Дело № 2-409/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с.Кемля 04 сентября 2017 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе 

судьи Малова М.И.,

с участием:

помощника прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Хухлынина В.С.,

представителя ответчика – Главы Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

представителя третьего лица- администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии,

установил:

И.о. прокурора Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, которое мотивировал тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения в деятельности администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района РМ.

Обследование автомобильной дороги показало, что дорожное полотно участка автомобильной дороги с 0 км по 0 км + 60 метров пер. Больничный с. Кемля Ичалковского района РМ не соответствует государственному стандарту. На проезжей части напротив дома N 35а ул. Советская, домов № 1 и № 3 пер. Больничный имеются многочисленные выбоины, трещины, ямочность, частичное отсутствие асфальтобетонного покрытия, размеры и глубина которых не соответствуют требованиям ГОСТа. 

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу населения. Таким образом, отсутствие должной организации по содержанию дорог поселения нарушает права и законные интересы граждан, служит причиной не достижения основных целей и задач деятельности органов государственной власти. 

С учетом положений статей 3, 12, 17 Федерального закона от 08 ноября 2017 г. №257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит обязать администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства путем ликвидации выбоин, трещин, ям, восстановления асфальтобетонного покрытия, то есть приведение полотна участков автомобильной дороги с 0 км по 0 км + 60 метров пер. Больничный с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия (напротив дома № 35а ул. Советская, домов № 1, № 3 пер. Больничный) в соответствие с требованиями Государственного стандарта »Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221.

Ответчик – представил отзыв на иск, указав, что муниципальное образование - Кемлянское сельское поселение Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по статусу является сельским поселением. 

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003.N 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003.N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. 

Законом субъекта Российской Федерации Республики Мордовия вопрос местного значения, предусмотренный п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не передавался. 

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. 

В соответствии с заключенным соглашением от 25 февраля 2016 года о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района органам местного самоуправления Кемлянского сельского поселения по решению вопроса местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, Кемлянскому сельскому поселению переданы полномочия по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Кемля. 

В адрес администрации Ичалковского муниципального района (исх. № 89 от 20 марта 2017 года, исх. № 329 от 16 августа 2017) направлены обращения о предоставлении межбюджетных трансфертов Кемлянскому сельскому поселению на проведения ремонта автомобильной дороги пер. Больничный с. Кемля в размере 321 150 рублей. Объем работ предусмотренный сметой предполагает устранение недостатков дорожного полотна участка автомобильной дороги с 0 км по 0 км + 60 метров пер. Больничный, с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия устранение выбоин, трещин, ямочности, отсутствия асфальтобетонного покрытия. По состоянию на сегодняшний день в бюджет Кемлянского поселения межбюджетные трансферты на выполнения ремонта пер. Больничный с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия в размере 321 150 рублей не заложены. 

Учитывая вышеизложенное, администрация Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия считает, что администрация Кемлянского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по данному делу. 

Прокурор Хухлынин В.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по тем же основаниям, пояснив, что в настоящее время дорожное полотно на ул. Советская – пер. Больничный с. Кемля не отремонтировано и не приведено в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а размеры выбоин, трещин и ямок в настоящее время увеличились. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица ФИО2 пояснил, что относительно иска не возражает, однако считает, что администрация района не может быть признана ответчиком по делу, так как указанный в иске участок дороги передан в ведение Кемлянского сельского поселения. Требования прокурора не могут быть исполнены в установленный срок, так как на текущий год в бюджете района отсутствуют средства, направляемые по трансферту на ремонт и содержание дорожного покрытия в с. Кемля. Только в начале будущего года могут быть заложены в бюджете средства на содержание дорог местного значения. Однако в зимнее - весенние периоды не представляется возможным отремонтировать дорогу. Проведение ямочных работ не целесообразно, необходимо проведение капитального ремонта дороги, а для этого необходимо установить более длительный срок. 

Выслушав объяснения прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Мордовия от 01.12.2004 N 98-З (ред. от 07.09.2011) "Об установлении границ муниципальных образований Ичалковского муниципального района, Ичалковского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения и муниципального района" (принят ГС РМ 25.11.2004) установлены границы в соответствии с их картографическим описанием, и наделить статусом сельского поселения с административным центром следующие муниципальные образования Ичалковского муниципального района: Кемлянское сельское поселение с административным центром в селе Кемля

Согласно пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Под дорожной деятельностью в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 17, 18 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к безопасности дорожного движения, в частности, содержаться в «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221).

Пунктами 3, 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Требования Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

По соглашению о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района органам местного самоуправления Кемлянского сельского поселения по решению вопросов местного значения в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения от 25 февраля 2016 г. муниципальный район передал, а поселение принял на себя осуществления части полномочий муниципального района по решению вопроса местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.1). Настоящее соглашением передаются полномочия по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района (п.1.2). Согласно п.3.2 Соглашения муниципальный район при осуществлении поселением переданных полномочий обязан обеспечить передачу поселению финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий.

Дополнительными соглашениями № 1 от 14 июня 2017 г. и № 2 от 29 июня 2017 г. Ичалковский муниципальный район обязывался перечислить Кемлянскому сельскому поселению субсидии на содержание автомобильных дорог местного значения по 19 935 350, 00 руб.

Из акта проверки от 01.08.2017 года, составленному государственным инспектором ОГИБДД ММО МВД России «Ичалковский» ФИО3 следует, что выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

- на 0 км + 5 м напротив дома № 35a по ул. Советская с. Кемля Ичалковского муниципального района дорожное полотно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597- 93, имеется яма шириной 2 м 20 см, длинной 2 м 10 см, глубиной 16 см; 

- на 0 км + 10 м напротив дома N 35a по ул. Советская с. Кемля Ичалковского муниципального района дорожное полотно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, имеется яма шириной 90см, длинной 2м20см, глубиной 15,5 см; 

- на 0 км + 13 м напротив дома N 35a по ул. Советская с. Кемля Ичалковского муниципального района дорожное полотно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597- 93, имеется яма шириной 1м 10 см, длинной 1м 30 см, глубиной 17 см; 

Таким образом, на ответчике в силу приведенных норм права лежит обязанность по осуществлению капитального ремонта, ремонта и содержанию автомобильной дороги с 0 км по 0 км + 60 метров пер. Больничный, с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия (напротив дома № 35а, ул. Советская, домов № 1 и № 3 пер. Больничный.

Выявленные недостатки состояния улично-дорожной сети на автодороге в с. Кемля подтверждаются также приобщенными к акту от 01.08.2017 г. копиями фотографий.

Наличие выявленных недостатков в содержании указанной автомобильной дороги местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

В связи с этим, исковые требования прокурора являются обоснованными.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор просит установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика и третьего лица против установления срока для приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние не возражали, однако просили установить более длительный срок, чем указано в исковом заявлении.

Суд считает требования прокурора в части обязания администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства подлежащими частичному удовлетворению, поскольку этот срок фактически удлиняется до апреля 2018 года, а ненадлежащее состояние дорожного покрытия в настоящее время создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенному кругу людей.

С учетом требований разумности, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня его принятия. Доказательства об ином более длительном сроке устранения выявленных нарушений не представлены. Довод об отсутствии собственных финансовых средств на содержание участка дороги местного значения не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не лишает права сельского поселения в случае не финансирования со стороны Ичалковского муниципального района взыскать денежные средства на ремонт автодороги в соответствии заключенным Соглашением за счет бюджета третьего лица. 

Довод представителя ответчика о том, что администрация Кемлянского сельского поселения является не надлежащим ответчиком по делу, опровергается копиями представленных соглашений между органами местного самоуправления и пояснениями представителя третьего лица. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск исполняющего обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение двух месяцев ликвидировать выбоины, трещины, ямы, восстановить асфальтобетонное покрытие и привести полотно участков автомобильной дороги с 0 км по 0 км + 60 метров пер. Больничный с. Кемля Ичалковского района Республики Мордовия (напротив дома № 35а ул. Советская и домов № 1 и № 3 пер. Больничный) в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

В удовлетворении остальной части требований прокурора об обязании администрацию Кемлянского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия М.И. Малов