2024-2028 годов Приложения № 2 к Экспертному заключению на 2024-2028 годы (далее – Калькуляция себестоимости), ООО «Олерон+» Обществом на 2024 год заявлена для расчета НВВ в размере 2 362 232 009 рублей.

Как следует из Экспертного заключения на 2024-2028 годы размер НВВ регионального оператора на 2024 год определен с применением метода индексации и составил 1 862 244 069 рублей.

В пункте 91 Основ ценообразования предусмотрено, что при корректировке НВВ операторов по обращению с ТКО, учитываемой при определении НВВ регионального оператора, НВВ регионального оператора корректируется на ту же величину. Другие расходы, учитываемые в НВВ регионального оператора, ежегодно корректируются с учетом: а) отклонения фактических значений индекса потребительских цен и других индексов, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, от значений, которые были использованы при установлении тарифов; б) изменений законодательства Российской Федерации; в) отклонения фактического объема (массы) ТКО от объема (массы), учтенного при установлении тарифов; г) изменений территориальной схемы; д) возмещения расходов, предусмотренных пунктом 11 настоящего документа; е) степени исполнения обязательств по реализации мероприятий инвестиционной программы регионального оператора, предусматривающих создание перегрузочных станций за счет средств тарифных источников.

Согласно пункту 85 Методических указаний НВВ регионального оператора определяется как сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО, собственных расходов регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 87 Методических указаний, и корректировки НВВ регионального оператора, осуществляемой в соответствии с пунктом 92 Методических указаний (формула 43).

Пункт 90 Основ ценообразования предусматривает, что в состав НВВ регионального оператора подлежат включению суммы НВВ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, включая обработку ТКО, в том числе собственная НВВ регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, расходы на транспортирование ТКО.

Согласно Калькуляции себестоимости по статье затрат «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО» Общество заявило расходы в сумме 346 829 859 рублей.

Согласно Экспертному заключению на 2024-2028 годы (подпункт 1 пункта 2.2) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 89/17, по исследуемой статье затрат органом регулирования учтены расходы регулируемых организаций на оплату услуг, оказываемых другими операторами по обращению с ТКО исходя из тарифов, установленных органом регулирования, в сумме 343 371 337 рублей. Расходы на захоронение и обращение рассчитаны по тарифам для ООО «АвтоЛидер» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 625-НПА, ООО «Бизнес-Консалт» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 627-НПА, ИП ФИО9 на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 628-НПА, МКП «ДорСервис» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 629-НПА, МУП «Обелиск» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 630-НПА, ООО «Кедр» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 631-НПА, ООО «Полигон-2» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 632-НПА, ООО «Сатеник» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 633-НПА.

Решением Забайкальского краевого суда от 24 сентября 2024 года по административному делу № 3а-257/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 625-НПА «О корректировке тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для ООО «АвтоЛидер», осуществляющего на территории муниципального образования городской округ «Город Чита» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год». Признавая оспариваемый приказ недействующим, суд пришел к выводу о том, что поскольку рассчитанные для ООО «АвтоЛидер» на первый 2023 год долгосрочного периода регулирования тарифы были признаны установленными с нарушением требований тарифного законодательства, следовательно, и скорректированные тарифы на 2024 год также являются неверными (том 3 л.д. 71-80).

Решением Забайкальского краевого суда от 6 сентября 2024 года по административному делу № 3а-241/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 627-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Бизнес-Консалт», осуществляющего на территории муниципальных образований городское поселение «Карымское» муниципального района «Карымский район» и городское поселение «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 3 л.д. 29-42).

Решением Забайкальского краевого суда от 12 сентября 2024 года по административному делу № 3а-243/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 628-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ИП ФИО9, осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 3 л.д. 57-70).

Решением Забайкальского краевого суда от 26 августа 2024 года по административному делу № 3а-271/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 4 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 629-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для МКП «ДорСервис», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 3 л.д. 14-28).

Решением Забайкальского краевого суда от 18 июля 2024 года по административному делу № 3а-214/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 октября 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 630-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для МУП «Обелиск», осуществляющего на территории муниципального образования городское поселение «Балейское» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 1 л.д. 179-192).

Решением Забайкальского краевого суда от 10 сентября 2024 года по административному делу № 3а-242/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 631-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Кедр», осуществляющего на территории Газимуро-Заводского муниципального округа Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 3 л.д. 43-56).

Решением Забайкальского краевого суда от 27 сентября 2024 года по административному делу № 3а-322/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2024 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 632-НПА «Об утверждении производственной программы и установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Полигон-2», осуществляющего на территории муниципальных образований Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 3 л.д. 81-94).

Решением Забайкальского краевого суда от 25 октября 2024 года по административному делу № 3а-314/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года признан не действующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 633-НПА «Об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «Сатеник», осуществляющего на территории Каларского муниципального округа Забайкальского края (поселок городского типа Новая Чара) деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 год» (том 2 л.д. 7-24).

По результатам рассмотрения вышеуказанных дел суд пришел к выводам о том, что ООО «АвтоЛидер», ООО «Бизнес-Консалт», ИП ФИО9, МКП «ДорСервис», МУП «Обелиск», ООО «Кедр», ООО «Полигон-2», ООО «Сатеник», не вправе были осуществлять деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности, не имея лицензий на осуществление деятельности по размещению ТКО, в отношении объектов размещения ТКО, включенных в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта Российской Федерации и территориальную схему обращения с отходами в отсутствие заключения Минприроды России, и как следствие у РСТ Забайкальского края отсутствовали основания для установления предельных тарифов на захоронение ТКО для данных операторов на 2024 год.

Следовательно, в нарушение положений пунктов 7 и 8 Правил регулирования, пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и потребления РСТ Забайкальского края, не проверив наличие законных оснований и возможности фактического осуществления операторами по захоронению ТКО регулируемого вида деятельности, включила в плановую НВВ регионального оператора расходы на захоронение ТКО на 2024 год обществ, у которых отсутствовала фактическая возможность и правоспособность на осуществление деятельности по захоронению ТКО и которые не могли рассматриваться в качестве регулируемых организаций применительно к положениям Основ ценообразования и Правил регулирования.

С учетом установленных обстоятельств, принятые органом регулирования расходы по статье затрат «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО» в сумме 343 371 337 рублей не могут быть признаны судом экономически обоснованными и как следствие не подлежат учету в составе НВВ Общества в указанном размере.

В соответствии с пунктом 87 Методических указаний собственные расходы регионального оператора, включают в себя: расходы на транспортирование ТКО; сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний; расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами в случаях, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» для субъектов Российской Федерации - городов федерального значения; расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 91 Методических указаний если иное не предусмотрено соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО, индексация собственных расходов регионального оператора производится по формулам 48 - 51, на основании данных о собственных расходах регионального оператора в году (i+1), руб.; расходах регионального оператора на транспортирование ТКО соответственно в годах (i+1), i, руб.; прочих расходах регионального оператора, предусмотренные пунктом 87 настоящих Методических указаний (за исключением расходов на транспортирование, сбытовых расходов регионального оператора), соответственно в годах (i+1), i, руб.; сбытовых расходах регионального оператора, определяемых в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний, руб.; индексов потребительских цен, установленный в прогнозе социально-экономического развития на год (i+1);

Согласно Калькуляции себестоимости по статье затрат «Собственные расходы регионального оператора» Общество заявило расходы в сумме 226 021 735 рублей.

Из Экспертного заключения на 2024-2028 годы (подпункт 2 пункта 2.2) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 89/17, с учетом отраженных в Калькуляции себестоимости сведений, следует, что органом регулирования в составе собственных расходов регионального оператора учтены: расходы на транспортирование ТКО; сбытовые расходы регионального оператора; расходы на оказание комплексной услуги по обращению с твердыми отходами; расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО. Данные расходы проиндексированы органом регулирования по предусмотренной пунктом 91 Методических указаний формуле с учетом индекса потребительских цен на 2024 год (107,2%) и составили 1 502 494 620 рублей. При этом соответствующих расчетов по формулам 48 - 51 пункта 91 Методических указаний и данных о размере проиндексированной суммы, ее источнике, в экспертном заключении не содержится.

В судебном заседании представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края пояснила, что для расчета собственных расходов регионального оператора на 2024 год был использован утвержденный показатель собственных расходов на 2023 год, индекс эффективности операционных расходов (1%), индекс потребительских цен на расчетный период регулирования (0,07) и количество ТКО (0,9976).

Вместе с тем предусмотренные пунктом 91 Методических указаний формулы 48 - 51, не предусматривают учет показателей эффективности операционных расходов и количества твердых коммунальных отходов, которые были использованы РСТ Забайкальского края для индексации собственных расходов регионального оператора на 2024 год.

Кроме того, примененные органом регулирования для индексации суммы затрат собственных расходов были рассчитаны при принятии приказа РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 663-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».

Решением Забайкальского краевого суда от 12 мая 2025 года по делу № 3а-1/2025 признан недействующим со дня принятия приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» (том 4 л.д. 1-20).

Апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 16 сентября 2025 года решение Забайкальского краевого суда от 12 мая 2025 года отменено, принято по делу новое решение, признаны недействующими со дня принятия приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 8 июля 2022 года № 134-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года и приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 1 ноября 2022 года № 663-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года (том 4 л.д. 21-30).

Основаниями для признания недействующими Приказов № 134-НПА и № 663-НПА в части произведенных корректировок единого тарифа для ООО «Олерон+» на 2022 - 2023 годы послужило в том числе не проведение органом регулирования анализа экономической обоснованности учтенных расходов на транспортирование ТКО, а также отсутствие анализа иных затрат, принятых органом регулирования.

Следовательно, положенные в основу корректировки на 2024 год суммы собственных расходов, в том числе на транспортирование ТКО, были признаны экономически необоснованными.

Указанное выше свидетельствует о несоблюдении органом регулирования положений пункта 91 Методических указаний при расчете плановых собственных расходов регионального оператора на 2024 год, в связи с чем признает включенные в состав НВВ ООО «Олерон+» собственные расходы в сумме 1 502 494 620 рублей экономически необоснованными.

Согласно Калькуляции себестоимости по статье затрат «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» Общество заявило расходы в сумме 21 439 554 рублей.

Из Экспертного заключения на 2024-2028 годы (подпункт 3 пункта 2.2) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2020 года № 89/17 следует, что органом регулирования по статье затрат «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» на основании пункта 90 Основ ценообразования учтены расходы в размере, не превышающем 1% НВВ в сумме 9 311 220 рублей, что составило 0,5% от необходимой валовой выручки.

Пункт 90 Основ ценообразования предусматривает включение в состав НВВ регионального оператора расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, включая расходы на лизинговые платежи в отношении контейнеров и бункеров. При этом расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В силу положений пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, региональный оператор обязан: принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством РФ; предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с ТКО в порядке, предусмотренном законодательством РФ; отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан; принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта РФ.

Исходя из указанных нормативных положений, необходимость приобретения контейнеров и бункеров для складирования ТКО в качестве обязательных расходов для регионального оператора возникают тогда, когда возникает соответствующая потребность, а также необходимости замены поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании. При этом необходимо учитывать, что непосредственно Основы ценообразования не устанавливают обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО, предусматривая данные затраты для регионального оператора лишь в качестве возможных, но не обязательных.

Таким образом, поскольку расходы на приобретение контейнеров и бункеров определяются как процентное соотношение, рассчитываемое от необходимой валовой выручки организации на очередной период регулирования, суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством в области обращения с ТКО на регионального оператора возложена обязанность доказывания как самой необходимости их несения, так и их размера.

Как указано выше, расходы на приобретение контейнеров и бункеров на 2024 год учтены органом регулирования в размере 0,5% необходимой валовой выручки Общества. Между тем, и в Экспертном заключении, и в протоколе заседания правления отсутствует какой-либо анализ представленных организацией документов в обоснование заявленных расходов. Также из указанного заключения невозможно сделать вывод о том, в каком количестве существует потребность Общества в приобретении контейнеров с учетом их фактического наличия и данных Территориальной схемы обращения с ТКО о местах накопления отходов.

Принятие органом регулирования расходов по статье «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание» без анализа соответствующего расчета и проверки экономического обоснования исходных данных свидетельствует о нарушении требований подпункта «е» пункта 8, пункта 17, подпункта «а» пункта 18 Правил регулирования.

В пункте 92 Методических указаний закреплено, что корректировка НВВ регионального оператора по обращению с ТКО на очередной период регулирования рассчитывается по формуле 52, которая включает в себя расчет:

- фактической величины НВВ регионального оператора в (i-2)-м году, определяемая в соответствии с формулой (43) пункта 85 настоящих Методических указаний с применением фактических значений параметров расчета взамен прогнозных, в том числе с учетом изменений территориальной схемы;

- выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году, определяемая исходя из фактического объема (массы) ТКО в (i-2)-м году и тарифов, установленных в соответствии с главой VI настоящих Методических указаний на (i-2)-й год;

- корректировка НВВ регионального оператора в связи с изменением законодательства, не учтенным при установлении тарифов;

- корректировка НВВ регионального оператора в связи с возмещением расходов и недополученных доходов, предусмотренных пунктом 12 настоящих Методических указаний, а также в связи с исключением необоснованно полученных доходов регионального оператора, предусмотренных пунктом 12 Основ ценообразования.

Таким образом, из изложенного следует, что НВВ регионального оператора по результатам истекшего года регулирования подлежит ежегодной корректировке с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

Из Экспертного заключения на 2024-2028 годы (подпункт 6 пункта 2) и выписки из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 89/17 следует, что корректировка НВВ на 2024 год по итогам 2022 года по представленным данным от регионального оператора и в результате проведенного анализа составила - 167 400 179,20 рублей (фактическая величина НВВ регионального оператора за 2022 год – 1 336 616 285,05 руб., выручка от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности, определяемая исходя из фактического объема (массы) ТКО и тарифов, за 2022 год – 1 169 216 106,85 руб.). С учетом ограничения роста платы граждан, указанная корректировка не учтена в составе НВВ регионального оператора. При этом ссылки на правовые нормы, на основании которых орган регулирования принял такое решение, ни экспертное заключение, ни протокол заседания правления органа регулирования в нарушение вышеприведенных требований не содержат. В ходе судебного разбирательства представитель РСТ Забайкальского края дать правовое обоснование действий регулятора затруднился.

В экспертном заключении отсутствует экономическое обоснование принятых фактических расходов регионального оператора за 2022 год, в том числе отсутствуют указания, на основании каких обосновывающих документов были приняты фактические расходы ООО «Олерон+» в разрезе статей затрат.

Восполнение допущенных нарушений и восстановление нарушенных прав заинтересованных лиц на установление тарифа в экономически обоснованном размере возможно исключительно в процессе соблюдения предусмотренной законодательством о тарифном регулировании процедуры уполномоченным органом, заменой чему не может являться выполнение расчета тарифа и приведение его экономического обоснования непосредственно судом при разрешении конкретного судебного спора, в связи с чем попытка РСТ Забайкальского края обосновать размер расходов непосредственно в суде не может служить основанием для признания принятых органом регулирования расходов по исследуемой статье затрат экономически обоснованными.

Отсутствие в Экспертном заключении на 2024-2028 годы анализа экономической обоснованности всех фактических расходов ООО «Олерон+» в разрезе статей затрат, а также отсутствие в материалах тарифного дела первичной бухгалтерской документации, подтверждающей обоснованность принятых органом регулирования фактически понесенных Обществом в 2022 году расходов с целью корректировки плановой НВВ на 2024 год, не позволяют признать корректировку НВВ ООО «Олерон+» на 2024 год по итогам 2022 года в сумме 167 400 179,20 рублей экономически обоснованной.

В соответствии с пунктом 39 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов, включаемых в НВВ на очередной период регулирования расходов, указанных в подпунктах «а» - «з» и «л» пункта 29 Основ ценообразования.

Согласно Экспертному заключению на 2024-2028 годы (подпункт 4 пункта 2.2) и выписке из протокола заседания Правления РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 89/17, по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» органом регулирования учтено 5 130 453 руб.

В связи с установленной при рассмотрении настоящего дела необходимостью пересмотра затрат по ряду статей, принятая органом регулирования сумма по статье затрат «Расчетная предпринимательская прибыль» также подлежит пересчету.

С учетом изложенного, суд признает расчеты органа регулирования величины затрат по статьям: «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО»; «Собственные расходы регионального оператора»; «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание»; «Расчетная предпринимательская прибыль»; «Корректировка НВВ (финансовый результат предшествующего периода)» экономически необоснованными и подлежащими пересчету, поскольку расчеты выполнены с нарушениями вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе без подтверждения данными бухгалтерской отчетности и первичными документами.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные Приказом № 634-НПА для ООО «Олерон+» тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2024-2028 годы нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт – приказ РСТ Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА не соответствует действующему федеральному законодательству, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленного административными истцами ИП ФИО2, ИП ФИО1 требования о признании не действующим оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края.

Давая оценку требованиям административных истцов ООО «Олерон+», ИП ФИО2, ИП ФИО1 о признании недействующим Приказа № 80-НПА суд приходит к следующему.

По результатам плановой выездной проверки ФАС России 28 февраля 2024 года выдано Предписание № СП/16111/24, которым РСТ Забайкальского края предписано устранить нарушения, допущенные при установлении тарифов в сфере обращения с ТКО на 2021-2023 годы, а именно: произвести дополнительный анализ, расчет и исключение экономически необоснованных расходов (показателей), учтенных в составе НВВ регионального оператора ООО «Олерон+», отразив анализ и расчеты в экспертном заключении (с указанием обосновывающих документов и материалов) в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования по следующим статьям затрат: «Расходы на сбор и транспортирование ТКО», «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на объектах, используемых для обращения с ТКО», «Расходы регионального оператора на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО», «Расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО», «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание», «Корректировка НВВ регионального оператора за 2021 год», субсидии на 2022 год, а также иные взаимозависимые статьи затрат. Этим же актом тарифному органу предписано не позднее 1 июля 2024 года принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифов в сфере обращения с ТКО ООО «Олерон+» и операторов, оказывающих деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, на 2024 год, исключив выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ ООО «Олерон+» и операторов, оказывающих деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, установленных на 2024 год; установить на 2025 год долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы для операторов по обращению с ТКО в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний.

Решением ФАС России от 20 июня 2024 года № СП/53451/24 в связи с ходатайствами РСТ Забайкальского края о переносе срока исполнения предписания, внесены изменения в предписание ФАС России от 28 февраля 2024 года № СП/16111/24, в пункте 3 резолютивной части слова «01.07.2024» заменены словами «01.09.2024».

Решением ФАС России от 26 августа 2024 года № СП/76496/24 в связи с ходатайствами РСТ Забайкальского края о переносе срока исполнения предписания, внесены изменения в предписание ФАС России от 28 февраля 2024 года № СП/16111/24, в пункте 3 резолютивной части слова «01.09.2024» заменены словами «01.10.2024».

6 августа 2024 года по результатам внеплановой выездной проверки ФАС России выдано Предписание № 31/69949/24, которым РСТ Забайкальского края предписано устранить нарушения, допущенные при установлении тарифов в сфере обращения с ТКО на 2024 год, а именно: произвести дополнительный анализ, расчет и исключение экономически необоснованных расходов (показателей), учтенных в составе НВВ регионального оператора ООО «Олерон+», отразив анализ и расчеты в экспертном заключении (с указанием обосновывающих документов и материалов) в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования по следующим статьям затрат: «Расходы на сбор и транспортирование ТКО», «Расходы регионального оператора по обработке ТКО», а также в части субсидий, предоставляемых региональному оператору и оператору по обработке ТКО, а также иные взаимозависимые статьи затрат. Этим же актом тарифному органу предписано не позднее 1 октября 2024 года принять и ввести в действие решение о пересмотре тарифов в сфере обращения с ТКО ООО «Олерон+» и ООО «АвтоЛидер» на 2024 год, исключив выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из НВВ ООО «Олерон+» и ООО «АвтоЛидер», установленных на 2024 год.

Решением ФАС России от 17 марта 2025 года № СП/23833/25 РСТ Забайкальского края признана не исполнившей требования предписания ФАС России от 6 августа 2024 года № 31/69949/24, установлен новый срок исполнения предписания от 6 августа 2024 года № 31/69949/24 – до 1 июня 2025 года.

Решением ФАС России от 17 марта 2025 года № СП/23836/25 РСТ Забайкальского края признана не исполнившей требования предписания ФАС России от 28 февраля 2024 года № СП/16111/24, установлен новый срок исполнения предписания от 28 февраля 2024 года № 31/69949/24 – до 1 июня 2025 года.

Во исполнение предписаний ФАС России от 28 февраля 2024 года № СП/16111/24 (с учетом решений ФАС России о внесении изменений от 20 июня 2024 года № СП/53451/24, от 26 августа 2024 года № СП/76496/24), от 6 августа 2024 года № 31/69949/24, от 17 марта 2025 года № СП/23836/25, от 17 марта 2025 года № СП/23833/25, 30 мая 2025 года РСТ Забайкальского края принят приказ № 80-НПА «О внесении изменений в таблицу приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 - 2028 годы».

Исследуемым Приказом № 80-НПА внесены изменения в таблицу приложения к Приказу № 634-НПА и установлены предельные тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с ТКО, на 2024 - 2028 годы, с 1 января по 30 июня 2024 года в размере 679,96 руб./куб.м.; с 1 июля по 30 сентября 2024 года в размере 777,68 руб./куб.м.; с 1 октября по 31 декабря 2024 года в размере 502,40 руб./куб.м.; с 1 января по 31 декабря 2025 года в размере 777,68 руб./куб.м.; с 1 января по 31 декабря 2026 года в размере 696,62 руб./куб.м.; с 1 января по 30 июня 2027 года в размере 696,62 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2027 года в размере 734,49 руб./куб.м.; с 1 января по 30 июня 2028 года в размере 734,49 руб./куб.м.; с 1 июля по 31 декабря 2028 года в размере 742,86 руб./куб.м.

Из экспертного заключения о пересмотре предельных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «Олерон+», установленных на 2024 год (далее – Экспертное заключение о пересмотре тарифов) следует, что по результатам дополнительного экономического анализа из НВВ регионального оператора за 2024 год исключено ряд затрат. В частности, по статье «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению на объектах, используемых для обращения с ТКО» исключена сумма в размере 436 171 598 руб. за период 2021-2023 годов, а также услуги на обработку ТКО за 2024 год в размере 15 552 471 руб.; по статье «Аренда контейнеров» исключена сумма в размере 1 129 980 руб. за период 2021-2024 годов; по статьям, входящим в состав административных расходов исключена сумма в размере 4 508 764 руб. без указания периода и конкретных статей затрат; по статьям, входящим в состав общепроизводственных расходов исключена сумма в размере 75 966 руб. без указания периода и конкретных статей затрат, а также по статье «Иные расходы» исключена сумма в размере 2 019 169 руб. за период указанный в предписании; по статье «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды персонала, оказывающие свою деятельность в районах и округах Забайкальского края» исключена сумма в размере 794 151 руб. без указания периода; по статье «Коммунальные платежи» исключена сумма в размере 408 897 руб. без указания периода; по статье «Канцелярские расходы» исключена сумма в размере 1 764 928 руб. без указания периода; по статье «Приобретение и обслуживание оргтехники» исключена сумма в размере 17 180 282 руб. без указания периода; по статье «Прочие расходы» исключена сумма в размере 24 056 828 руб. без указания периода; по статье «Расходы на приобретение бункеров и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов» исключена сумма в размере 4 498 092 руб. за период 2021-2023 годов; по статье «Расчетная предпринимательская прибыль» исключена сумма в размере 1 202 841 руб. без указания периода. Также произведена корректировка НВВ регионального оператора за 2021 год в сумме 86 380 027,89 руб. исходя из начисленной выручки регионального оператора (1 020 787 811,58 руб.) и необходимой валовой выручки по фактическим данным (934 407 783,69 руб.).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском ООО «Олерон+» полагает, что в ходе исполнения предписаний ФАС России РСТ Забайкальского края фактически осуществила пересмотр собственного тарифного решения, законность и обоснованность которого была подтверждена судебным актом, в части состава затрат, оцененных по итогам рассмотрения Забайкальским краевым судом административных дел № 3а-77/2021 и № 3а-60/2022, что не соответствует принципу правовой определенности.

Согласно пункту 19 статьи 24.19 Закона об отходах производства и потребления федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 331 (далее – Положение № 331), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой установлен Положением о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 543 «О государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 543).

Предметом проверки при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами является правомерность и обоснованность установления и изменения предельных тарифов уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов (подпункт «ж» пункта 6 Положения № 543).

Согласно подпункту 5.3.2.3 Положения № 331 и подпункту «а» пункта 30 Положения № 543 ФАС России вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предписания с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о государственном регулировании тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 4 Правил регулирования тарифов установлено, что тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев. Действие данного пункта не распространяется на решения органов регулирования тарифов по исполнению предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в рамках реализации полномочий по государственному контролю (надзору) в области регулируемых государством тарифов.

В силу изложенного, по общему правилу предписания ФАС России о необходимости пересмотра утвержденных тарифов в сфере обращения с ТКО являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

Однако применительно к рассматриваемому делу возможность пересмотра тарифным органом ранее принятого им тарифного решения на 2021-2023 годы на основании предписания ФАС России исключается, поскольку экономическая обоснованность тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, установленных для ООО «Олерон+» на основании приказа РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА, была проверена в рамках судебного контроля.

Как следует из материалов дела, приказом РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с ТКО на территории Забайкальского края, на 2021 – 2023 годы, которые согласно приложению составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м., с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м., с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м, с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 564,27 руб./куб.м., с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 564,27 руб./куб.м., с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 565,40 руб./куб.м.

Приказом РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края» в приказ РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА внесены изменения, таблица приложения изложена в новой редакции, согласно которой тарифы составили: с 1 января 2021 года по 30 июня 2021 года – 546,49 руб./куб.м., с 1 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года – 546,49 руб./куб.м., с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года – 546,49 руб./куб.м., с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года – 654,81 руб./куб.м., с 1 января 2023 года по 30 июня 2023 года – 654,81 руб./куб.м., с 1 июля 2023 года по 31 декабря 2023 года – 654,81 руб./куб.м.

Решением Забайкальского краевого суда от 21 мая 2021 года по административному делу № 3а-77/2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО «Олерон+» о признании недействующим со дня принятия приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 546,49 руб./куб.м.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года указанное решение Забайкальского краевого суда оставлено без изменения. Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2021 года решение Забайкальского краевого суда от 21 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 7 сентября 2021 года оставлены без изменения.

При рассмотрении административного дела № 3а-77/2021 суд пришел к выводу, что долгосрочные тарифы для регионального оператора ООО «Олерон+» были установлены органом регулирования в соответствии с пунктами 21, 28 Основ ценообразования, Методическими указаниями с применением метода индексации, при этом на первый год долгосрочного периода расчет произведен методом экономически обоснованных расходов (затрат). Суд не усмотрел со стороны РСТ Забайкальского края нарушений действующего законодательства в методике расчета НВВ регулируемой организации и избранного метода регулирования и пришел к выводу о том, что при определении НВВ органом регулирования проанализированы и учтены расходы Общества на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с ТКО; собственные расходы регионального оператора (транспортирование ТКО); расходы на оказание комплексной услуги по обращению с ТКО (аренда контейнеров, оплата труда и отчисления на социальные нужды); расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО (оплата труда и отчисления на социальные нужды, аренда помещений расчетно-кассовых центров, коммунальные платежи, служебные командировки, обучение персонала, амортизация, услуги связи, канцелярские расходы, приобретение и обслуживание оргтехники, почтовые расходы, услуги охраны, услуги банка, прочие); расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание; расчетная предпринимательская прибыль; банковская гарантия.

Помимо этого в производстве Забайкальского краевого суда находилось дело № 3а-60/2022 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы», приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».

В рамках данного дела № 3а-60/2022 определением от 20 мая 2022 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим приложения к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в части установления тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 546,49 руб./куб.м.

Прекращая производство по делу № 3а-60/2022 в указанной части, суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 194 КАС РФ, разъяснениями в пункте 19 Постановления Пленума № 50, пришел к выводу, что на момент рассмотрения данного дела уже имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете – в части оспаривания приложения к Приказу № 590-НПА в части установления тарифа на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года в размере 546,49 руб./куб.м, а повторная возможность проверки экономической обоснованности тарифов в рамках судебного контроля по иску иного лица исключена.

При этом в оставшейся части административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено. Решением от 20 мая 2022 года по делу № 3а-60/2022 признаны не действующими со дня принятия: приложение к приказу РСТ Забайкальского края от 18 декабря 2020 года № 590-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края, на 2021 - 2023 годы» в редакции приказа РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА в части установления предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+» на период с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года; приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края»; с возложением обязанности по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего приказ РСТ Забайкальского края от 18 ноября 2021 года № 451-НПА «О корректировке предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Забайкальского края».

Определение и решение Забайкальского краевого суда от 20 мая 2022 года в апелляционном порядке не обжаловались и вступили в законную силу.

Таким образом, на момент вынесения Предписаний ФАС России и принятия оспариваемого Приказа № 80-НПА уже имелись вступившие в законную силу судебные акты, которыми проверялся Приказ № 590-НПА с итоговым значением тарифа на период с 1 января 2021 года по 30 июня 2022 года и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2023 года, устанавливаемого на основании НВВ, определяемой исходя из экономически обоснованных расходов регулируемой организации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 16 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», указанные в мотивировочной части вступившего в законную силу решения суда обстоятельства, свидетельствующие о законности или незаконности оспоренного акта, имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел, в том числе касающихся периода, предшествующего дню признания оспоренного акта недействующим.

Выдача ФАС России предписаний об изменении плановых затрат в составе НВВ ООО «Олерон+» на 2021-2023 годы, ранее являвшихся предметом рассмотрения по административным делам об оспаривании Приказов РСТ Забайкальского края № 590-НПА и № 451-НПА, означает, по сути, преодоление требования об обязательной силе судебного решения и не может быть признана согласующейся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов.

Предусмотренное подпунктом 5.3.2.3 Положения № 331 и подпунктом «а» пункта 30 Положения № 543 право ФАС России выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов в области обращения с ТКО не исключает необходимости соблюдения данным правоприменителем требований федерального законодательства об обязательности судебных постановлений.

Исполняя предписания ФАС России, РСТ Забайкальского края осуществила пересмотр собственного тарифного решения, законность и обоснованность которого была подтверждена судебными актами, в части состава затрат, оцененных в этих судебных актах, что не соответствует принципу правовой определенности, предполагающему стабильность и гарантирующему справедливое правовое регулирование.

Следовательно, исключение из состава НВВ ООО «Олерон+» на 2021-2023 годы плановых затрат по статьям «Расходы регионального оператора по обработке, обезвреживанию, захоронению на объектах, используемых для обращения с ТКО»; «Аренда контейнеров»; «Административные расходы»; «Общепроизводственные расходы»; «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды персонала, оказывающие свою деятельность в районах и округах Забайкальского края»; «Коммунальные платежи»; «Канцелярские расходы»; «Приобретение и обслуживание оргтехники»; «Прочие расходы»; «Расходы на приобретение бункеров и контейнеров для накопления ТКО»; «Расчетная предпринимательская прибыль» не может быть признано законным и обоснованным.

Вместе с тем орган регулирования в соответствии с требованиями Методических указаний не лишен права провести оценку фактических расходов и фактических результатов деятельности Общества за истекшие периоды регулирования.

Согласно пункту 11 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов, или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на третий годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Основ ценообразования при установлении тарифов из НВВ исключаются экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, в том числе выявленные при осуществлении государственного контроля (надзора).

Пунктом 83 Методических указаний предусмотрено, что единый тариф на услугу регионального оператора устанавливается в соответствии с условиями соглашения об организации деятельности в сфере обращения с ТКО (далее - Соглашение). При установлении (корректировке) предельного единого тарифа регионального оператора на второй и все последующие годы до окончания действия Соглашения применяются положения пунктов 91, 92, 95 Методических указаний, в частности осуществляется: индексация собственных расходов регионального оператора предыдущего регулируемого периода (года) по формулам (49) - (51), приведенным в пункте 91 Методических указаний, если иное не установлено в Соглашении; ежегодная корректировка необходимой валовой выручки регионального оператора с учетом фактических результатов его деятельности в отчетном году (i-2) в соответствии с формулой (52), приведенной в пункте 92 Методических указаний.

Из Экспертного заключения о пересмотре тарифов также следует, что органом регулирования произведен дополнительный анализ фактических затрат регионального оператора за 2021 год и сделана соответствующая корректировка НВВ ООО «Олерон+» на 2024 год.

В частности, по статьям «Транспортирование ТКО», «Административные расходы», «Общепроизводственные расходы», «Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды производственного персонала», «Аренда помещений РКЦ», «Коммунальные платежи», «Аренда автомобилей» затраты остались на уровне ранее утвержденных показателей. Частично исключены затраты по статье «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание». Затраты по статьям: «Аренда контейнеров», «Амортизация», «Почтовые расходы», исключены в полном объеме.

Фактические затраты регионального оператора составили 86 380 027,89 руб. исходя из начисленной выручки регионального оператора (1 020 787 811,58 руб.) и необходимой валовой выручки по фактическим данным (934 407 783,69 руб.).

Вместе с тем, какого-либо правового и экономического обоснования, расчетов и ссылок на соответствующую учетную и бухгалтерскую документацию, подтверждающие фактически понесенные региональным оператором расходы в 2021 году, исследуемое экспертное заключение не содержит.

Принятие органом регулирования фактических расходов по ряду статей на уровне ранее утвержденных показателей либо на прежнем уровне без приведения и анализа соответствующих расчетов и проверки экономического обоснования исходных данных свидетельствует о нарушении требований подпункта «е» пункта 8, пункта 17, подпункта «а» пункта 18 Правил регулирования.

С учетом изложенного, суд признает произведенную органом регулирования корректировку НВВ регионального оператора за 2021 год экономически необоснованной и подлежащей пересчету, поскольку расчеты выполнены с нарушениями вышеприведенных норм действующего законодательства, в том числе без подтверждения данными бухгалтерской отчетности и первичными документами.

В судебном заседании установлено, что во исполнение Предписаний ФАС России Приказом № 80-НПА внесены изменения в Приказ № 634-НПА, в связи с чем тариф регионального оператора ООО «Олерон+» на 2024 год пересмотрен с 1 октября 2024 года по 30 декабря 2024 года и снижен с 777,68 руб./куб.м. до 502,4 руб./куб.м., с 1 января 2025 года тариф не изменился и составил 777,68 руб./куб.м.

Представитель административного ответчика РСТ Забайкальского края дополнительно пояснила, что орган регулирования в соответствии с предписаниями ФАС России провел дополнительный анализ плановых расходов общества за 2021-2023 годы, а также фактически понесенных расходов за 2021 год и исключил указанные в Экспертном заключении о пересмотре тарифов экономически необоснованные расходы из НВВ Общества на 2024 год в сумме 578 534 471 руб. Отдельной статьей затрат данная корректировка в калькуляции себестоимости не указана, поскольку плановая необходимая выручка на 2024 год была уменьшена по соответствующим статьям затрат. Тариф изменили на 3 месяца с 1 октября 2024 года по 30 декабря 2024 года, поскольку ФАС России был установлен срок исполнения предписаний с 1 октября 2024 года.

Согласно пункту 20 Правил решение об установлении тарифа органа регулирования включает: а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией; б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования; г) указание об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО с учетом применения (неприменения) подпункта 36 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (в случае установления единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО).

Решение об установлении тарифов не имеет обратной силы (пункт 25 Правил).

Пункт 26 Правил предусматривает возможность изменения тарифов в течение срока их действия только по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. При этом решение об изменении тарифа должно включать сведения, предусмотренные пунктом 20 Правил.

Таким образом, решение как о первоначальном установлении тарифов на соответствующий период, так и об изменении тарифов, в обязательном порядке содержит величину тарифа (цены), период его действия и в силу прямого запрета не может распространяться на правоотношения, возникшие до принятия решения об изменении тарифов, поскольку пункт 25 Правил запрещает изменять тариф в истекшем периоде регулирования.

Вместе с тем в нарушение положений пункта 25 Правил 30 мая 2025 года орган регулирования издал Приказ № 80-НПА о внесении изменений в тариф на 2024 год и распространил его действие на правоотношения, возникшие с 1 октября 2024 года по 30 декабря 2024 года (пункт 2 Приказа № 80-НПА), однако в силу требований закона органу регулирования необходимо было установить пересмотренные тарифы в календарной разбивке начиная с 1 июня 2025 года.

Необходимо также отметить, что согласно пояснений представителя административного ответчика, при принятии Приказа № 80-НПА НВВ Общества на 2024 года была уменьшена на выявленную в ходе дополнительного анализа сумму экономически необоснованных средств. Сумма экономически необоснованных средств составила 578 534 471 руб. (разница между плановой необходимой валовой выручкой на 2024 год по Приказу № 634-НПА – 1 862 244 069 руб. и необходимой валовой выручкой на 2024 год, принятой Приказом № 80-НПА – 1 283 709 598 руб.). Тариф (502,4 руб./куб.м.) рассчитали исходя из принятой суммы необходимой валовой выручки (1 283 709 598 руб.) и объема твердых коммунальных отходов (2 555 164 куб.м.), однако изменили тариф лишь на 3 месяца (с 1 октября 2024 года по 30 декабря 2024 года).

Избранный органом регулирования способ корректировки в нарушение требований пункта 12 Основ ценообразования не позволил исключить в полном объеме из необходимой валовой выручки Общества экономически не обоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства Российской Федерации при установлении и применении регулируемых тарифов, поскольку на основании выявленной в ходе дополнительного анализа суммы экономически необоснованных средств была скорректирована необходимая валовая выручка Общества на весь 2024 год, в то время как тариф был изменен лишь на 3 месяца, в связи с чем фактически 3/4 суммы экономически необоснованных средств не было исключено из НВВ ООО «Олерон+», что не согласуется с целями тарифного регулирования, в том числе установления законных и экономически обоснованных тарифов.

Также суд соглашается с доводами административных истцов ООО «Олерон+», ИП ФИО2, ИП ФИО1 об отсутствии в Экспертном заключении о пересмотре тарифов соответствующих расчетов и экономического обоснования принятых фактических расходов при корректировке необходимой валовой выручки Общества за 2021 год по статьям затрат: «Транспортирование ТКО», «Оказание комплексной услуги по обращению с ТКО», «Заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО». По статьям: «Захоронение», «Расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание», «Почтовые расходы» в экспертном заключении отсутствует обоснование причин исключения фактических затрат, понесенных в 2021 году в полном объеме.

Действующее нормативное правовое регулирование направлено на формирование надлежащего механизма ценообразования в сфере обращения с ТКО, обеспечивающего баланс экономических интересов организаций указанной отрасли и интересов потребителей, что предполагает несение бремени оплаты услуг регионального оператора, исходя из экономически обоснованных расходов в сфере обращения с ТКО.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что скорректированные Приказом № 80-НПА для ООО «Олерон+» тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2024-2028 годы нельзя признать обоснованными, сформированными на основании норм, регламентирующих тарифное регулирование, поскольку в их основу положены необоснованные расчеты, противоречащие вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативный правовой акт – приказ РСТ Забайкальского края от 30 мая 2025 года № 80-НПА не соответствует действующему федеральному законодательству, в связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административными истцами ООО «Олерон+», ИП ФИО2, ИП ФИО1 требований о признании не действующим оспариваемого приказа РСТ Забайкальского края.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые Приказы № 634-НПА и № 80-НПА должны быть признан недействующими, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 38 Постановления Пленума № 50, оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые акты применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия, поскольку именно с этого времени Приказы № 634-НПА и № 80-НПА нарушали права и законные интересы административных истцов, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

В этой связи суд считает необходимым признать Приказы № 634-НПА и № 80-НПА недействующими со дня их принятия.

Поскольку обязанность в определенный срок принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные недействующими, вытекает из требований действующего законодательства, оснований для возложения на орган регулирования такой обязанности не имеется.

В силу положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края.

В связи с удовлетворением требований о признании оспариваемых нормативных правовых актов недействующими суд, руководствуясь статьями 103, 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с административного ответчика: в пользу административного истца ФИО2 суммы уплаченной при подаче административных исковых заявлений государственной пошлины в размере 4300 рублей (платежные поручения № от 23 мая 2024 года, № от 21 ноября 2025 года); в пользу административного истца ООО «Олерон+» сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 20 000 рублей (платежное поручение № от 20 августа 2025).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024-2028 годы».

Признать не действующим со дня принятия приказ Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 30 мая 2025 года № 80-НПА «О внесении изменений в таблицу приложения к приказу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 20 декабря 2023 года № 634-НПА «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Олерон+», осуществляющего на территории Забайкальского края деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на 2024 - 2028 годы».

Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф).

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 сумму уплаченной государственной пошлины в размере 4 300 (четыре тысячи триста) рублей.

Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» сумму уплаченной государственной пошлины в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 года.