Дело № 21-516/2020

Судья Козлов В.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

25 декабря 2020 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-147-20-ППР/12-1520-И/47-122 от 28 февраля 2020 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВИК» ФИО5,

установил:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-147-20-ППР/12-1520-И/47-122 от 28 февраля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2020 года, директор ООО «Управляющая компания «ВИК» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, ФИО5 обратился с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. Полагает, что доказательства получены в результате проверки, проведенной прокуратурой с нарушением требований Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» без вынесения решения о проверке. Считает, что судьей районного суда законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа и доводы его жалобы надлежащим образом не проверены. 

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года постановление должностного лица от 28 февраля 2020 года и решение судьи районного суда от 12 мая 2020 года оставлены без изменения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 9 октября 2020 года решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июня 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Чувашской Республики 

Проверив материалы дела, принимая во внимание объяснения ФИО5 и потерпевшей – 

<

данные изъяты> Общества ФИО4 об обстоятельствах дела и наличии оснований для назначении наказания в виде предупреждения в соответствии со статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, данные ими в судебном заседании 18 декабря 2020 года, признав возможным рассмотрение жалобы в настоящем судебном заседании в отсутствие участников производства по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно требованиям части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Согласно статье 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

Согласно статье 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: 

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Судом установлено, что в целях повышения эффективности и результативности прокурорского надзора в сфере конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающим требования безопасности и гигиены, вознаграждения на труд, на защиту от безработицы, на отдых, в соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 15.03.2019 № 196 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых граждан», руководствуясь статьей 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором Чувашской Республики издан приказ от 11.01.2019 № 55 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».

В соответствии с пунктом 2.2 данного приказа при прокуратуре Ибресинского района создана межведомственная рабочая группа по вопросам соблюдения трудовых прав граждан, продолжено взаимодействие с созданными в Чувашской Республике с созданной в Чувашской Республике Межведомственной комиссией по вопросам своевременности и полноты заработной платы, снижения неформальной занятости при Главе Чувашской Республики, при взаимодействии во исполнение пункта 10.2 названного приказа в целях выявления нарушений закона прокурором района обеспечено ежемесячное представление Межрайонной инспекций ФНС № 3 по Чувашской Республике информации о фактах невыплаты заработной платы, о предприятиях и организациях, имеющих задолженность по уплате налога на доходы физических лиц, проверка указанной информации с изучением первичных бухгалтерских документов о начислении и выплате заработной платы на предмет выявления латентной задолженности по оплате труда. 

Так, 17 января 2020 года в прокуратуру района поступила обобщенная информация Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Чувашской Республики о хозяйствующих субъектах, работники которых подвержены риску нарушения трудовых прав вследствие возможных выплат заработной платы ниже МРОТ, в числе которых приведены данные об Обществе с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ВИК», ИНН 

<

***>, в котором расчетная средняя заработная плата, исходя из данных расчетов по СВ за 9 месяцев 2019 года и 12 месяцев 2009 года составила 8300 рублей. 

30 января 2020 года прокурором Ибресинского района запросом № от директора ООО «Управляющая компания «ВИК» ФИО5 со ссылкой на положения статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона, истребованы документы об исполнении Обществом трудового законодательства, в том числе трудовые договоры работников, документы, подтверждающие выплату заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений. 

При рассмотрении жалобы в судебном заседании 18 декабря 2020 года ФИО5 и потерпевшая - 

<

данные изъяты> ФИО4 показали, что по запросу в прокуратуру представлены документы, в том числе трудовые договора, платежные ведомости о выплате заработной платы работникам, расчетные ведомости и табели рабочего времени, из которых следует, что заработная плата ФИО4 в октябре и ноябре 2019 года, январе 2020 года не выплачивалась, в декабре 2019 года заработная плата ФИО4 выплачена 1 раз ДД.ММ.ГГГГ -20500 рублей, работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3 в январе 2020 года заработная плата не выплачивалась. Непосредственно на предприятие сотрудники прокуратуры не выходили и решение о проведении проверки предприятия не предъявляли.

Как следует из представленных материалов дела, невыплата заработной платы в нарушение статей 2, 4, 21, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в установленный срок, а именно невыплата заработной платы ФИО4 в октябре и ноябре 2019 года, январе 2020 года, единичная выплата ФИО4 заработной платы 31 декабря 2019 года, невыплата заработной платы работникам ФИО1, ФИО2, ФИО3 в январе 2020 года послужила основанием для вынесения прокурором Ибресинского района постановления от 8 февраля 2020 года о возбуждении в отношении директора ООО «Управляющая компания «ВИК» ФИО5 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 5.27 КоАП РФ, и вынесения начальником отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике постановления № 21/4-147-20-ППР/12-1520-И/47-122 от 28 февраля 2020 года о привлечении должностного лица ФИО5 к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы заявителя судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения ФИО5 к административной ответственности, не усмотрев оснований для вывода о наличии существенных процессуальных нарушений, допущенных при производстве по делу как прокурором, так и должностным лицом органа административной юрисдикции. 

Фактические обстоятельства совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ и виновность должностного лица подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, постановлением прокурора Ибресинского района Чувашской Республики от 13 февраля 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой о результатах проверки ООО «Управляющая компания «ВИК», платежными ведомостями о выдаче заработной платы от 31 декабря 2019 года, 31 января 2020 года, 7 февраля 2020 года, расчетными ведомостями за октябрь 2019 года – январь 202 года, табелями учёта рабочего времени за октябрь 2019 года – январь 2020 года, трудовыми договорами № 001, 002 от 2 сентября 2019 года получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Доводы заявителя о незаконности привлечения к административной ответственности по мотивам отсутствия решения прокурора о проведении проверки в отношении ООО «Управляющая компания «ВИК» являются несостоятельными 

Материалами дела объективно установлено, что указанные выше документы, подтверждающие невыплату заработной платы работникам в установленный в соответствии со статьей 136 Трудового кодекса РФ срок - не реже чем каждые полмесяца и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, получены прокурором по запросу на имя руководителя ООО «Управляющая компания «ВИК» ФИО5 в ходе осуществления прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства на поднадзорной территории в порядке, предусмотренном статьями 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и как таковая проверка предприятия, требующая безусловного вынесения прокурором решения о проведении проверки в соответствии со статьей 21 названого закона, не проводилась, поскольку на территорию и в помещения Общества прокурор не входил. 

В данном случае направление запроса не являлось произвольным, а было вызвано поступлением информации Межрайонной инспекции ФНС № 3 о нахождении Общества в числе хозяйствующих субъектах, работники которых подвержены риску нарушения трудовых прав вследствие возможных выплат заработной платы, то есть о факте нарушения закона.

При таких обстоятельствах требование о предоставлении ФИО5 как должностным лицом Общества документов о выплате заработной плате работникам, предъявленное прокурором при осуществлении возложенных на него функций, основано на положениях статей 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», следовательно, представленные по данному запросу документы, подтверждающие факт нарушения трудового законодательства, являются допустимыми доказательствами, и могли являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в порядке, предусмотренном статьей 28.4 КоАП РФ. 

То обстоятельство, что при обобщении сведений, содержащихся в представленных документах, помощником прокурора составлена справка с указанием о проведенной проверке исполнения трудового законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВИК», не является существенным и не ставит по сомнение законность требований прокурора о представлении документов и допустимость последних в качестве доказательств. 

Административный штраф назначен в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Приводимые в вышестоящем суде заявителем доводы о наличии оснований для назначения как работнику ООО «Управляющая компания «ВИК», являющегося субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), административного наказания в виде предупреждения, не принимаются. 

В силу общих требований статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть назначено за впервые совершенные административные правонарушения и лишь при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное в рамках настоящего дела нарушение требований трудового законодательства о выплате причитающейся заработной платы в установленный срок влияет на качество жизни указанных выше работников, порождает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека и свидетельствует об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, при наличии которых назначается административное наказание в виде предупреждения, отсутствуют. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица административного органа и решения судьи, не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/4-147-20-ППР/12-1520-И/47-122 от 28 февраля 2020 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ВИК» ФИО5 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев

Решение18.01.2021