Гражданское дело № 2-624/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 г. с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Любарских Т.В.,

с участием помощника прокурора Ильиной И.К.,

представителями ответчика ФИО3 и ФИО4,

при секретаре судебного заседания Носакиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Ширинский сельсовет о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ширинского района Республики Хакасия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации муниципального образования Ширинский сельсовет (далее по тексту – Ширинский сельсовет) о возложении обязанности по организации транспортного обслуживания населения в границах поселения по утвержденным муниципальным маршрутам: № 1 Енисейская - ДОК, № 2 Минусинская – Элеваторная, № 3 Снежная – Гаражная. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ширинского района проведена проверка по обращению жителей с. Шира об отсутствии пассажирских перевозок на территории населенного пункта. В ходе данной проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Ширинский сельсовет утвержден Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Ширинский сельсовет, действуют указанные три маршрута. На 2017 год для обеспечения муниципальных нужд Ширинского сельсовета предусмотрено заключение контрактов на оказание услуг по перевозке пассажиров на внутригородских автобусных маршрутах на территории с. Шира на общую сумму 1 342 774 руб. В настоящее время жители с. Шира из-за отсутствия регулярных пассажирских маршрутов внутри поселения ограничены в реализации возможности свободного передвижения. Прокурор полагает, что предпринимаемые администрацией Ширинского сельсовета меры по решению вопросов местного значения в части организации транспортного обслуживания населения в границах поселения являются недостаточными и не позволяют гражданам реализовать свое право на свободу передвижения.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина И.К. настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что отсутствие финансовой возможности исполнения возложенный на орган местного самоуправления возложенных на него действующим законодательство полномочий не является основанием для освобождения ответчика от выполнения своих полномочий.

Участвующий в судебном заседании Глава администрации муниципального образования Ширинский сельсовет ФИО3 и представитель ответчика ФИО4 заявленные требования не признали, полагали, что со своей стороны Ширинский сельсовет обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и по организации транспортного обслуживания населения исполняется в полном объеме в виде того, что для перевозчиков предусмотрена субсидия в качестве возмещения затрат, которые они несут в связи с предоставлением населению транспортных услуг на установленных маршрутах, в виде объявления и проведения конкурсов на право заключения контракта для осуществления перевозок пассажиров, а также в виде направления перевозчикам, осуществляющим свою деятельность в Ширинском районе, предложений по оказанию населению транспортных услуг. Указали, что перевозчик, который оказывал населению с. Шира транспортные услуги, отказался от дальнейшего сотрудничества, поскольку администрация Ширинского сельсовета имеет перед ним задолженность по выплате субсидии, с данным перевозчиком заключались помесячно, поскольку объявляемые конкурсы признавались несостоявшимися. Настаивали на том, что в настоящее время договоры по оказанию транспортных услуг населению с. Шира заключать не с кем.

Выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

Как указано в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 

В п. 32 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Ширинский сельсовет предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения помимо прочего относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Постановлением администрации Ширинского сельсовета от 21 января 2016 г. № 7 (в редакции постановления от 09 декабря 2016 г. № 583) утверждены Перечень муниципальных (внутрипоселенческих) автобусных маршрутов на 2017 год с низкой интенсивностью пассажиропотоков, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов и Порядок предоставления субсидий перевозчикам, осуществляющим предоставление услуг на маршрутах, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов.

Порядком предусмотрены цели и условия предоставления субсидий из бюджета муниципального образования Ширинский сельсовет юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам по маршрутам с низкой интенсивностью пассажиропотоков, а также критерии отбора перевозчиков, имеющих право на получение субсидий, и порядок возврата субсидии в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Целью предоставления субсидий определено возмещение затрат (недополученных доходов) перевозчикам в связи с выполнением перевозок пассажиров по маршрутам, затраты на предоставление транспортных услуг по которым не могут быть компенсированы доходами перевозчика в связи с государственным регулированием тарифов (п. 2 названного Порядка).

Судом установлено, что на территории муниципального образования Ширинский сельсовет утверждены внутрипоселенческие автобусные маршруты:

- маршрут № 1 «Енисейская – ДОК – Енисейская», 

- маршрут № 2 «Минусинская – Элеваторная – Минусинская» 

- маршрут № 3 «Мкр. Иткульский – Гаражная».

Стороной ответчика не опровергается, что в границах поселения с. Шира транспортное обслуживание по указанным маршрутам с 11 сентября 2017 г. фактически отсутствует. 

В силу положений п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения отнесено, в том числе и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно п. 3(1) ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07 ноября 2014 г. № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республики Хакасия» за сельскими поселениями закреплен такой вопрос местного значения, как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Из анализа приведенных норм следует, что организация транспортного обслуживания подразумевает под собой обеспечение фактического осуществления данного действия, то есть принятие таких мер по организации транспортного обслуживания населения, результатом которых является наличие в населенном пункте регулярно функционирующих муниципальных маршрутов.

В подтверждение доводов стороны ответчика о том, что Ширинским сельсоветом предпринимаются все зависящие от него меры по организации транспортного обслуживания в границах сельсовета суду представлены протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 20 сентября 2017 г., от 09 октября 2017 г. и от 25 октября 207 г. с приложением к каждому их них распечатанных скриншотов с официального сайта государственных закупок о проведении электронных аукционом по объекту закупки в виде услуги по регулярным внутригородским перевозкам пассажиров автобусным транспортом с изложением требований и ограничений. Согласно представленным документам ни она заявка не была подана.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества по состоянию на 07 ноября 2017 г. у Ширинского сельсовета имеются автомобили №, транспортных средств, предназначенных для использования в целях транспортного обслуживания населения с. Шира, не имеется.

В подтверждение доводов о том, что осуществляющие на территории Ширинского сельсовета свою деятельность перевозчики отказались обеспечивать транспортное обслуживание населения в границах Ширинского сельсовета в целях обеспечения муниципальных нужд, в том числе с учетом предоставления субсидии, стороной ответчика суду представлены обращения Главы администрации муниципального образования Ширинский сельсовет, адресованные индивидуальным предпринимателям ФИО1 и ФИО2, и ответы на них, а также письмо директора ООО «Июс-Тревел», сообщающего о том, что с 11 сентября 207 г. прекращает пассажирские перевозки в с. Шира ввиду наличия по состоянию на 01 сентября 2017 г. непогашенной со стороны Ширинского сельсовета задолженности в сумме 1 298 235 руб. 76 коп. по частичной компенсации сельсоветом за счет средств бюджета стоимости регулируемых тарифов по маршрутам регулярных перевозок.

Тем самым судом установлено, что ни один из утвержденных муниципальных маршрутов не функционирует, регулярное автобусное сообщение в границах муниципального образования Ширинский сельсовет отсутствует, в результате чего жители данного муниципального образования, в том числе в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки по установлению льготного проезда, лишены возможности передвижения, в том числе до социально значимых объектов и учреждение, вынуждены передвигаться на коммерческом транспорте, то есть такси, неся бремя необоснованных дополнительных расходов.

Исходя из изложенного, суд признает, что отсутствие транспортного сообщения в границах муниципального образования Ширинский сельсовет нарушает права проживающих в его границах граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства, транспортную доступность.

Таким образом, принимая во внимание социальную значимость вопроса транспортного обслуживания населения муниципального образования Ширинский сельсовет, отдаленность расположения района с. Шира под названием «Иткульский», наступлением зимнего периода времени, сопровождающегося понижением температуры воздуха, учитывая, что на орган местного самоуправления возложена соответствующая публично-правовая обязанность в отношении граждан, суд приходит к выводу о том, что ответчиком обязанность по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации внутрипоселенческого транспортного обслуживания в полном объеме не исполнена, так как транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования Ширинский сельсовет отсутствует.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные прокурором Ширинского района исковые требований обоснованными и подлежащими удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Ширинского района Республики Хакасия удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ширинский сельсовет в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования Ширинский сельсовет путем обеспечения регулярного функционирования утвержденных муниципальных маршрутов:

- № 1 – Енисейская – ДОК;

- № 2 – Минусинская – Элеваторная;

- № 3 – Снежная – Гаражная.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Любарских

Мотивированное решение составлено и подписано 10 ноября 2017 г. 

Председательствующий Т.В. Любарских

Гражданское дело №