№2-2390/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 сентября 2024 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Хажеевой Г.Н.,

с участием представителя истца – адвоката Кондратьева Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2390/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию (в части исчисления льготного стажа),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию (в части исчисления льготного стажа).

В обоснование заявленных требований указала, что она в соответствии с подпунктом 19 п.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ имеет право на назначение (получение) страховой пенсии по старости не зависимо от возраста, при наличии 25 летнего стажа по педагогической деятельности. ... она обратилась в ОПФ для назначения пенсии, однако ответчик своим решением №... от ... в назначении пенсии отказал в связи с недостаточностью льготного стажа, который был исчислен как 19 лет 05 месяцев 04 дня. При этом в льготный стаж не были включены праздничные дни Республики Башкортостан, период работы пионервожатой и по совместительству учителем, а также период работы в качестве «воспитателя» в Отделении «социальный приют для детей и подростков ГБУ Восточный межрайонный центр социальной помощи семьи и детям». Считает вышеназванное решение ответчика незаконным. Ответчик без законных оснований исключил из специального стажа нерабочие праздничные дни, в том числе: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и ..., а всего 31 календарных дней. Данные дни являлись в Республике Башкортостан нерабочими праздничными днями. Дополнительные праздничные дни, установленные в Республике Башкортостан, по своему статусу ничем не отличаются от остальных нерабочих праздничных дней и соответственно подлежат включению в специальный стаж. Ответчик также не засчитал в специальный стаж период работы в качестве «воспитателя» в Отделении «социальный приют для детей и подростков ГБУ Восточный межрайонный центр социальной помощи семьи и детям» (ранее ГУ комплексный центр социального обслуживания населения…) с ... по ... (что составляет – 4 года 5 месяцев 2 дня) по причине «учреждение не предусмотрено Списком №...». Белорецкий социальный приют для детей и подростков в соответствии с Распоряжением Правительства РБ №...-р от ..., с ... был реорганизован (путем объединения) в ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения ... и ... РБ», который в последующем был переименован в ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр социальной помощи семьи и детям», а затем в ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья». При этом социальный приют для детей и подростков стал функционировать на правах филиала данного центра, а с ... как самостоятельное отделение – «социальный приют для детей и подростков в г.Белорецк». При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. В соответствии с Уставом ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр «Семья» утвержденного Министром семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан» - отделение социальный приют для детей и подростков в г.Белорецк, расположенное по адресу: РБ, ..., является структурным подразделением центра. Из Положения об отделении социальный приют для детей и подростков в г.Белорецк ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья» следует, что целью деятельности отделения является социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации… (п.2.1. положения). При этом отделение в числе иных функций, осуществляет функции социально-педагогических услуг, направленных на профилактику отклонений в поведении и развитии личности… (п.2.2.2.) Ее работа в должности «воспитатель» социального приюта для детей и подростков в г.Белорецк, являющегося самостоятельным структурным подразделением (на правах отделения) ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр «Семья» дает право на зачет указанного периода в льготный стаж для исчисления права на досрочную страховую пенсию. В указанный период имели место отпуска без содержания с ... по ..., что составляет в общей сложности 10 дней, которые не подлежат включению в льготный стаж. Нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, приходящиеся на указанный период, подлежат зачету в льготный стаж по указанным выше основаниям. В период с ... по ... она работала по основной должности в качестве «старшей пионервожатой». Также с ноября 1991 года она по внутреннему совместительству работала в качестве учителя. С ... по ... была аттестована по должности - учитель истории с учебной нагрузкой 6 часов, что подтверждается тарификационным списком на 1992 года и справкой работодателя МКУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» МР Белорецкий район РБ от .... Кроме того, согласно приказу №... от ... ей дополнительно с ... были переданы уроки физкультуры в объеме 18 часов. В период с ... по ... вела уроки русской литературы в объеме 10 часовой педагогической нагрузки. Согласно абзацу 4 пункта 2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 (которое действовало в период ее работы пионервожатой) в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Данное Положение подлежит применению независимо от того, имелся ли педагогический стаж до ... года или нет. Даже если исходить из необходимости наличия факта работы в качестве учителя до ..., считает, что у нее данный факт имеется, ибо как минимум с ... она занимала штатную должность «учителя» по совместительству. До ... для льготного стажа педагогических работников не требовалось выполнение полного объема педагогической нагрузки. Таким образом, период ее работы с ... по ... подлежит зачету как работа в качестве «пионервожатого» с наличием педагогической нагрузки, а период работы с ... по ... засчитывается в специальный стаж как работа качестве «учителя» по совместительству. При включении спорных периодов в льготный стаж он на дату обращения в ОПФ (т.е. на ...), составлял 25 лет 11 месяцев 15 дней. Таким образом, получается, что необходимый 25-ти летний льготный стаж у нее выработан по состоянию на .... Просит признать решение ответчика ГУ Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ об отказе в назначении пенсии за №... от ... необоснованным в части исчисления льготного стажа, обязать ответчика зачесть в ее специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: нерабочие праздничные дни: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и ...; работы в должности «воспитатель» социального приюта для детей и подростков в г.Белорецк, который является самостоятельным структурным подразделением (на правах отделения) ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр социальной помощи семьи и детям» с ... по ... и с ... по ..., с учетом всех праздничных (выходных) дней в Республике Башкортостан; с ... по ... как работа в качестве «пионервожатого»; с ... по ... как период работы в качестве «учителя» по совместительству; считать 25-ти летний льготный педагогический стаж дающий право на страховую пенсию по старости по подпункту 19 п.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» выработанным по состоянию на ....

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещена, имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – адвокат Кондратьев Ю.П., действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что согласно сложившейся судебной практике праздничные нерабочие дни в Республике Башкортостан подлежат зачету в специальный стаж. Изменение организационно-правовой формы Отделения социальный приют для детей и подростков ГБУ Восточный межрайонный центр социальной помощи семьи и детям при сохранении в ней прежнего характера профессиональной деятельности работников не влияет на право истца на включение периода работы в данной организации в льготный стаж. Период работы истца пионервожатой также подлежит включению в специальный стаж, поскольку в то время она вела уроки, а согласно действующему законодательству периоды осуществления педагогической деятельности имевшие место до 1993 года засчитываются в льготный стаж независимо от количества отработанных часов. В сентябре 1992 года истица была аттестована по профессии «учитель». На дату обращения истца в пенсионный орган общий педагогический стаж составил 25 лет. Просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Социального фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без их участия.

В представленном возражении на исковое заявление указал, что не согласно с требованиями указанными в исковом заявлении ФИО2 по следующим основаниям. В части включения в педагогический стаж республиканских праздничных дней общей продолжительностью 1 месяц 1 день. Данные периоды не зачтены в специальный стаж, поскольку не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 года. Согласно Выписки из ЕГРЮЛ ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья» основным видом деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая. Педагогическая деятельность не входит в перечень основных видов деятельности данного учреждения, основная направленность которого заключается в оказании социальной помощи определенным категориям граждан. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения. ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья» в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29,10.2002 №781 не предусмотрен. В отношении истца страхователем сведения на лицевой счет представлялись без кодов особых условий труда. Справка, уточняющая характер труда, выданная ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья» от ... №... заявлением от ... №... отозвана, как необоснованно выданная. Абзацем 4 пункта 2 Положения от ... №... предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в должности пионервожатых допускается только при условии, если работа имела место до ..., и только при наличии у этих лип стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до ..., в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Работа в качестве пионервожатой не являлась педагогической деятельностью, а лишь засчитывалась в специальный педагогический стаж, наряду с иными периодами, при соблюдении определенных условий. Согласно данным трудовой книжки ФИО2 работала с ... по ... в качестве старшей пионервожатой в СШ №..., что подтверждается также Справкой МКУ Управление образования МР Белорецкий район от ... года №..., выпиской из ИЛС застрахованного лица. До поступления на работу в качестве старшей пионервожатой педагогического стажа не имела. В случае включения в педагогический стаж ФИО2 региональных праздничных дней, необходимый 25-летний стаж педагогической деятельности по состоянию на 02.03,2023 года (исковые требования) не определяется. Периоды работы в должности старшей пионервожатой с ... по ..., воспитателя в ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья» с ... по ... в стаж работы, предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не подлежат. Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, рассмотреть дело без их участия.

Представитель третьего лица ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр «Семья» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, вопрос удовлетворения требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно пп.19 п.1 ст. ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона (55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. ч. 2 - 4 ст. 30 указанного Федерального закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ... обратилась с заявлением в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Башкортостан от ... №... «об отказе в установлении пенсии» в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано. 

Ответчик исключает из специального педагогического стажа истца периоды работы ФИО1: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и ... – нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан.

Согласно ст. 72 Трудового Кодекса Республики Башкортостан – праздничными нерабочими днями являются: 11 октября - день Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан (Башкирской Советской Социалистической Республики), а также дни, на которые приходятся следующие религиозные праздники: 7 января - Рождество Христово; Ураза - байрам; Курбан - байрам.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Сфера защиты прав и свобод человека и гражданина, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (пункты «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года N 1-П).

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Отсутствие в названных Правилах прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также статьи 72 ТК РБ суд считает, что перечисленные выше праздничные дни установлены законодательным органом Республики Башкортостан в пределах полномочий, предоставленных субъекту Российской Федерации федеральным законодательством, в связи с чем их исключение из специального стажа истца произведено пенсионным органом необоснованно.

Таким образом, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 в части обязания ответчика: зачесть в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, необоснованно исключенные ответчиком нерабочие праздничные дни, в том числе: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и ... года.

Также ответчик не применяет льготное исчисление стажа к периодам работы ФИО1 в качестве «воспитателя» в Отделении «социальный приют для детей и подростков ГБУ Восточный межрайонный центр «Семья».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в стаж работы, дающей право на назначение пенсии, засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.

Согласно пункта 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). 

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из п. 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в качестве учреждений, работа которых дает право на назначение льготной пенсии, поименованы учреждения социального обслуживания, куда входят, в том числе социальный приют для детей и подростков.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в разделе "Наименование должностей" в пункте 1 поименована должность "воспитатель".

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с ... работала в отделении «Социальный приют для детей и подростков» государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Белорецкого района и г.Белорецка».

В том числе согласно приказов ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» от ... №...-к и ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр социальной помощи семье и детям» от ... №...-к ФИО1 работала в должности «воспитателя» Отделения социальный приют для детей и подростков Белорецк с ... по ....

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от ... №...-р Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Белорецкого район и г. Белорецк Республики Башкортостан» переименовано в государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Белорецкого района и г. Белорецка Республики Башкортостан. 

На основании распоряжения Правительства Республики от 28.04.2015 года № 428-р Государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Белорецкого района и г, Белорецка Республики Башкортостан переименовано в Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Восточный межрайонный центр социальной помощи семье и детям.

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2017 года № 1052-р Государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Восточный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименовано в ГБУ РБ Восточный межрайонный центр «Семья».

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28.12.2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к специализированным учреждениям для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения относятся:

1) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, осуществляющие профилактику безнадзорности и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

2) социальные приюты для детей, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи государства;

3) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, предназначенные для временного содержания несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, и оказания им содействия в дальнейшем устройстве.

Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» в пунктах 1 и 2 Примерного положения о социальном приюте предусмотрено, что Настоящее Примерное положение регулирует деятельность социального приюта для детей (далее именуется - приют), являющегося специализированным учреждением, создаваемым в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. На основе настоящего Примерного положения приют разрабатывает свой устав, который утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Основной задачей приюта является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Согласно пункта 9 Примерного положения о социальном приюте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2000 года № 896, в соответствии со своими задачами приют:

а) совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел и другими организациями осуществляет мероприятия по выявлению детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи;

б) обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

в) оказывает социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

г) обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних;

д) организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, находящихся в приюте.

В силу абз. 3 ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики, постановления Президиума Верховного Суда РФ, а также на обзоры судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденные Президиумом Верховного Суда РФ.

В апелляционном определении Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.03.2016 года № АПЛ16-37 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 16.12.2015 № АКПИ15-1198, которым было оставлено без удовлетворения заявление о признании частично недействующим пункта 1.13 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781» изложена следующая правовая позиция:

«В пункте 1.13 названы учреждения социального обслуживания, а именно: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. 

Из оспариваемой нормы не следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, связывается исключительно с наличием у перечисленных в ней учреждений социального обслуживания статуса юридического лица.

Таким образом, Правительство Российской Федерации исходит из того, что работа в соответствующих должностях в учреждениях для детей, которые не обладают правами юридического лица, а являются структурными подразделениями организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет), подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей».

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 514-О, от 29 мая 2014 г. N 1112-О, от 23 июня 2015 г. N 1272-О).

При анализе представленных доказательств в совокупности суд приходит к выводу, что имело место изменение организационной структуры и наименования учреждения, где работала истица, но вместе с тем она продолжала занимать должность «воспитатель» и исполнять обязанности по работе с несовершеннолетними в этом же учреждении, функциональные обязанности подразделения (социального приюта для детей и подростков) как учреждения социального обслуживания по работе с несовершеннолетними не менялись.

С учетом изложенного суд полагает, что работа истца с ... по ... в должности «воспитателя » социального приюта для детей и подростков в г.Белорецк, являющегося самостоятельным структурным подразделением (на правах отделения) ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр «Семья» (ранее – ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Белорецкого района и г.Белорецка»), дает право на зачет указанного периода в льготный стаж для исчисления права на досрочную страховую пенсию.

При этом из материалов дела следует, что в указанный период имели место бесплатные отпуска истца: с ... по ... (всего 10 дней), которые не входят в льготный стаж.

В то же время нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, приходящиеся на указанный период, подлежат зачету в льготный стаж по основаниям указанным выше, т.к. исходя из системного толкования Конституции Российской Федерации, положений статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации, разграничивающей полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также статьи 72 ТК Республики Башкортостан, исключение из специального стажа истца нерабочих праздничных дней Республики Башкортостан произведено пенсионным органом необоснованно.

В том числе по указанным ранее основаниям подлежат зачету в специальный педагогический стаж истца следующие нерабочие праздничные дни Республики Башкортостан, приходящиеся на период работы истца с ... по ... в должности «воспитатель» социального приюта для детей и подростков в г.Белорецк: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что период работы истицы в должности «воспитатель» социального приюта для детей и подростков в г.Белорецк, который является самостоятельным структурным подразделением (на правах отделения) ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр «Семья, с ... по ... (за исключением бесплатных отпусков с ... по ...) подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Ответчик не включил в специальный стаж истца период работы в должности старшей пионервожатой в СОШ № 18 г.Белорецка с ... по ... как работа в качестве «пионервожатого»; по причине – отсутствие иной педагогической деятельности до ... (отсутствие периодов работы до ... в должностях, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 года № 1397). 

До 01 октября 1993 года действовало «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое предусматривало (аб.4 пункта 2) что, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерскихлагеряхи детских домах в качестве штатных пионервожатых. 

Исходя из смысла п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. 

При этом, по выбору застрахованных лиц при исчислении стажа за период имевший место до 01.01.1992г. может применяться «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Таким образом, истица имела право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное имина основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Данное Положение подлежит применению независимо от того, имелся ли педагогический стаж до этого или нет. Указанное нашло свое подтверждение в пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды работы ФИО1 в качестве старшей пионервожатой с ... по ... могут быть зачтены в специальный педагогический стаж истицы. 

Относительно периодов работы истца с ... по ... в СОШ № 18 г.Белорецка суд учитывает следующее.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО3 (до заключения брака – ФИО3) Л.В. с ноября 1991 года по внутреннему совместительству работала в качестве учителя, в том числе с ... по ... была аттестована по должности - учитель истории с учебной нагрузкой 6 часов, что подтверждается тарификационным списком на 1992 года и справкой работодателя МКУ «Центр бухгалтерского учета и финансовой отчетности» МР Белорецкий район РБ от ... №....

Кроме того, согласно приказу МОБУ СОШ № 18 г.Белорецк от ... №... ФИО1 с ... были переданы уроки физкультуры в объеме 18 часов.

Также согласно приказу МОБУ СОШ № 18 г.Белорецк от ... №... ФИО1 в период с ... по ... были переданы уроки русской литературы в объеме 10 часовой педагогической нагрузки.

Таким образом, в период работы ФИО1 старшей пионервожатой МОБУ СОШ № 18 г.Белорецк истица с ... занимала штатную должность «учителя» по совместительству. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что период работы истца с ... по ... подлежит зачету как работа в качестве «пионервожатого» с наличием педагогической нагрузки, а период работы с ... по ... засчитывается в специальный стаж как работа качестве «учителя» по совместительству. 

При зачете в специальный стаж спорных периодов, льготный стаж ФИО1 на дату обращения истца к ответчику (т.е. на ...), составит 25 лет 11 месяцев 15 дней, следовательно, необходимый 25-ти летний льготный стаж у ФИО1 выработан по состоянию на ....

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании права на досрочную пенсию (в части исчисления льготного стажа) удовлетворить.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об отказе в назначении пенсии за №... от ... необоснованным в части исчисления льготного стажа.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии по пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды: 

1) нерабочие праздничные дни: ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... и ...; 

2) периоды работы ФИО1 в должности «воспитатель» социального приюта для детей и подростков в г.Белорецк, который является самостоятельным структурным подразделением (на правах отделения) ГБУ РБ «Восточный межрайонный центр социальной помощи семьи и детям» с ... по ... и с ... по ..., с учетом всех праздничных (выходных) дней в Республике Башкортостан; 

3) периоды работы ФИО1 в СОШ № 18 г. Белорецка с ... по ... как работа в качестве «пионервожатого»; 

4) периоды работы ФИО1 в СОШ № 18 г. Белорецка с ... по ... как период работы в качестве «учителя» по совместительству.

Считать 25-ти летний льготный педагогический стаж ФИО1, дающий право на страховую пенсию по старости по подпункту 19 п.1. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», выработанным по состоянию на ....

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий судья: подпись С.В. Бондаренко

Копия верна: 

Судья Белорецкого межрайонного суда: С. В. Бондаренко

Секретарь: Хажеева Г.Н.

По состоянию на ... решение в законную силу не вступило

Подлинный документ подшит в деле №....

Уникальный идентификатор дела (материала) 03RS0№...-56. Дело находится в Белорецком межрайонном суде РБ.