14RS0035-01-2023-006693-43 Дело N2 12-569/2023 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении 

город Якутск 

08 июня 2023 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера» на постановление начальника Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 05.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора 11ежрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее - Саха (Якутский) ТОГ АН 11ТУ Ространснадзора по ДФО) ФИО1 от 05.05.2023 г. ФКП «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

Согласно указанному постановлению 13.03.2023 г. в 08:13 час. воздушное судно Боинг 737700 RA - 73267 АО «Авиакомпания АЛРОСА», выполнявший регулярный рейс ДРУ 551 по маршруту Новосибирск - Полярный при заходе на посадку в аэропорт Полярный ушел на второй круг по команде командира руководителя полетов по причине занятости летного поля транспортным средством КА11АЗ. Воздушное судно выполнило второй заход. Посадка воздушного судна произведена в 08:29 час. благополучно. Уход на второй круг ВС не классифицируется как авиационный инцидент. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФКП «Аэропорты Севера» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.3 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФКП «Аэропорты Севера» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил, что причиной правонарушения явился самовольный выезд водителя автомобиля КА11АЗ сторонней подрядной организации, которая производит строительно-монтажные работы на территории аэропорта - 000 ЦЛС «Рента», просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Представитель государственного органа Саха (Якутского) ТОГ АН 11ТУ Ространснадзора по ДФО ФИО3 В.11. просила оставить постановление в силе, считает его законным и обоснованным, пояснила, что вследствие данного нарушения могло случиться непоправимое, вина Аэропортов Севера заключается в отсутствии контроля со стороны оператора аэродрома, вследствие которого про изошел выезд автомобиля КА11АЗ на летное поле, в связи с чем воздушное судно было вынуждено выполнить второй заход на посадку. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему. 

В части 5 статьи 11.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме, что влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи рублей. 

Из протокола об административном правонарушении от 28.04.2023 года, следует, что 13.03.2023 в 08:13ч. воздушное судно Боинг 737-700 RA 73267 АО «Авиакомпания АЛРОСА», выполнявший регулярный рейс ДРУ 551 по маршруту Новосибирск-Полярный, при заходе на посадку в аэропорт Полярный ушел на второй круг по команде руководителя полетов, по причине занятости летного поля транспортным средством КАМАЗ. Воздушное судно выполнило второй заход. Посадка воздушного судна произведена в 08:29 ч. (местное время) благополучно. Уход на второй круг ВС Боинг 737-700 RA-73267 АО «Авиакомпания АЛРОСА» произошедшего 13.03.2023 не классифицируется как авиационный инцидент. Причиной ухода на второй круг ВС Боинг 737-700 RA-73267 АО «Авиакомпания АЛРОСА» явился несанкционированный выезд не по установленному маршруту транспортного средства КАМАЗ подрядной организации Общества с ограниченной ответственностью Центральная строительная лаборатория «Рента» (000 ЦЛС «Рента»), которая выполняет строительно-монтажные работы по реконструкции аэропортового комплекса Полярный. По причине отсутствия контроля оператором аэродрома Полярный за производством работ на территории аэродрома, водителем автотранспортного средства Нефаз н828сх27 (Камаз вахтовик) 000 ЦЛС «Рента» ФИО4 (для доставки рабочего персонала подрядной организации на участок выполнения проектных работ по вырубке леса) допущено пересечение концевой полосы безопасности в торце ИВПП с курсом МК 170, а именно, ФКП «Аэропорты Севера» допущены следующие нарушения порядка организации движения автотранспорта на аэродроме: 

- выезд автотранспортного средства Нефаз подрядной организации на летное поле осуществлен без наблюдения и контроля, без сопровождения аэродромной службы оператора аэродрома. В материалах проверки имеются копия разового пропуска на автотранспортное средство ТР/ПЛР №001258, копия разового пропуска на физическое лицо (водителя) ЛР/001507;

- отсутствие контроля со стороны оператора аэродрома ведения радиосвязи с водителем автотранспортного средства подрядной организации. Из материалов проверки водитель Нефаз (Камаз) ООО ЦЛС «Рента», имея радиостанцию, 13.03.2023 не запросил разрешения на выезд на территорию аэродрома и не получил разрешения оператора аэродрома, диспетчерского органа. Согласно предоставленным ФКП «Аэропорты Севера» материалам, письма директора филиала «Аэропорт Полярный» от 16.03.2023 №879-230/99 автотранспортное средство оборудовано радиосвязью для ведения переговоров. Документы, подтверждающие фактическое наличие радиосвязи и проблесковых маяков ФКП «Аэропорты Севера» не предоставлены;

- главным оператором аэродрома при возникновении обстоятельств, сделавших невозможным прием-выпуск воздушных судов, не передана своевременная информация по установленной схеме оповещения. 

Данные действия и нарушения создают угрозу безопасности полетов и представляют угрозу жизни или здоровью кругу лиц. 

ООО ЦСЛ «Рента» осуществляет в аэропорту Полярный выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция аэропортового комплекса «Полярный» (пос.Удачный, Республика Саха (Якутия)» в рамках государственного контракта от 14.12.2021 №0516100000121000012 (соглашение № ИКЗ 211143514629314350100100130014211000 о замене лиц в государственном контракте от 27.12.2021) по государственной программе РФ «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 №1596.

В период реконструкции аэродрома Полярный введена Технология по взаимодействию Технология по взаимодействию аэродромной службы Филиала «Аэропорт Полярный», Службы движения Полярнинского отделения Мирнинского центра ОВД Филиала «АС-ВС», наземными службами Филиала «Аэропорт Полярный», обеспечивающими полеты и сторонними организациями в период реконструкции аэродрома Полярный, утвержденная директором филиала «Аэропорт Полярный» 15.03.2022, согласно п.1.2 которой требования настоящей технологии являются обязательными для всех служб аэропорта, обеспечивающих полеты, а также для сторонних строительно-монтажных и ремонтных организаций, осуществляющих работы по реконструкции на летном поле аэродрома Полярный (далее Инструкция в период реконструкции).

В силу п.1.5 Инструкции в период реконструкции, со стороны, в том числе представителей служб оператора аэродрома, необходимо ввести контроль за обязательным соблюдением движения транспортных средств по установленным маршрутам согласно утвержденной схеме.

Согласно п.22 Инструкции в период реконструкции, в функции координатора (начальник АС аэропорта Полярный ФИО5) входят: координация взаимодействий должностных лиц, служб и структурных подразделений аэропорта и представителей филиала Аэронавигации; координация взаимодействий заинтересованных служб и структурных подразделений аэропорта с подрядчиком при производстве работ на летном поле; координация взаимодействий всех заинтересованных лиц для решения вопросов при возникновении сбоев в работе; координация взаимодействий представителей филиала Аэронавигации и представителей служб и структурных подразделений аэропорта при смене курса взлета и посадки; 

Согласно п.4.2 Инструкции в период реконструкции, все работы на участке летного поля осуществляются в промежутки времени между полетами воздушных судов и выполняются только в строго согласованное с руководителем полетов и начальником аэродромной службы время (не позднее за 1 час до начала работ), под руководством ответственных лиц подрядчика и представителей служб филиала «Аэропорт Полярный», назначенных приказом для координации действий сторонних организаций на летном поле.

Согласно п.4.3 Инструкции в период реконструкции, для исключения несанкционированного выезда техники на полосу, а также незамедлительную эвакуацию техники и людей с территории летного поля и критических зон РМС, организованно круглосуточное наблюдение и контроль связи руководителей работ сторонних организаций, находящихся (в обязательном порядке) в непосредственной близости от участка производства работ, с представителями служб аэропорта.

Согласно п.4.7 Инструкции в период реконструкции, при получении соответствующей команды по каналам связи или по установленному сигналу – водители и механизаторы, работающие на летном поле обязаны прекратить работу и незамедлительно вывести технику в установленное место, с обязательным подтверждением аэродромной службе об освобождении летного поля ответственным лицом за производство работ сторонней организации.

Согласно п.4.10 Инструкции в период реконструкции, в случае необходимости передвижения автотранспорта и механизмов сторонних организаций не по утвержденным схемам, допускается передвижение строго в сопровождении заинтересованных служб, после согласования и разрешения начальника аэродромной службы.

Согласно п. 7.3.9 Инструкции в период реконструкции, встречу транспортных средств сторонних организаций на КПП, их сопровождение до места, определенного в заявке и обратно, а также контроль за транспортным средством в процессе работы обеспечивают начальники служб аэропорта, ответственные за проведение работ. 

Согласно Акту от 13.03.2023, утвержденному директором филиала «Аэропорт Полярный» ФИО6 13.03.2023 начальником АС был проведен инструктаж мастера СМР ООО ЦЛС «Рента» ФИО7, об осуществлении работ на ЛП в котором, он обратил внимание на строгий запрет проведение всех работ во время посадки и взлета ВС, указав, что в 08.10 планируется посадка регулярного рейса ДРУ 551. В 07:49 13.03.2023 повторно был осуществлен звонок, на мобильный телефон, в котором начальник АС запретил проведение всех работ и движение по летному полю до посадки регулярного рейса ДРУ 551. Однако, в 08:13 13.03.2023 грузовая машина КаМАЗ ООО ЦСЛ «Рента» под управлением ФИО4 пересекла ЛП филиала «Аэропорт Полярный» в районе свободной зоны с МК 173, в результате чего, регулярный рейс ДРУ 551 ушел на второй круг по указанию диспетчера ОВД «АС-ВС».

Приказом Филиала «Аэропорт Полярный» ФКП «Аэропорты Севера» от 09.0]. 2023 NQ929230002 с целью осуществления контроля за состоянием и эксплуатацией аэродрома, а также за производство работ на территории аэродрома Полярный назначены ответственные лица аэродромной службы аэропорта, осуществляющие контроль за техническим и эксплуатационным состоянием аэродром, а также контроль за всеми видами работы, про изводимыми на территории аэродрома: инженеры по ЗА ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10 

Приказом Филиала «Аэропорт Полярный» ФКП «Аэропорты Севера» от 09.01.2023 №929-230002 с целью осуществления контроля за состоянием и эксплуатацией аэродрома, а также за производство работ на территории аэродрома Полярный назначены ответственные лица аэродромной службы аэропорта, осуществляющие контроль за техническим и эксплуатационным состоянием аэродром, а также контроль за всеми видами работы, производимыми на территории аэродрома: инженеры по ЭА ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО10

Из пояснений водителя ФИО4 «вахтовки» Камаз 828 ООО ЦСЛ «Рента», в спешке забыл предупредить мастера СМР ФИО12, и не получив разрешения на выезд поехал по объездной дороге к месту производства работ. С правилами безопасности движения в аэропорту ознакомлен и получает ежедневный инструктаж. 

Из объяснительной ФИО7 мастера СМР ООО ЦСЛ «Рента» от 13.03.2023, 13.03.2023 в 8:10 а/м Нефаз н828сх27 передвигался с торца 173 курсового ИВПП по объездной дороге для доставки рабочего персонала на участок выполнения проектных работ по вырубке леса. Водитель ФИО4 не связался с ним для получения разрешения на передвижение к участку производства по причине того, что забыл и самостоятельно выдвинулся по объездной дороге к участку производства работ. 

Из объяснительной начальника АС аэропорта Полярный ФИО8 без даты, им 13.03.2023 в 07.30ч проведен инструктаж мастера СМР ООО ЦЛС «Рента» ФИО7, об осуществлении работ на ЛП, в котором обратил внимание на строгий запрет проведения всех работ во время посадки и взлета ВС, указав на то, что в 08.10ч. планируется посадка ВС, в 07.49ч. повторно был осуществлен звонок на мобильный телефон, однако 08.13 грузовая машина КаМАЗ под управлением ФИО4 пересекла ЛП филиала «Аэропорт Полярный» в районе свободной зоны с МК 173, в результате чего, регулярный рейс ушел на второй круг. 

Согласно письму директора Филиала «Аэропорт Полярный» ФКП «Аэропорты Севера» от 16.03.2023 №879-230199 КаМАЗ ООО ЦСЛ «Рента» оборудован радиосвязью для ведения внутренних переговоров на частоте 164.175МГц и проблесковым маячком в соответствии с требованиями п.4.4 Порядка ведения радиосвязи доводится начальником АС филиала и инженером ИТО филиала до представителей ООО ЦСЛ «Рента» при проведении инструктажей перед началом работы на ЛП. Более того, все работы и передвижения средств подрядной организации на ЛП должны проводиться при сопровождении машины аэродромной службы в присутствии инженера ЭА. Передвижение выполнялось без согласования и сопровождения. Разрешение начальника АС филиала «Аэропорт Полярный» получено не было. Инструктажи проводятся согласно «Технологии по взаимодействию АС филиала «Аэропорт Полярный», служб движения ПО МЦ ОВД филиала «АС-ВС», наземными службами, обеспечивающими полеты и сторонними организациями в период реконструкции аэродрома «Полярный». Водитель ФИО4 является одним из сменных водителей. Данным маршрут не был согласовано с аэродромной службой филиала. Доставка сотрудников по данному маршруту носит разовый характер. Доставка сотрудников к месту работы осуществляется по указанию мастера СМР ООО ЦСЛ «Рента», но 13.03.2023 не была согласована с аэродромной службой и руководящим составом ООО ЦСЛ «Рента».

Из докладной записки заместителя начальника ПДС ФИО13 В.13.03.2023 в 08.37 в ПДС поступило по сети АФТН сообщение АЛД (первичное сообщение). Согласно схемы оповещения к приказу № 001-230451 от 15.02.2023 диспетчер ПДС ФИО14 обязан был доложить руководящим лицам информацию о происшествии незамедлительно. Однако не сделал этого, мотивируя сбором информации (из объяснительной ФИО15). Однако, прослушав записи разговора рабочего телефона, запрошенные у службы связи, можно сделать вывод, что он просто бездействовал. Зам.ГД по производству лично позвонил в ПДС в 09:00. Информирование по схеме было задержано более, чем на 30-40 мин. Рассылка по эл.почте поступила с задержкой более часа, в 09:56. В свою очередь директор филиала аэропорт Полярный ФИО16 также не выполнил приказ № 001 220074 п.3.3 действовать по «Инструкции, определяющей порядок действий, обязанности и ответственность должностных лиц при авиационном происшествии (инциденте) 1637-001 ред.3 по приказу № 001-201753 от 14.09.2020 и несвоевременно доложил в ПДС об авиационном происшествии (инциденте). 

ФКП «Аэропорты Севера» также предоставлена Технология взаимодействия аэродромной службы со службой движения Полярнинского отделения Мирнинского центра ОВД Филиала «Аэронавигации Северо-Восточной Сибири» и другими службами филиала «Аэропорт Полярный», обеспечивающими полеты, утвержденная ио директором филиала 21.08.2022 в соответствии с которой:

- п.1.6. при возникновении обстоятельств, делающих невозможным прием, выпуск ВС, уполномоченный представитель главного оператора аэропорта незамедлительно передает информацию органу ОВД, для передачи в адреса согласно ТСГА и экипажам прибывающих ВС;

- п.1.7 работы по эксплуатационному содержанию аэродрома на летном поле, в период работы КДП Полярный по регламенту, проводятся только с разрешения руководителя полетов и под руководством ответственного лица АС за проведение работ. При работах на ВПП каждые 15 мин. осуществляется контрольная проверка радиосвязи между ответственным лицом АС за проведение работ и диспетчером КДП;

- п.1.8. спецмашины, выезжающие на летную полосу, рулежные дорожки оборудуются габаритными и проблесковыми огнями, радиостанциями внутриаэропортовой связью, буксировочными устройствами и средствами пожаротушения. ФИО17 ответственного за проведение работ на аэродроме лица АСдополнительно оборудуется радиостанцией для прослушивания радиообмена на частоте диспетчера КДП;

- п.1.10. при выполнении работ на летной полосе и РД организацию безопасности движения аэродромных машин, а также контроль за их работой обеспечивает ответственное лицо за проведение работ, которое обязано по указанию диспетчера КДП, в случае необходимости принимать меры к немедленному удалению машин, механизации и людей с летной полосы и РД;

- п.1.11. запрещается проводить работы на РД при заходе ВС на посадку или при взлете ВС;

- п.1.12 работы на ВПП прекращаются с немедленным ее освобождением от всех средств механизации в случаях: потери радиосвязи между органами ОВД и лицом, ответственным за указанные работы; по указанию органа ОВД;

- п.1.13 все водители радиофицированных машин должны быть обучены правилам ведения внутриаэропортовой связи, знать установленный порядок движения по аэродрому и иметь соответствующий допуск;

- п.1.14 допуск к работе на аэродроме оформляется приказом директора филиала «Аэропорт Полярный» ФКП «Аэропорты Севера»;

- п.2.1.2 в процессе выполнения работ:

Должностное (ответственное) лицо АС обязано:

- следить за ходом выполнения работ с соблюдением мер безопасности;

- выполнять контрольную проверку радиосвязи с диспетчером КДП не реже, чем через каждые 15 мин.

- работы на ВПП прекращаются с немедленным ее освобождением от всех средств механизации в случаях: потери радиосвязи между органом ОВД и лицом, ответственным за указанные работы; по указанию органа ОВД; 

- при отказе радиосвязи между диспетчером КДП и ответственным лицом за проведение работ, принимаются меры для эвакуации с летной полосы и РД техники и людей с последующим докладом органам ОВД;

- п.2.3.2 в процессе выполнения работ:

- контролировать проведение вызовов для проверки радиосвязи ответственным лицом за проведение работ, не реже чем 15 мин.;

- вести визуальное наблюдение (при наличии видимости) за работой техники и механизмов;

- при возникновении необходимости в немедленном освобождении ВПП дать указание ответственному лицу за проведение работ по освобождении ВПП и получить от него доклад об освобождении летной полосы и РД;

- при потере радиосвязи с ответственным лицом за проведение работ, подать сигнал к освобождению летной полосы миганиями огнями ВПП, запретить выполнение работ и доложить РП;

- при поступлении доклада от ответственного лица за проведение работ о несанкционированном проникновении на территорию аэродрома посторонних лиц, животных и т.д. информировать РП;

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - Воздушный кодекс РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

ФКП «Аэропорты Севера» нарушило пункты 8.11, 8.13, 8.14, 8.15, 8.16, 8.17, 8.18, 8.19 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом МинтрансаРФ от 31.07.2009 № 128, (которые согласно п.1.2 Правил обязательны для исполнения юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полетов гражданских воздушных судов), в соответствии с которыми:

- (п.8.11) аэродромное обеспечение полетов включает комплекс мероприятий по поддержанию летного поля аэродрома, включающего ВПП, РД, перроны и места стоянки воздушных судов, площадки специального назначения, в постоянной эксплуатационной готовности для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. 

- (п.8.13) организация работ на аэродроме, время начала и окончания работ по подготовке аэродрома к полетам воздушных судов, определяется главным оператором аэропорта и в письменной форме согласовывается с органом ОВД аэродрома (при его наличии).

Главный оператор аэропорта определяет техническую готовность аэродрома к полетам и оперативно информирует орган ОВД о состоянии аэродрома с последующей записью переданной информации в журнал, в котором руководитель полетов ставит свою подпись об ознакомлении с представленной информацией.

- (п.8.14) перед временным прекращением приема и выпуска воздушных судов, вызванным техническим состоянием аэродрома, проведением работ, требующих прекращения полетов, органом ОВД на основании информации, полученной от главного оператора аэропорта, в зональный или региональный центр ЕС ОрВД подается информация о времени начала и окончания работ по подготовке аэродрома к полетам не позднее чем за два часа до начала проведения работ.

Информация о времени окончания работ является основанием для вылета воздушного судна из других аэропортов с расчетом прилета на данный аэродром не ранее указанного времени окончания работ.

- (п.8.15) при возникновении обстоятельств, делающих невозможным прием, выпуск воздушных судов, главный оператор аэродрома незамедлительно передает информацию об этом органу ОВД аэродрома для передачи в адрес органов ЕС ОрВД и экипажам прибывающих воздушных судов.

- (п.8.16) работы на летном поле аэродрома проводятся только с разрешения руководителя полетов и под руководством ответственного за проведение работ лица аэродромной службы главного оператора аэропорта.

При работах на ВПП каждые 15 минут осуществляется контрольная проверка радиосвязи между ответственным лицом аэродромной службы за проведение работ и соответствующим органом ОВД.

- (п.8.17) работы на ВПП прекращаются с немедленным ее освобождением от всех средств механизации в случаях:

потери радиосвязи между органом ОВД и лицом, ответственным за указанные работы;

по указанию органа ОВД.

- (п.8.18) порядок расстановки и организации движения воздушных судов, спецтранспорта и средств механизации на аэродроме устанавливается главным оператором аэропорта в соответствии с требованиями Инструкции по организации движения спецтранспорта и средств механизации на гражданских аэродромах Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.07.2006 №82.

- (п.8.19) спецмашины, выезжающие на летную полосу и рулежные дорожки, оборудуются габаритными и проблесковыми огнями, радиостанциями внутриаэропортовой связи, буксировочными устройствами и средствами пожаротушения.

Габаритные и проблесковые огни, установленные на аэродромных автомобилях, должны быть включены при работе техники на летном поле независимо от времени суток.

ФИО17 ответственного за проведение работ на аэродроме лица аэродромной службы главного оператора аэропорта дополнительно оборудуется радиостанцией для прослушивания радиообмена на частоте посадки (взлета).

ФКП «Аэропорты Севера» нарушены требования пунктов 37, 40 Федеральных авиационных правил «Требования к операторам аэродромов гражданской авиации. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия и аннулирования документа, подтверждающего соответствие оператора аэродрома гражданской авиации требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 02.11.2022 № 441, в соответствии с которыми:

- (п.37) оператор аэродрома должен обеспечить выполнение руководящим составом следующих функций:

организацию проведения работ по эксплуатации аэродрома;

осуществление контроля за соблюдением работниками технологий и методов с использованием техники, оборудования, приспособлений и инструментов при выполнении указанных функций.

- (п.40) оператор аэродрома должен осуществлять следующие функции:

а) организовывать эксплуатацию и техническое обслуживание аэродрома и его оборудования, содержание в состоянии, соответствующем требованиям федеральных авиационных правил, утвержденных в соответствии со статьей 48 Воздушного кодекса Российской Федерации;

б) осуществлять контроль за состоянием элементов аэродрома и, в случае выявления обстоятельств, создающих угрозу безопасности полетов, незамедлительно информировать органы единой системы организации воздушного движения 9 (далее - органы ОВД);

г) разрабатывать план мероприятий в случае аварийной обстановки на аэродроме или в районе аэродрома, который должен содержать в себе координацию действий, предпринимаемых службами аэродрома при возникновении чрезвычайных обстоятельств на аэродроме или в районе аэродрома;

д) принимать решение о готовности летного поля аэродрома к полетам;

е) осуществлять контролирование препятствий в полосах воздушных подходов;

В соответствии с 1.2. Федеральных авиационных правил «Порядок осуществления радиосвязи в воздушном пространстве Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 26.09.2012 № 362 Правила обязательны для исполнения всеми абонентами и предназначены для сокращения продолжительности и упорядочения, повышения надежности и качества радиообмена по каналам речевой связи при взаимодействии между диспетчерами УВД и экипажами воздушных судов, лицами групп руководства полетами органов ОВД, персоналом наземных служб при работе на летном поле различных транспортных средств.

Согласно п. 4.248 Федеральных авиационных правил «Требования, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 25.08.2015 № 262, транспортные средства и другие подвижные объекты (исключая воздушные суда, оборудование для их обслуживания, наземные транспортные средства, которые используются только на перроне, а также автомобили сопровождения), находящиеся на рабочей площади аэродрома, должны оснащаться проблесковыми огнями малой интенсивности типа С синего цвета (транспортные средства аварийной службы или службы безопасности) и желтого цвета (остальные транспортные средства и подвижные объекты).

Согласно п.8 Устава ФКП «Аэропорты Севера», утвержденного распоряжением Правительства РФ № 1540-р от 02.11.2007 (далее - Устав) филиал «Аэропорт Полярный» является филиалом ФКП «Аэропорты Севера».

В соответствии с п.9 предприятие создано в целях обеспечения деятельности аэропортов и аэропортового обслуживания авиационных перевозок и авиационных работ на территории Республики Саха (Якутия) и Магаданской области. Предметом деятельности предприятия является осуществление аэропортовой и сопутствующей ей деятельности.

Согласно пп.е), пп.к) п.9 Устава для достижений целей указанных в п.9 Устава предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке аэропортовую деятельность по аэродромному обеспечению, аэропортовую деятельность по (управления) воздушного движения.

Таким образом, ФКП «Аэропорты Севера» допустив выезд автотранспортного средства Нефаз (Камаз) подрядной организации на летное поле без наблюдения и контроля, без сопровождения аэродромной службы оператора аэродрома, не обеспечив контроль со стороны оператора аэродрома ведения радиосвязи с водителем автотранспортного, что привело к нарушению порядка организации движения специального транспорта и средств механизации на аэродроме Полярный, угрожающим на безопасность полетов, за которое предусмотрена ответственность по части 5 статьи 11.3 КоАП РФ.

Постановлением №14/17ГА/2023С(Я) начальника Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 05.05.2023 г. ФКП «Аэропорты Севера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

Оснований ставить под сомнения данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении об административном правонарушении, у суда нет.

При таких обстоятельствах, при рассмотрении дела судом установлено, что виновность ФКП «Аэропорты Севера» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.3 КоАП РФ, представленными в материалы дела доказательствами, доказана.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Во исполнение требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее нарушение требований Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФКП «Аэропорты Севера» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом отклоняется довод жалобы ФКП «Аэропорты Севера» об отсутствии вины в совершении административного право нарушения, так как факт нарушения юридическим лицом требований вышеуказанных подзаконных актов, положений должностной инструкции, в части порядка организации движения спецтранспорта на аэродроме, действий должностных лиц. ответственных за руководство подъездом (отъездом) спецмашин при обслуживании воздушных судов, виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, является следствием субъективного толкования заявителем правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является. 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено. Таким образом, лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, учитывая, что наказание определено верно, постановление составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, 

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях могли повлечь отмену обжалуемых актов, не установлено. Таким образом, лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение, учитывая, что наказание определено верно, постановление составлено без нарушений, исключающих производство по делу, суд приходит к выводу об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь СТ. СТ. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление начальника Саха (Якутского) территориального отдела государственного авиационного надзора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 05.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного предприятия «Аэропорты Севера», - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п В.С. Борисова

Копия верна:

Судья В.С. Борисова