Дело № 12-30/2017

РЕШЕНИЕ

г. Задонск 27 декабря 2017 года

Судья Задонского районного суда Липецкой области Центерадзе Н.Я.,

рассмотрев жалобу администрации сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области на постановление административной комиссии администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 14 ноября 2017 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Задонского муниципального района Липецкой области от 14 ноября 2017 года администрация сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, выразившегося в том, что администрация не обеспечила установку вывески при входе на кладбище с. Кашары Задонского района с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы, и администрации сельского поселения назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе на данное постановление глава администрации сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что вину в совершении административного правонарушения администрация сельского поселения Кашарский сельский совет признала полностью. Ранее к административной ответственности администрация Кашарского сельского совета не привлекалась. Сразу после вынесения вышеуказанного постановления вывеска на кладбище с. Кашары Задонского района была установлена. В данном случае имеет место малозначительность административного правонарушения, ответственность за которое установлена в виде устного замечания, поскольку сам орган, принявший постановление, указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.1 Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, совершено впервые и не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо объектам животного или растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Копия постановления административной комиссии администрации Задонского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года получена администрацией 16 ноября 2017 года.

В судебном заседании глава администрации сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил постановление о назначении административного наказания отменить, дело прекратить. Он также объяснил, что в настоящее время при входе на кладбище с. Кашары Задонского района установлена вывеска с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы.

Представитель административной комиссии Задонского муниципального района Липецкой областив судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. В материалах дела имеется заявление председателя административной комиссии Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3 о рассмотрении жалобы главы администрации сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области в ее отсутствие.

В письменных возражения на жалобу ФИО3 указала, что вина администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области выразилась в ее пассивном поведении, поскольку обязана была в соответствии с абз.5 п.3.2 Положения «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории сельского поселения Кашарский сельсовет», принятого решением Совета депутатов сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района от 26 апреля 2017 года № 9, обеспечить установку вывески при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы. Кроме того, при назначении административного наказания было учтено, что на момент рассмотрения дела недостатки на кладбище с.Кашары, установленные в ходе прокурорской проверки, не были устранены. 

Выслушав главу сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района ФИО1, проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья Задонского районного суда приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с ч.1 ст. 10.1.Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях несоблюдение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела требований к планировке и содержанию территории общественных кладбищ -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абз.5 п.3.2 Положения «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории сельского поселения Кашарский сельсовет», принятого решением Совета депутатов сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района от 26 апреля 2017 года № 9, администрация сельского поселения обязана обеспечить установку вывески при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы.

В силу ст. 14.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лицаподлежат административной ответственности за совершениеадминистративных правонарушений в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года около 13 часов 37 минут в ходе прокурорской проверки было установлено, что на территории Кашарского сельсовета Задонского района Липецкой области, в с. Кашары, имеется общественное кладбище, и в нарушение абз.5 п.3.2 Положения «Об организации ритуальных услуг, порядке деятельности и содержания общественных кладбищ на территории сельского поселения Кашарский сельсовет», принятого решением Совета депутатов сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района от 26 апреля 2017 года №9, администрация сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области не обеспечила установку вывески при входе с указанием наименования кладбища, его принадлежности (формы собственности) и режима работы.

По данному факту в отношении администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ДД.ММ.ГГГГ прокурором Задонского района Липецкой области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.10.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

Указанное постановление было направлено для рассмотрения по существу в административную комиссию Задонского муниципального района Липецкой области.

ДД.ММ.ГГГГ года административной комиссией Задонского муниципального района Липецкой области вынесено постановление о признании администрации сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.1 Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. 

На заседании комиссии законный представитель юридического лица - глава администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО1 вину признал, пояснив, что нарушение не устранено.

Ссылка в жалобе на то, что совершенное администрацией сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области административное правонарушение является малозначительным, основанием к отмене обжалуемого судебного постановления не является.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку соблюдение правил по содержанию общественных кладбищ направлено на соблюдение общественных интересов по ритуальному обслуживанию населения, на соблюдение санитарных и экологических требований, связанных с выбором, организацией и содержанием мест захоронений усопших. 

Вопреки доводам жалобы, вопросы, касающиеся погребения и похоронного дела, а также экологии нельзя отнести к малозначительным правонарушениям. 

То обстоятельство, что администрация Кашарского сельсовета признала вину в совершении правонарушения, ранее не привлекалась к административной ответственности, что сразу после вынесения указанного постановления вывеска на кладбище с. Кашары Задонского района была установлена, правового значения для дела не имеет.

Жалоба не содержит правовых аргументов, которые могли бы поставить под сомнение законность и обоснованность принятого административной комиссией постановления.

Постановление о привлечении администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 10.1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях и с учётом требований ст.4.1 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов административной комиссии, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений влекущих отмену в силу ст.30.7 КоАП РФ постановления административной комиссии не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7,30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии администрации Задонского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания администрации сельского поселения Кашарский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, предусмотренного ч. 1 ст. 10. 1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу администрации сельского поселения Кашарский сельский совет Задонского муниципального района Липецкой области - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Липецкий областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н. Я. Центрадзе