Дело № 12-50/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Курганинск 19 июня 2019 г.

Краснодарского края

Судья Курганинского районного суда Краснодарского края Яконов В.В.,

с участием заявителя ФИО1,

старшего государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФИО2,

действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника МРИФНС России № 18 по Краснодарскому краю от 15.05.2019 о назначении административного наказания по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника МРИФНС России № 18 по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 15.05.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Данное постановление ФИО1 обжаловал в Курганинский районный суд Краснодарского края по тем основаниям, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением норм процессуального права. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении он уведомлён не был, письмо - уведомление о явке на 19.04.2019 в налоговый орган для составления протокола об административном правонарушении он получил только 10.05.2019. В связи с чем полагает, что протокол об административном правонарушении, составленный в его отсутствие и без его уведомления, является недопустимым доказательством. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании апелляционной инстанции заявитель ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указав, что он не был уведомлён о дате составления протокола об административном правонарушении, а также о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, в нарушение положений ст. 25.1 КРФ об АП, чем были нарушены его права. Просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании апелляционной инстанции, возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в возражение. Считает постановление вынесено законно и обосновано. Просит постановление оставить без изменения.

Старший государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФИО2, в судебном заседании апелляционной инстанции показала, что заявитель был уведомлён дважды о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, но уведомления были возвращены в их адрес, так как адресат их не получал. Уведомление она направляла по двум адресам, по адресу места жительства и по юридическому адресу юридического лица. После чего 19.04.2019 ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заявителя. Постановление о назначении административного наказания также вынесено в отсутствие ФИО1 Считает постановление вынесено законно и обосновано, так как в протоколе имеется дата рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частями 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не является нарушением только в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (части 1 и 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основным условием правомерности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о месте и времени совершения указанного действия, а также предоставление ему возможности реализовать свои права, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении с таким расчётом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в орган, рассматривающий дело.

Исследовав в судебном заседании представленные представителями заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 18 копии материалов дела об административном производстве, выслушав объяснения заявителя жалобы и представителей заинтересованного лица, судья не установил достоверных доказательств о том, что ФИО1 надлежащем образом, своевременно был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 19.04.2019.

19.04.2019 старший государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедур банкротства ФИО2 составила протокол № 170829 об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Авто Карьер Сервис», ФИО1 Данный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие должностного лица и сведений о его надлежащем уведомлении о дате и времени составлении протокола. Данные обстоятельства подтверждаются следующим.

10.04.2019 МРИФНС России № 18 по Краснодарскому краю направлено письмо за исх. № 12-51/02611 (почтовый идентификатор № 35243010233082) с предложением явиться в налоговую инспекцию 19.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, кабинет № 51 для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по части 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 35243010233082 информационное письмо - уведомление за исх. № 12-51/02611 получено адресатом 10.05.2019 (л.д. 37-38, 39, 40).

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении обязывало должностное лицо административного органа проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выполнение данной обязанности должностным лицом материалами дела не подтверждается.

Не извещение лица, привлекаемого к ответственности, не может быть признано соответствующим закону, так как лишает лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, возможности знать о месте и времени рассмотрения дела, присутствовать законному представителю, либо защитнику при его разрешении, давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, представлять доказательства и реализовать иные процессуальные права.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения дела 19.04.2019 сведения о надлежащем извещение ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела отсутствовали, тогда как выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, должно было предшествовать принятию должностным лицом решения о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие этого лица с тем, чтобы было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании апелляционной инстанции не предоставлено доказательств того, что должностное лицо ФИО1 извещалось надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Сам факт направления письма - уведомления с указанием даты рассмотрения протокола об административном правонарушении не освобождало должностное лицо от необходимости выяснения до начала рассмотрения дела по существу вопроса о доставке или вручении данного извещения адресату, с тем, чтобы при осуществлении рассмотрения дела было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В связи с этим должностное лицо фактически было лишено возможности давать объяснения, квалифицировано и аргументировано возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Указанные нарушения, по мнению судьи, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление начальника МРИФНС России № 18 по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 15.05.2019 нельзя признать законными и обоснованными, а вину ФИО1 установленной.

Более того, высланная ФИО1 копия протокола (л.д. 11-13) надлежащим образом не заверена, в ней отсутствуют подписи либо указание на наличие подписи лица, составившего протокол, соответственно сделать вывод о том, что ФИО1 мог воспринимать данную копию подтверждением, что в отношении него составлен протокол, судья не имеет оснований. Из указанного следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном производстве ФИО1 так же не был надлежаще уведомлен.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление начальника МРИФНС России № 18 по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника МРИФНС России № 18 по Краснодарскому краю о назначении административного наказания от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в порядке, установленном статьями 30.9 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Яконов