К делу № 2-2185/2023

УИД 61RS0023-01-2023-001485-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023г. г. Шахты 

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты о признании недействительным постановления Администрации г. Шахты в части, о восстановлении ФИО1 составом 9 человек в списках граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд с иском Администрации г.Шахты о признании незаконным решения администрации г. Шахты о снятии ФИО1 составом 9 человек с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении ФИО1 составом 9 человек в списках граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, ссылаясь на то, что она составом семьи 9 человек состояла на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на основании постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № (постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №). Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1. составом семьи 9 чел. снята с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма по основанию п. 2 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма). О снятия с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма ей стало известно из уведомлений за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ. и за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ., направленных в ее адрес Администрацией г. Шахты посредством почтовой связи. Считает решение Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в части подп. 2.1 и 2.2 п. 2 о снятии с ее учёта составом семьи 9 чел. в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и внесении изменений в списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, является необоснованным и незаконным. Постановление Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № о снятии ее составом 9 чел. с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма не содержит указания на такие основания с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, в соответствии с которыми, как указывает истец, следовало бы считать утраченным право ФИО1 состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, Поэтому считает ссылку в указанном постановлении Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № на п. 2 ст. 56 ЖК РФ несостоятельна, поскольку сама по себе ст. 56 ЖК РФ не содержит правовой нормы, регламентируемой и. 2 ст. 56 ЖК РФ. Как указывает истец, она, по ее мнению, по ряду объективных оснований не подписала договоры о предоставлении жилых помещений но договору социального найма, решение в отношении которых принято Администрацией г. Шахты вынесением постановления от ДД.ММ.ГГГГ. за №. Поскольку ФИО1 составом семьи 9 чел. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма, она составом семьи 9 чел. сохраняет право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, так как для неё не отпали основания состоять на таком учёте (ст. 55 ЖК РФ). 

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд признать недействительным постановление Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в указанной части подп. 2.1 п. 2 о снятии с учёта ФИО1 составом семьи 9 чел. в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; признать недействительным постановление Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в указанной части подп. 2.2 п. 2 о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; возложить обязанность на Администрацию г. Шахты рассмотреть вопрос о восстановлении ФИО1 на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; возложить обязанность на Администрацию г. Шахты рассмотреть вопрос о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в части восстановления в списке ФИО1 состав семьи 9 человек.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующая в порядке ст. 53 ГПК РФ на основании заявления истца, в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании довренности, в судебное заседание явилась, с иском не согласна, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в настоящий момент отсутствует нарушение прав и свобод истца постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №. ФИО1 до настоящего времени состоит на учете граждан в качестве нуждающихся по общему списку № и по другому списку №. Также указала, что пункты, на которые ссылаются истец и ее представитель уже не существуют, в данное постановление внесены изменения постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №, пунктов 2.1 и 2.2 уже нет. Постановление сейчас носит иной характер и структуру. ФИО1 состоит на учете и необходимости ее восстанавливать нет. Также нет необходимости вносить изменения в списки граждан, поскольку ФИО1 не была исключена из списков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно нормам ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Исходя из норм ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения; признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу; прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 12 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч. 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2).

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (ст. 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (ч. 2 ст. 56 ЖК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 составом семьи 8 человек – С.А.В., С.Н.В., Б.Ю.П., С.В.А., С.В.А., С.А.А., С.А.Н., принята на учет граждан в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и включена в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в состав семьи ФИО1 включен новый член семьи - С.И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением 

<

адрес> городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., оставленным без изменения апелляционным определением 

<

адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., суд обязал Администрацию города Шахты Ростовской области предоставить ФИО1 составом семьи 9 человек по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение из расчета площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи.

Постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении жилых помещений ФИО1 по договорам социального найма», во исполнение решения 

<

адрес> городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ., апелляционного определения 

<

адрес> областного суда от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с п. 4.1.3 постановления Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», Администрация г. Шахты постановила: 

«1. Предоставить ФИО1, состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилые помещения по адресам: 

<

адрес>, общей площадью 46,5 кв.м., 

<

адрес>, общей площадью 69,1 кв.м., 

<

адрес>, общей площадью 46,4 кв.м. Состав семьи 9 человек: С.А.В. - сын, С.Н.В. – сын, Б.Ю.П. - невестка, С.В.А. - невестка, С.В.А. - внучка, С.А.А. - внучка, С.А.Н. - внук, С.И.Н. - внук.

2. Управлению реализации бюджет программ в сфере жилищного строительства (В.Н.Н.): 

2.1. Снять ФИО1 составом семьи 9 человек: С.А.В. – сын, С.Н.В. - сын, Б.Ю.П. - невестка, С.В.А. - невестка, С.В.А. - внучка, ФИО6 - внучка, ФИО7 - внук, ФИО8 – внук, снять с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма);

2.2. Внести изменения в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в Администрации города, согласно подп. 2.1 п. 2 постановления и направить ФИО1 решение о снятии с учета не позднее чем через 3 рабочих дня со дня издания постановления.

3. Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (И.В.Б.) подготовить договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда для заключения с ФИО1 составом семьи 9 человек: С.А.В. – сын, С.Н.В. - сын, Б.Ю.П. - невестка, С.В.А. - невестка, С.В.А. - внучка, С.А.А.. - внучка, С.А.Н.. - внук, С.И.Н. – внук.

4. В соответствии с п. 4.1.3 постановления Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Положения о порядке признания граждан малоимущими в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма и организации учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ФИО1 безвозмездно передать Муниципальному образованию «Город Шахты» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее ей на праве собственности, путем заключения договора дарения в соответствии с действующим законодательством.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы Администрации г. Шахты Т.Д.А.., заместителя главы Администрации г. Шахты Л.Л.В..».

Письмами Администрации г. Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была извещена о необходимости прибыть в МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты для заключения договора социального найма и снятии постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № с учета граждан в качеств нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Однако, как установлено в суде и подтверждено сторонами в судебном заседании, договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда для заключения с ФИО1 составом семьи 9 человек до настоящего времени не заключены, поскольку как указано в иске и считает истец, предоставление Администрацией г. Шахты ФИО1 составом семьи 9 человек 3 жилых помещения по договору социального найма не удовлетворяет требованию ч. 1 ст. 60 и ст. 67 ЖК РФ и не может быть передано нанимателю несколько жилых помещений по договору социального найма во владение и пользование, а также считает, что ей составом семьи 9 человек должно быть предоставлено одно жилое помещение общей площадью 162 кв.м.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в части снятия ее с учёта составом семьи 9 чел. в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (подп. 2.1 постановления), а также в части внесения изменений в списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (подп.2.2 постановления), обратилась в суд. При этом п. 1.1 данного постановления в части предоставления ей составом семьи 9 человек по договору социального найма 3-х жилых помещений не оспаривается.

Между тем, как установлено судом, согласно письму Администрации г.Шахты № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью заместителя главы Администрации г. Шахты Т.Д.А.., ФИО1 составом семьи 9 человек не была снята с учета и с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время состоит на учете граждан в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, за № по общему списку и за № по иску граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции, не подлежат.

Кроме того, в связи с тем, что с ФИО1 составом семьи 9 человек не был заключен договор социального найма, а также в целях приведения в соответствие с действующим законодательством и конкретизации постановления, Администрацией г.Шахты постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № были внесены изменения в пункты 2 и 3 постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении жилых помещений ФИО1 по договорам социального найма» в части снятия с учета и изложены в следующей редакции:

«2. Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» г. Шахты (И.В.Б.) подготовить договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда для заключения с ФИО1 составом семьи 9 человек: С.А.В. – сын, С.Н.В.. - сын, Б.Ю.П. - невестка, С.В.А. - невестка, С.В.А. - внучка, С.А.А. - внучка, С.А.Н.. - внук, С.И.Н. – внук, согласно пункту 1 постановления».

«3. Управлению реализации бюджет программ в сфере жилищного строительства (В.Н.Н.): 

3.1. После заключения договора социального найма с ФИО1, снять ФИО1 составом семьи 9 человек: С.А.В. – сын, С.Н.В.. - сын, Б.Ю.П. - невестка, С.В.А. - невестка, С.В.А.. - внучка, С.А.А.. - внучка, С.А.Н. - внук, С.И.Н. – внук, с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с предоставлением жилых помещений по договорам социального найма);

3.2. После заключения договора социального найма с ФИО1, внести изменения в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в Администрации города, согласно подп. 3.1 п. 3 постановления и направить ФИО1 решение о снятии с учета не позднее чем через 3 рабочих дня со дня издания постановления.».

Данное постановление было направлено в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ. и получено ею ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения судом заявления ФИО1 в оспариваемые части ненормативного акта органа местного самоуправления были внесены изменения постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в пункты 2 и 3 постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении жилых помещений ФИО1 по договорам социального найма», а также исключены подпункты 2.1 и 2.2, то есть постановление Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. № в оспариваемой части не действовало. 

В период действия постановления Администрации г. Шахты от ДД.ММ.ГГГГ. №, права лиц, которые были затронуты оспариваемым постановлением, нарушены ответчиком не были, поскольку ФИО1 составом семьи 9 человек не была снята с учета и с ДД.ММ.ГГГГ. состоит на учете граждан в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Положения пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации», свидетельствуют о том, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а также необходимость их восстановления. 

Отсутствие одного из этих факторов, влечет отказ в удовлетворении заявления.

Поскольку на момент вынесения судом решения, права заявителя восстановлены, оснований к удовлетворению заявления не имеется.

При таких обстоятельствах, требования истца ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации г. Шахты в части, о восстановлении ФИО1 составом 9 человек в списках граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г.Шахты о признании недействительным постановления Администрации г. Шахты в части, о восстановлении ФИО1 составом 9 человек в списках граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 мая 2023г.