УИД 57RS0022-01-2023-003262-56 производство №-2-219/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2024 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В., 

с участием представителей: истца – ФИО1 /доверенность (адрес обезличен)1 от (дата обезличена)/, ответчика – ФИО2 /доверенность №(номер обезличен)5 от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом, 

установил:

истец ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику – Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области, заявив требования об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, назначении пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении в Пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием и работой на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. При этом, ответчик не учел период ее проживания в (адрес обезличен) Орловской области с апреля 2011 года по дату обращения в Пенсионный фонд, мотивируя отказ в исчислении указанного периода проживания тем, что в данный период место работы находилось в другом регионе. Полагала данный отказ необоснованным, так как с апреля 2011 года по настоящее время постоянно проживает в (адрес обезличен). В связи с тем, что территория (адрес обезличен) относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по (дата обезличена), а с (дата обезличена) по настоящее время – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец считает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года. По изложенным основаниям ФИО3 просила суд установить факт ее проживания с апреля 2011 года по настоящее время в (адрес обезличен), признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с (дата обезличена).

В судебном заседании представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 заявленные требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнила, просила суд установить факт проживания истца в (адрес обезличен) с января 2012 года по настоящее время, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на три года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с момента обращения в Пенсионный фонд с заявлением, то есть с (дата обезличена). Суду пояснила, что ФИО3 постоянно зарегистрирована и проживает в (адрес обезличен), в Москве работает с марта 2016 года по сменному графику – 15 дней работы, 15 дней – выходные, которые она проводит постоянно дома, где проживает ее мать и сын, окончивший в 2021 году 11 классов средней школы (номер обезличен) (адрес обезличен). Факт проживания истца в спорный период в (адрес обезличен) подтверждается представленными в материалы дела документами и показаниями свидетелей.

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в письменном отказе истцу, поскольку периоды проживания и работы на загрязненной территории, подтвержденные документально, не дают право на досрочное назначение пенсии. 

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО3 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

На основании статьи 33 данного закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу статьи 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

В Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №-237-р, действовавшем до 01.02.1998, и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №-1582, действующим с 01.02.1998 по 20.10.2015, территория населенного пункта г. Болхов, Орловской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение с 26.04.1986 по 20.10.2015, а с 21.10.2015 по настоящее время – к территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Постановлением Правительства РФ №-1074 от 08.10.2015. 

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №-5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом было установлено, что (дата обезличена) ФИО3, (дата обезличена) года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием и работой на территории зоны с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом.

Решением (номер обезличен) от (дата обезличена) ОСФР по Орловской области ФИО3 было отказано в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории, подвергшейся радиактивному загрязнению, поскольку период регистрации и работы на загрязненной территории, подтвержденный документально, составляет 1 год 3 месяца на территории с правом на отселение и 2 года 4 месяца 11 дней – с льготным социально-экономическим статусом, что не дает ей право на досрочное назначение пенсии. 

В соответствии с паспортом гражданина РФ (номер обезличен) истец ФИО3, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: Орловская область, (адрес обезличен).

Указанные обстоятельства подтверждаются также копией домовой книги для прописки граждан. 

Между тем, факт проживания истца ФИО3 в (адрес обезличен) в период с января 2012 года по (дата обезличена) подтверждается сведениями ее медицинской амбулаторной карты, из которой следует, что она (дата обезличена) обращалась за медицинской помощью по месту своего жительства – (адрес обезличен); свидетельством о регистрации по месту пребывания: (адрес обезличен) (дата обезличена) по (дата обезличена); справкой МБОУ «Средняя общеобразовательная школа (номер обезличен)» (адрес обезличен) об обучении сына истца ФИО6 в данном учебном учреждении с сентября 2012 года по 2021 год; трудовой книжкой истца, согласно которой она с (дата обезличена) по (дата обезличена) работала в ООО «Болхов-спецобувь».

Оспаривая право истца на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьями 33 и 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом уменьшения возраста ответчик указал на трудовую деятельность, начиная с (дата обезличена) в другом регионе, а именно в (адрес обезличен). Между тем, данные обстоятельства не могут служить основанием к отказу ФИО3 во включении периода проживания на загрязненной территории в период ее работы в (адрес обезличен), начиная с марта 2018 года в связи со следующим. 

Согласно сведений индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3 с (дата обезличена) по настоящее время работает в ООО «Хартия», обособленном подразделении «Руднево», которое находится по адресу: (адрес обезличен), вл(адрес обезличен), что также подтверждается справкой работодателя от (дата обезличена), из которой следует, что ФИО3 работает по сменному графику с периодичностью – 15 дней рабочих, 15 дней выходных каждого месяца.

Таким образом, после вахты истец в течение 15 дней каждого месяца постоянно проживает по месту своего жительства в (адрес обезличен) Орловской области, территория которого в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к территории проживания с правом на отселение, а с (дата обезличена) по настоящее время – к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО7, ФИО8 – жители (адрес обезличен) подтвердили факт постоянного проживания истца ФИО3 в данном населенном пункте вместе с членами семьи в спорный период. 

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ №-7, июль 2005).

На основании части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта проживания ФИО3 в период с января 2012 года по (дата обезличена) в (адрес обезличен) постоянно, а начиная с (дата обезличена) – с периодичностью 15 дней каждого календарного месяца, поскольку 15 дней месяца она работает в (адрес обезличен). 

Таким образом, период проживания на загрязненной территории истца, начиная с (дата обезличена) по (дата обезличена) (дата обращения к ответчику с заявлением) следует исчислять исходя из 15 дней ежемесячного фактического проживания, что составляет чуть более 2 лет 8 месяцев с учетом рабочих дней в (адрес обезличен). В связи с этим, ФИО3 имеет право на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в общей сложности на два года в соответствии со статьями 33, 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с тем, что ФИО3 необходимого возраста 53 года на момент обращения к ответчику с заявлением (дата обезличена) не достигла, суд полагает, что пенсия ей не может быть назначена с указанной даты, так как в соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 (паспорт (номер обезличен)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН (номер обезличен)) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение и льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии в соответствии со статьями 33, 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на два года.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Мотивированное решение составлено 18.01.2024. 

Судья: