Мировой судья СУ №4 

Жукова А.А.

Дело № 12-576/21

Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2021 года 

Судья Советского районного суда 

<

адрес> 

<

ФИО>4, рассмотрев жалобу представителя юридического лица МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» 

<

ФИО>3 на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе представитель МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» 

<

ФИО>3 ставит вопрос об отмене постановления в виду его незаконности и необоснованности, поскольку достаточные финансовые средства для исполнения уставных целей, учреждению не выделялись. Материалами дела не подтверждено, что Комплексной схемой организации дорожного движения 

<

адрес> предусмотрена установка указанных дорожных знаков (разметки). 

Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата> отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в действиях МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» участие не принимал, о дне слушания дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.21993 

<

номер>, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Порядок установки знаков содержит «

<

ФИО>5 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 

<

дата> 

<

номер>-ст).

Согласно положений раздела 6 

<

ФИО>5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 

<

дата> N 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать 

<

ФИО>5 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Таким образом, установка дорожных знаков, прямо предусмотрена в действующем законодательстве, и обязательны для применения лицами, осуществляющими мероприятия по содержанию дорог и дорожных сооружений, содержанию и установке технических средств организации и регулирования дорожного движения.

Согласно Уставу муниципального образования «

<

адрес>» в ведении администрации муниципального образования «

<

адрес>» находится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «

<

адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «

<

адрес>», а также осуществление иных полномочий в области использование автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия администрации муниципального образования «

<

адрес>» осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «

<

адрес>» в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Отраслевыми (функциональными) органами управления являются специально создаваемые органы по 

<

ФИО>1 вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами 

<

адрес> государственных полномочий.

Отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования «

<

адрес>», которому делегированы полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог, взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «

<

адрес>», а также во исполнение делегированных полномочий переданы функции муниципального заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 

<

дата> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств местного бюджета, в том числе за счет средств, переданных в местный бюджет из вышестоящих бюджетов в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований является управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>».

Согласно Положению об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>», утвержденному 

<

ФИО>1 от 

<

дата> 

<

номер>, управление обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и осуществляет свою деятельность за счет средств бюджета муниципального образования «

<

адрес>» в пределах предусмотренных ассигнований и предоставленных полномочий, имеет лицевой счет в финансовом органе, осуществляющим исполнение местного бюджета.

Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «

<

адрес>» осуществляет функции учредителя от имени муниципального образовании «

<

адрес>» в отношении муниципального бюджетного учреждения 

<

адрес> «Мосты и каналы». 

Согласно Уставу МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы», утвержденному приказом управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации 

<

адрес> от 

<

дата>, предприятие является некоммерческой организацией и является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, отвечает по своим обязательствам. Муниципальное образование «

<

адрес>» не несет ответственность по обязательствам МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы». Учреждение создано в целях практической реализации органом местного самоуправления города своих полномочий определенных ФЗ «О безопасности дорожного движения», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» путем обеспечения надлежащей технической эксплуатации дорог и осуществляет, в частности: эксплуатацию, демонтаж, замену и монтаж дорожных знаков на улично-дорожной сети 

<

адрес>, устройство и восстановление разметки на улично-дорожной сети 

<

адрес>, содержание федеральных и муниципальных светофорных объектов на улично-дорожной сети 

<

адрес>. 

Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Учредитель устанавливает задания для Учреждения в соответствии с представленной настоящим Уставом основной деятельностью.

Согласно материалам дела, государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, юридическому лицу МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» выдано предписание 

<

номер> от 

<

дата> об устранении нарушений законодательства в соответствии с требованиями закона, выявленных в ходе проведенной должностным лицом ГИБДД проверки МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы», о необходимости в срок до 

<

дата>.

В установленный в предписании срок требования предписания МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» в полном объеме не выполнены.

По факту невыполнения предписания от 

<

дата> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани в отношении МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» составлен протокол об административном правонарушении от 

<

дата>, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 

<

дата> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона "О полиции" от 

<

дата> предписания уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании, но не позднее одного месяца с момента вручения предписания.

Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные, для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (подпункт "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата> N 711).

Согласно пп.81,82, 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог" (утв. Приказом МВД РФ 

<

номер> от 

<

дата>) одной из административных процедур в ходе которой ведется контроль за исполнением ранее выданных предписаний является надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Основанием для начала осуществления административной процедуры является 

<

ФИО>1 руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу

В соответствии со статьями 12, 14, 17 Федерального закона N 257-ФЗ от 

<

дата> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 

<

дата> "О безопасности дорожного движения", Федеральным законом от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения и осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных документов. К полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также обустройство автомобильных дорог в пределах населенных пунктов, то есть улиц местного значения стационарным искусственным освещением и тротуарами, или пешеходными дорожками.

По делу установлено, что основанием для привлечения МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что юридическим лицом не было выполнено в установленный срок законное предписание государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани не восстановлен дорожный знак 2.5 (отсутствует) по пер. Бакинский напротив 

<

адрес>. 

Факт совершения юридическим лицом МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, предписанием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Астрахани, и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства, мировой судья правомерно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 

<

дата>, предписанием 

<

номер> от 

<

дата>, выданным по результатам проверки МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы», актом о выявленных недостатков от 

<

дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. 

Оценив представленные доказательств в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления от 

<

дата>, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» к административной ответственности соблюден.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» в соответствии с санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося по делу постановления, не установлено.

С учетом характера правонарушения, обстоятельств его совершения, имущественного и финансового положения юридического лица мировой судья назначил МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» административное наказание с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, установленного санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для снижения размера административного штрафа в настоящее время не имеется. 

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого судебного акта по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» - оставить без изменения, а жалобу представителя МБУ 

<

адрес> «Мосты и каналы» - без удовлетворения.

Судья И.А. Марисов