№

№ 2-601/2024

Решение

Именем Российской Федерации

17 мая 2024 года г.Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи М.Е.Манушиной 

при секретаре Е.В.Вырлееве-Балаеве,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> к ООО «Природа» об устранении нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> обратилось в суд, указав, что осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Основанием для обращения Управления в суд послужили многочисленные факты нарушения прав, свобод граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В Управление систематически и на протяжении длительного времени поступают обращения граждан, информация государственных органов власти и органов местного самоуправления на деятельность ООО «Природа» в части несвоевременного вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (КГО), что приводит к переполнению контейнеров на контейнерных площадках, в связи с чем, отходы складируются рядом с контейнерами, а также в части отсутствия бункеров для КГО, в связи с чем отходы размещаются на участках, прилегающих к территории контейнерных площадок. 

Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства 

<

адрес> и ООО «Природа» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение об организации деятельности в области обращения с ТКО, в соответствии с которым ООО «Природа» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на10 лет.

По сведениям министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из информации, предоставленной ООО «Природа» по состоянию на сентябрь 2023 года следует, что используется 184 единицы спецтехники, задействованной в ходе исполнения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории 

<

адрес>. При этом количество контейнерных площадок, внесенных в территориальную схему обращения с ТКО, составляет 8749 штук.

Таким образом, на одну машину приходится в среднем 48 контейнерных площадок, с которых за день должен быть осуществлен вывоз отходов с учетом времени подъезда, выгрузки из контейнеров, действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке отходов согласно правилам.

Вместе с тем, региональный оператор не соблюдает графики вывоза ТКО, не принимает организационные меры по ликвидации свалок, в т.ч., образованных в связи с несвоевременным вывозом ТКО, связанным с нарушением графика вывоза, а также с недостаточностью спецтехники, задействованной в ходе исполнения обязанности регионального оператора.

1. Региональным оператором нарушаются обязательные санитарно-эпидемиологические требования п.11 СанПиН 2.1.3684-21 в части нарушения сроков временного накопления несортированных ТКО более 1 суток при температуре наружного воздуха плюс 5 °C и выше, и более 3 суток при температуре плюс 4°C и ниже.

В рамках выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ изучены маршруты автотранспорта ООО «Природа», осуществляющего вывоз ТКО с контейнерных площадок. Из представленных ответчиком отчетов по посещению геозон, треков по адресам установлено, что за период с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ региональным оператором допущены нарушения указанных требований.

В отношении ООО «Природа» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ по фактам несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено постановление о наложении административного штрафа, который ответчиком оплачен.

2. При рассмотрении сведений об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям установлены признаки нарушения обязательных требований в части несвоевременного вывоза КГО с контейнерных площадок, выразившихся в нарушении требований п.13 СанПиН 2.1.3684-21.

3. Региональным оператором не соблюдается п.15 СанПиН 2.1.3684-21, нарушается график вывоза бестарным способом ТКО с территории малоэтажной застройки (жилых домов) по 

<

адрес>. Объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Природа» не приняло все необходимые меры, чем нарушило вышеуказанные требования санитарного законодательства, не исполнило обязанности в соответствии с Соглашением. Указанные обстоятельства подтверждаются актами выездных обследований, предостережениями о недопустимости нарушения обязательных требований.

4. По запросам Управления органами местного самоуправления муниципальных образований представлена информация о том, что региональным оператором сведений об обнаружении несанкционированных мест складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб.метр на земельных участках, не предназначенных для этих целей не поступало. Транспортных средств, предоставленных региональным оператором для своевременного и полного вывоза отходов непосредственно из контейнеров, недостаточно. 

Таким образом, ООО «Природа» не выполняются требования п.п.16-17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, в части обязанности по уведомлению собственников земельных участков, органа местного самоуправления и органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка.

Региональный оператор не принимает меры по ликвидации несанкционированных свалок, в т.ч., образованных в связи с несвоевременным вывозом ТКО, связанным с нарушением графика вывоза, а также с недостаточностью спецтехники, задействованной в ходе исполнения обязанности регионального оператора.

В связи с чем, на земельных участках области, не предназначенных для этого, обнаружены несанкционированные места складирования ТКО и КГО.

5. Пунктом 13 (1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не поздне 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в ОМС, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Таким образом, количество контейнеров, бункеров и их объем подлежит коррекции в соответствии со сведениями, предоставленными региональным оператором, который не лишен возможности в соответствии с приведенным п.13 (1) Правил и п.2.2.5 Соглашения направлять в орган исполнительной власти 

<

адрес> предложения по внесению изменений в территориальную схему в соответствии с законодательством РФ,

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, региональный оператор обязан направлять в уполномоченный орган информацию о выявленных местах сбора и накопления ТКО для включения их в территориальную схему обращения с отходами, в т.ч. с ТКО, на территории 

<

адрес>, в случае, если в территориальной схеме данные сведения отсутствуют.

Согласно п.90 постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Из указанного следует обязанность ООО «Природа» принять организационные меры в сфере обращения с отходами, а именно: организовать подготовку и направление в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) ТКО, сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления ТКО, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, а также обязанность по уведомлению собственников земельных участков, органа местного самоуправления и органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО.

6. При выполнении работ, при обращении с отходами производства и потребления, возлагаемых на регионального оператора, ООО «Природа» обязано:

- соблюдать требования санитарного законодательства в обеспечение благоприятного санитарно-эпидемиологического содержания территорий населенных мест, сохранения благоприятных условий проживания граждан, сохранения их здоровья, путем выполнения своих прямых обязанностей по своевременному и в полном объеме вывозу ТКО и КГО с указанных территорий;

- выполнять работы, направленные на предупреждение (недопущение) условий расплода насекомых, увеличения численности грызунов путем своевременного и в полном объеме вывоза ТКО и КГО с вышеуказанных территорий;

- выполнять работы, направленные на предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения, которые могут возникнуть по причине несвоевременного вывоза ТКО и КГО с установленных мусорных площадок.

Допущенные ООО «Природа» нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда здоровью и жизни жителей, т.к. контейнеры с отходами – места обитания крыс, мышей, тараканов, мух возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения.

Истец просит суд, с учетом изменений:

1. признать противоправным действие ООО «Природа», выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушения п.п.11,13,15 СанПиН 2.1.3684-21 в части несоблюдения кратности вывоза и срока временного накопления ТКО, КГО по мере его накопления, нарушения установленного графика вывоза ТКО (КГО);

2. обязать ООО «Природа» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия в части нарушения пунктов 11,13,15 СанПиН 2.1.3684-21 в части нарушения кратности вывоза и срока временного накопления ТКО, КГО по мере его накопления, нарушения установленного графика вывоза ТКО и КГО на территории населенных пунктов путем проведения мероприятий, направленных на предотвращение угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, а именно:

2.1 в соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить вывоз ТКОв срок временного накопления несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.

Обязать разработать график вывоза ТКО, при выполнении которого исключается переполнение мусорных контейнеров, обеспечить контроль и соблюдение графика вывоза ТКО, в т.ч. по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>.

2.2 В соответствии с п.13 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше – не реже 1 раза в 7 суток, в т.ч. по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>.

2.3 В соответствии сп.15 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить вывоз ТКО (КГО) по установленному им графику с 7 до 23 часов в т.ч. удаление(вывоз) ТКО(КГО)

с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом, в т.ч. по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>.

3. В соответствии с п.п.16-17 Правил № 1156 обеспечить уведомление собственников земельных участков, органа местного самоуправления и органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка, в т.ч. по адресам: 

<

адрес>.

4. В соответствии с п.13(1) Правил № 1156 обеспечить направление в установленном порядке в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО, сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

5 В соответствии с п.2 Правил №1156 обеспечить уборку мест погрузки ТКО путем действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) по адресу: 

<

адрес> и при каждой погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз и отходов вокруг контейнерных площадок, образовавшихся в результате их переполняемости.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая по доверенности № от 30.03.2024г., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что под противоправными действиям в п.1 исковых требований понимается нарушение ответчиком действующего законодательства. Пункты 1 и 2 исковых требование следует понимать в совокупности. В п.2.1.2 Соглашения предусмотрено, что региональный оператор обязуется соблюдать законодательство. Как это будет выполняться, в том числе, как ответчик будет устанавливать собственников земельных участков, должен решать сам ответчик. Подвижки со стороны регионального оператора не имеют системного характера. Если региональный оператор не справляется, то ему необходимо ликвидироваться для того, что бы мог появиться иной региональный оператор. Критерий деятельности это отсутствие жалоб со стороны граждан, на сегодня постоянно поступает множество жалоб со стороны граждан. Граждане осуществляют оплату за предоставление услуг. 

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала. Пояснила, что Общество привлекалось к административной ответственности, полагала требования не актуальными. Маршруты движения автотранспорта разработаны. Бывают случаи, когда машина неисправна. Зачастую региональным оператором не могут быть выполнены свои функции из-за того, что невозможно осуществить проезд к контейнерным площадкам либо прилегающая территория не убрана. Ранее судом были рассмотрены административные иски к органам местного самоуправления, решениями по таким делам на администрацию возложена обязанность устранить препятствия уборки контейнерных площадок. В случае если устанавливается, что контейнеров где то не хватает, то на это указывается администрации, проводятся круглые столы по этим поводам. Региональным оператором выполняются требования законодательства. По требованию п.3 искового заявления пояснила, что в случае выявления свалок региональный оператор обращается в органы местного самоуправления, свалки ликвидируются, что подтверждается актами о ликвидации свалок. С учетом паводка необходимо обновить данные по свалкам, часть требований не актуальна. По требованию п.4 искового заявления пояснила, что в случаях, когда становится известно о новых местах выставления контейнеров, то об этом информируется администрация. Сам региональный оператор новые контейнерные площадки не устанавливает, это относится к компетенции органов местного самоуправления.

Также представителем ответчика ранее в материалы дела предоставлен письменный отзыв, из которого следует, что контейнерные площадки на территории муниципальных образований области не оборудованы надлежащим образом, зачастую мусоросборники установлены на земле, нет ни твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ни ограждений. Количество имеющихся контейнерных площадок и контейнеров для накопления ТКО зачастую недостаточно. Мусоросборники размещены без учета норматива накопления ТКО и количества потребителей, использующих площадку. Специальные площадки для накопления КГО не созданы совсем либо не оборудованы надлежащим образом. Потребители складируют КГО и ТКО на землю рядом с контейнерами, захламляют контейнерные площадки и прилегающую территорию, загромождают подъездные пути к контейнерным площадкам для спецтехники. Также потребители складируют на контейнерных площадках и за их пределами строительные отходы, автохлам, растительные отходы и т.п., что не входит в понятие ТКО, их вывоз не предусмотрен действующим тарифом. Такие обстоятельства являются основными причинами захламления мест накопления ТКО. Обязанность по содержанию прилегающей территории места накопления ТКО лежит на собственнике. Органы местного самоуправления ненадлежаще выполняют свои обязанности по содержанию мест накопления ТКО и КГО. Региональный оператор не обязан осуществлять оказание услуг по обращению с ТКО за пределами установленных мест накопления. Обязанность по уведомлению собственников земельных участков, органов местного самоуправления и органа, осуществляющего государственный экологический надзор при обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов региональный оператор исполняет.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п.п.1-3 ст.13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно абз.21 ст.1 названного закона, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 1 статьи 20 ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее – Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно п.п.10-12 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст.8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" функции:

создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

относятся к полномочиям органов местного самоуправления. 

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

При этом в пункте 1 СанПиН 2.1.3684-21 под понятием «хозяйствующие субъекты» понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели. 

На основании п.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, лица, ответственные за содержание мест (площадок) накопления ТКО, в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), должны обеспечивать:

своевременную уборку территории контейнерной площадки и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение;

содержание в исправном состоянии контейнеров, бункеров, специальных площадок для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории;

промывку, дезинфекцию контейнеров, а также уборку, дератизацию и дезинсекцию площадки;

проведение среди населения разъяснительной работы по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.

В соответствии с п.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> в пределах своих полномочий в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, а также территориальной схемой обращения с отходами 

<

адрес>, законодательством Российской Федерации и 

<

адрес> посредством координации деятельности органов местного самоуправления, регионального оператора, операторов по обращению с ТКО на территории 

<

адрес>.

На основании п.4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.9 Правил № 1156, в случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

На основании п.13(1) Правил № 1156 региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

В соответствии с п.1 ст.24.6 ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно п.14 СанПиН 2.1.3684-21, транспортирование ТКО (КГО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (п.9 СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 10 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Согласно п.11 СанПиН 2.1.3684-21, срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

На основании п.13 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

В соответствии с п.15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов.

Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства 

<

адрес> и ООО «Природа» заключено Соглашение об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как указано выше, постановлением Правительства Оренбургской области от 30.11.2021 № 1123-пп организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО отнесена к компетенции министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерство 

<

данные изъяты> 

<

адрес> сообщило в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> о том, что специалистами ГБУ «

<

данные изъяты>» проведены осмотры мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в 

<

адрес>, по результатам которых установлены факты захламления территорий, прилегающих к местам (площадкам) накопления ТКО. К письму приложены информационные записки с указанием адресов и времени осмотров 25-ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство 

<

данные изъяты> 

<

адрес> направило в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> коллективное обращение жителей 

<

адрес> (А. и др.) по вопросам вывоза ТКО и захламления растительными отходами территории, прилегающей к контейнерной площадке, находящейся на перекрестке 

<

адрес>. К обращениям граждан приложены фототаблицы контейнерных площадок.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство 

<

данные изъяты> 

<

адрес> направило в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> обращение гр.Б. по вопросу захламления территории, прилегающей к месту (площадке) накопления в районе 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ гр.В. обратилась по телефону в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> по факту несвоевременного вывоза мусора и появления крыс на контейнерной площадке во дворе жилого 

<

адрес>.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Министерство природных ресурсов, экологии имущественных отношений 

<

адрес> сообщило в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> сведения по результатам мониторинга средств массовой информации о проблеме несвоевременного вывоза твердых коммунальных и КГО, а также о захламлении прилегающих к контейнерным площадкам территорий в районе 

<

адрес>.

Состояние контейнерных площадок с переполненными контейнерами и складированными вокруг отходами по 

<

адрес> № и №, 

<

адрес> № и № также подтверждается скриншотам Интернет-сайта 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> в письме сообщило в Министерство 

<

данные изъяты> 

<

адрес> о том, что по результатам рассмотрения информации по вопросам содержания контейнерных площадок усмотрены признаки нарушения обязательных требований в части надлежащего оборудования и своевременного вывоза ТКО и КГО с контейнерных площадок по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем, Управлением объявлено предостережение.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> направлено письмо по результатам проведения осмотров в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ мест накопления ТКО в 

<

адрес>, в ходе которых установлены факты захламления территорий, прилегающих к местам (площадкам) накопления ТКО. Из приложенных к письму информационных записок следует, что осмотры производились по адресам в 

<

адрес>. К информационным запискам приложены фототаблицы. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством 

<

данные изъяты> 

<

адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> направлено письмо по результатам проведения осмотров в период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ мест накопления ТКО в 

<

адрес>, в ходе которых установлены факты захламления территорий, прилегающих к местам (площадкам) накопления ТКО. Из приложенных к письму информационных записок следует, что осмотры производились по адресам в 

<

адрес>. К информационным запискам приложены фототаблицы. Из указанных документов следует, что на осмотренных объектах установлены отдельные факты: контейнеры для сбора ТКО не очищены, зона погрузки не очищена, бункеры для КГО не очищены, прилегающая территория к контейнерной площадке не очищена.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством 

<

данные изъяты> 

<

адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> направлено обращение гр.Г. по вопросу увеличения кратности вывоза ТКО бестарным способом с территории 

<

адрес> (квартал «Европейский») 

<

адрес>. Из указанного обращения гражданина следует, что с осени 2023 года администрацией 

<

адрес> было принято решение об изменении формы вывоза ТБО из указанного района на вывоз ТБО из индивидуальных контейнеров. Результатом такого решения стало накопление ТБО в течение недели в количестве, которое невозможно уместить в мусорные баки, и жители вынуждены вывозить мусор своими силами на контейнерные площадки и оставлять в мешках рядом с контейнерами. Однако, ООО «Природа» эти мешки не забирает, ссылаясь на запрет руководства забирать пакеты «с земли».

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> объявлены предостережения ООО «Природа» о недопустимости нарушения обязательных требований п.п.11,13,15 СанПиН 2.1.364-21 в части периодичности (несвоевременности) вывоза ТКО, КГО с контейнерных площадок по адресам в 

<

адрес>.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» в ответ на предостережение от ДД.ММ.ГГГГ сообщило, что вывоз несортированных ТКО с места накопления по адресу: 

<

адрес> соответствует положениям правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований принято во внимание, контроль за соблюдением норм законодательства РФ в области обращения с ТКО усилен. Вместе с тем, обращено внимание на следующее. На указанной контейнерной площадке установлены контейнеры заглубленного типа, у которых систематически выходят из строя комплектующие, что приводит к переполнению суточного накопления ТКО. Также периодически наблюдается отсутствие подъездных путей к контейнерной площадке из-за припаркованных автомобилей собственников жилых помещений, что затрудняет проезд специализированного автотранспорта ООО «Природа». Ненадлежащее выполнение собственником контейнерной площадки обязанностей по её содержанию создает препятствия для деятельности регионального оператора.

ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> внесено представление с требованием организовать проведение выездной проверки в отношении ООО «Природа» на предмет исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в части соблюдения графиков вывоза отходов на территории 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспортебнадзора по 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в рамках проведенной внеплановой выездной проверки в ходе изучения маршрутов движения автотранспорта регионального оператора установлено, что региональным оператором допущены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований п.11 СанПиН 2.1.3684-21 в части нарушения сроков временного накопления несортированных ТКО при среднесуточной температуре наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток по адресам в 

<

адрес>. К протоколу приложен Акт внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Факты нерегулярного вывоза отходов с контейнерных площадок по указанным адресам подтверждается также Протоколами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и отчетами по посещению геозон, из которых следует, что имеются дни (по несколько дней подряд), когда вывоз ТКО с контейнерных площадок не осуществлялся.

Из письменных пояснений представителя ООО «Природа» от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> следует, что ООО «Природа» в статусе регионального оператора осуществляет деятельность в соответствии с утвержденным тарифом. Приказом 

<

адрес> по ценам и регулированию тарифов от ДД.ММ.ГГГГ норматив на вывоз ТКО уменьшен. В 2023 году произошло резкое подорожание цен на автомобили (специализированный транспорт), горюче-смазочные материалы, запасные части, спецодежду, и т.д. Несмотря на рост цен, региональный оператор закупил специализированный транспорт в количестве 27 единиц, 2 бункера накопителя, 2 прицепа к ломовозам, что значительно повлияло на качество транспортирования отходов и улучшение санитарной обстановки. 

Постановлением Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.6.35КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> направила в Юго-Западный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> сведения о поступивших в адрес администрации обращений по вопросу захламления прилегающих территорий к контейнерным площадкам, расположенным на территории 

<

адрес>. В письме также указаны сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией в адрес регионального оператора направлено письмо о необходимости увеличения количества рейсов и единиц техники в целях своевременного вывоза отходов с территории 

<

адрес> с расчетом потребности контейнеров, количества техники. В адрес регионального оператора, в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> в 2023 году направлялись письма о нарушении региональным оператором требований СанПиНа (несвоевременный вывоз ТКО), неполной выгрузке баков, неосуществлении подбора выпавшего мусора при погрузке и перемещении в мусоровоз. 

Также информация о несоблюдении региональным оператором законодательства на территории 

<

адрес> направлена в Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес> Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сорочинского городского округа по запросу Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> направлена информация по адресам площадок, указанных на фотоснимках: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> вынесено предостережение в адрес ООО «Природа» о недопустимости нарушения обязательных требований п.п.11,15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ в части периодичности и своевременности вывоза ТКО с контейнерных площадок в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> направлено в адрес Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> обращение Д. по вопросам несвоевременного вывоза ТКО и захламления территорий, прилегающих к контейнерным площадкам в 

<

адрес>. Из обращения Д. следует, что мусор не вывозится в городе больше двух недель, к обращению приложены фотографии.

Согласно Акту по результатам контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведено внеплановое выездное обследование территории контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>л.Бузулукская. В результате обследования установлено, что территория площадки загрязнена ТКО, ветками деревьев и кустарников, строительными отходами, что не соответствует п.8 СанПиН 2.1.3684-21. К протоколу осмотра приложена фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ гр.Е. направлено обращение на официальный интернет-портал Правительства РФ, из которого следует, что контейнерная площадка по адресу: 

<

адрес> содержит огромное скопление опиловки деревьев.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> в адрес Управления Роспотребнадзора направлено обращение гр.Ж. по вопросам несвоевременного вывоза ТКО и захламления территории, прилегающей к контейнерной площадке в районе 

<

адрес>. К письму приложены фотографии указанной территории.

ДД.ММ.ГГГГ гр.З. в адрес Юго-Восточного отдела Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> направлена жалоба по вопросу появления крыс и мышей в районе «мусорок» по 

<

адрес>. Свалки вовремя не убираются, образуются в результате складирования отходов работниками управляющей компании и жителями частных домов.

ДД.ММ.ГГГГ гр.И. также направлена жалоба о появлении мышей в квартире по 

<

адрес>. Рядом с домом находятся мусорные контейнеры и несанкционированная свалка отходов древесины. 

Из Акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования в 

<

адрес> по адресам: 

<

адрес> установлены факты нарушения п.п.1298,1398 СанПиН 3.3686-21, установлены места несанкционированного размещения ТКО рядом с контейнерными площадками. К акту приложена фототаблица.

Согласно Актам ликвидации несанкционированной свалки ТКО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ликвидированы свалки ТКО/КГО по адресам: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ гр.К. направила в электронном виде жалобу на имя 

<

адрес>, из которой следует что ранее она уже обращалась в ГЖИ по 

<

адрес>, Управление Роспотребнадзора по 

<

адрес>, прокуратуру 

<

адрес> по вопросу не вывоза мусора ООО «Природа» в 

<

адрес>. Однако нарушения по вывозу мусора продолжаются. 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по 

<

адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований п.15 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ в части соблюдения графика вывоза ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом по адресу: 

<

адрес>.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что ветки деревьев и кустарников, складируемые в местах накопления отходов, не относятся к ТКО. 

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5).

Исходя из изложенного, суд признает обоснованным довод истца о том, что ООО «Природа» как региональный оператор не всегда надлежаще исполняет требования вышеназванных правовых актов, в т.ч. в части соблюдения кратности вывоза и срока временного накопления ТКО и КГО.

Вместе с тем, суд учитывает доводы представителя ответчика о том, что невыполнение обязанности по вывозу отходов с контейнерных площадок обусловлено зачастую причинами, не зависящими от регионального оператора, в т.ч. отсутствие обустроенных подъездов к площадкам, преграждение подъезда автотранспортом и т.п.

Как указано выше, содержание мест накопления ТКО относится к компетенции органов местного самоуправления и на основании п.14 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденного постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, именно на эти органы возлагается обязанность:

- обеспечить свободный подъезд к контейнерной площадке и ее освещение;

- содержать в исправном состоянии контейнеры, бункеры, специальные площадки для накопления КГО без переполнения и загрязнения территории контейнерной площадки и прилегающей к контейнерной площадке территории;

- проводить среди населения разъяснительную работу по обустройству и надлежащему содержанию контейнерных площадок.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации 

<

адрес>, администрации МО «

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по оборудованию и содержанию контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: 

<

адрес>,21/8 в 

<

адрес> в соответствии с требованиями п.п.4,8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а именно выразившегося в не проведении уборки контейнерной площади и в части не проведения в соответствии расстояния от контейнерной площади до нормируемых объектов. На администрации 

<

адрес> и МО «

<

адрес>» возложена обязанность обустроить места накопления ТКО по указанным адресам в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным действие администрации 

<

адрес>, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадок накопления ТКО, расположенных в 

<

адрес> по 

<

адрес> и на пересечении 

<

адрес>.

На администрацию 

<

адрес> возложена обязанность обеспечить проведение уборки контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, расположенных в 

<

адрес>: 

<

адрес>, пересечение 

<

адрес>. 

Также на администрацию 

<

адрес> возложена обязанность: обеспечить размещение контейнеров для смешанного накопления ТКО в пределах обустроенной контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, пересечение 

<

адрес>; оборудовать площадку накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальной площадкой для накопления КГО; оборудовать площадку накопления ТКО по адресу: 

<

адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площади, специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов; оборудовать контейнерную площадку по адресу: 

<

адрес>.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» сообщило администрации МО 

<

адрес> о приостановлении оказания услуги по вывозу ТКО по причине износа контейнера для складирования ТКО, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе жилого 

<

адрес>. На данной площадке 1 контейнер сломан, 1 – отсутствует. Региональный оператор со ссылкой на положения законодательства с указанием цели – избежание поступления жалобы со стороны населения, просил произвести ремонт или замену изношенных контейнеров.

ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «Природа» утверждены маршруты движения транспорта регионального оператора, с указанием объема емкостей, их количества и периодичности выгрузки.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о возложении на ООО «Природа» обязанности обеспечить вывоз ТКО и КГО в установленные законодательством сроки. Возложение такой обязанности на регионального оператора суд находит возможным ограничить условиями оборудования контейнерных площадок (включая сами контейнеры) и наличием свободного подъезда к ним. 

Суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности разработать график вывоза ТКО, поскольку как указано выше, такой график ответчиком разработан. Доказательств того, что причиной вышеназванных нарушение является несоответствие такого графика реальным условиям, истцом не представлено. Напротив, из доводов истца следует, что причиной нарушений являются иные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении графика, а не о его отсутствии.

В части требований истца о возложении на ответчика обязанности уведомлять собственников земельных участков, органы местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО и ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.16 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

На основании п.17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Порядок предоставления сведений о правах на земельные участки регламентирован ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Согласно 62 названного закона, сведения о правообладателе земельного участка могут быть выданы из ЕГРН не во всех случаях. В соответствии с ч.7.1 ст.62, в случае, если правообладателем объекта недвижимости или лицом, в пользу которого зарегистрированы ограничения права или обременения объекта недвижимости, является гражданин, которым в соответствии со статьей 36.3 настоящего Федерального закона в орган регистрации прав не подавалось заявление о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записи о возможности предоставления персональных данных соответственно правообладателя объекта недвижимости или указанного лица, в указанную в части 7 настоящей статьи выписку из Единого государственного реестра недвижимости включаются сведения о принадлежности данного объекта физическому лицу или наличии ограничений прав либо обременений объекта недвижимости, зарегистрированных в пользу указанного лица, без указания персональных данных правообладателя или указанного лица, предусмотренных частью 1 статьи 36.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если указанные сведения запрашиваются лицами, указанными в части 6 статьи 36.3 настоящего Федерального закона.

Из совокупности изложенного следует, что если место несанкционированного размещения ТКО расположено на земельном участке, принадлежащем физическому лицу, то региональный оператор не имеет возможности выполнить требования п.п.16,17 Правил № 1156 в части извещения собственника, поскольку он не сможет получить сведения о собственнике земельного участка.

Довод истца о невыполнении ответчиком обязанности по предоставлению сведений об обнаружении несанкционированных мест складирования органам местного самоуправления, суд признает обоснованным в части.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» информировало главу МО Сорочинский городской округа о выявленных несанкционированных свалках ТКО в границах городского округа и необходимости их ликвидации или заключения с ООО «Природа» на оказание соответствующих услуг. Также региональный оператор указал на последствия бездействия, предусмотренные п.17 Правил № 1156. К письму приложены акты обследования выявленных несанкционированных свалок и фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» направило письмо главе 

<

адрес>, в котором сообщило о выявлении несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в районе ликвидированных мест (площадок) накопления ТКО в 

<

адрес>. В письме указано на необходимость ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО самостоятельно или заключить договор на оказание соответствующих услуг. Также разъяснены последствия бездействия, предусмотренные п.17 Правил №1156. К письму приложены акты обследования выявленных несанкционированных свалок и фототаблицы.

ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> в письме на запрос Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> сообщила, что уведомлений от ООО «Природа», а также обращений от граждан по дому № по 

<

адрес> ул.

<

адрес> или представителей управляющих организаций по факту несанкционированного размещения ТКО в адрес УЖКДХТ администрации 

<

адрес> не поступали.

ДД.ММ.ГГГГ направило в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> информацию о выявлении несанкционированных свалок ТКО по адресам в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» направило главе 

<

адрес> сведения о выявлении несанкционированной свалки ТКО по адресу: 

<

адрес>.

Доказательства направления соответствующей информации в отношении других адресов, указанных в исковом заявлении, ответчиком не представлено.

Согласно актам от 18 и ДД.ММ.ГГГГ, несанкционированные свалки в 

<

адрес> № и № ликвидированы.

В судебном заседании представитель ответчика также заявила о ликвидации свалки по адресу: 

<

адрес> и представила фотографию с изображением очищенной контейнерной площади и прилегающей территории

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности данного требования истца (за исключением ликвидированных свалок).

В части требований о выполнении п.13 (1) Правил № суд приходит к следующему. 

Как указано выше, в соответствии с п.13(1) Правил № региональный оператор ежегодно направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» письмом № сообщило в Министерство 

<

данные изъяты> 

<

адрес> о принятии к обслуживанию 36 населенных пунктов с указанием адресов мест накопления, количества и объема контейнеров, просило внести изменения в территориальную схему по обращению с отходами в 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Природа» направило в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений 

<

адрес> список юридических лиц, имеющих собственные контейнеры для сбора ТКО, которые отсутствуют в территориальной схеме, а также в реестрах мест накопления ТКО муниципальных образований. В сопроводительном письме содержится просьба внести изменения в территориальную схему и добавить места накопления согласно приложению.

Указанная информация направлена по факту уже существующих мест накопления ТКО, подлежащих включению в территориальную схему. Что касается возложения на регионального оператора обязанности обеспечить направление информации о планируемых к размещению местах накопления, суд учитывает вышеуказанные положения закона, согласно которым функции по созданию мест накопления ТКО относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Довод истца о том, что ООО «Природа» в соответствии с п.2.1.2 названного соглашения обязано соблюдать требования законодательства при организации деятельности в сфере обращения с ТКО, суд признает недостаточным для обоснования правовой позиции истца, поскольку обязанность соблюдать законодательство лежит не только на региональном операторе, но и на всех участниках заявленных правоотношений независимо от указания на это в Соглашении. 

Как указано выше, пунктами 1 и 6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-32 предусмотрено, что количество мусоросборников, устанавливаемых на площадках, определяется хозяйствующими субъектами, к которым относятся не только юридические лица, но и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.17 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Суд учитывает, что деятельность регионального оператора регламентирована не только положениями законодательства, но и вышеназванным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ.

При заключении соглашения в нем содержался пункт 2.1.5, в соответствии с которым региональный оператор был обязан создавать и (или) содержать контейнерные площадки. Однако, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ сторонами был исключен п. 2.1.5 из соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. 

В настоящее время у ООО «Природа» нет полномочий на создание мест накопления ТКО, а соответственно, и на планирование к размещению контейнеров, бункеров, мест накопления ТКО.

Согласно п.2.2.5 Соглашения, региональный оператор вправе, а не обязан, готовить предложения о внесении изменений в территориальную схему обращения с отходами и направлять их в Министерство.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что для реализации положений п.13 (1) Правил № необходимо изменение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, определяющего компетенцию регионального оператора, поскольку выполнение требований Правил № является обязательным не только для регионального оператора, но и для органов государственной власти 

<

адрес>. Поэтому суд находит преждевременным заявление истцом данного требования.

Требование истца о возложении на регионального оператора обязанности обеспечить уборку мест погрузки ТКО путем совершения действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) суд признает обоснованным по следующим основаниям.

На предоставленном истцом видеоматериале зафиксированы действия регионального оператора по погрузке ТКО из контейнеров, в ходе которых мусор разлетается на значительное расстояние от контейнерной площадки. Доказательств уборки территории ответчиком не представлено.

Вместе с тем, в соответствии п.2 Правил № уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов включена в понятие "погрузка твердых коммунальных отходов". Соответственно, уборка места погрузки ТКО относится к функциям регионального оператора.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить в части.

1. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» при обеспеченном доступе (подъезде) к местам накопления твердых коммунальных отходов, отвечающим требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" и Правилам благоустройства муниципальных образований:

1.1 в соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в срок временного накопления несортированных ТКО, исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток, исключая переполнение мусорных контейнеров, в том числе по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>;

1.2 в соответствии с п.13 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше – не реже 1 раза в 7 суток, в т.ч. по адресам:

<

адрес>

<

адрес>;

1.3 в соответствии с п.15 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечить вывоз ТКО (КГО) по установленному графику с 7 до 23 часов, в том числе, удаление (вывоз) ТКО(КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом, в том числе по адресам:

<

адрес>;

<

адрес>.

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» в соответствии с пунктами 16,17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить уведомление собственников земельных участков (при наличии сведений о собственнике), органа местного самоуправления и органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об обнаружении мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и ликвидацию таких мест в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка (при наличии сведений о собственнике), в т.ч. по адресам: 

<

адрес>.

3. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Природа» в соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительств Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить уборку мест погрузки ТКО путем совершения действий по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) ТКО по адресу: 

<

адрес> и при каждой погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз и отходов вокруг контейнерных площадок, образовавшихся в результате их переполняемости.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд 

<

адрес> в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Е. Манушина