№2-474/2019

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном 

заседании 04 апреля 2019 года 

Мотивированное 

решение

 суда

составлено 09 апреля 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2019 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В., 

при секретаре Маливанец Н.С.,

с участием: 

ответчика ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Невинномысска к ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить осуществление фактической деятельности связанной с размещением автомойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Невинномысска обратилась в Невинномысский городской суд Ставропольского края с исковым заявлением к ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить осуществление фактической деятельности связанной с размещением автомойки.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация города – исполнительно - распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения города.

В соответствии с пунктом 12 статьи 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов. 

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.10.2015 г. № 784-72 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города (далее - Комитет).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2018 № КУВИ-108/2018-21126 земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 275 кв.м., с кадастровым номером №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО3 и ФИО1.

На основании обращения Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой от 25.10.2018 № 20-11-2018/3090 о проведении проверки соблюдений правообладателями земельных участков, расположенных в водоохраной зоне, выявлен кадастровый квартал, в границах которого сформирован земельный участок с кадастровым номером №, частично входящий в состав водоохраной зоны.

Специалистами комитета 24.12.2018 г. в целях контроля за использованием земель муниципального образования г. Невинномысска проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером №.

В ходе проведения обследования, установлено, что земельный участок полностью находится в водоохраной зоне, на его территории расположен объект капитального строительства - автомойка. Границы земельного участка огорожены забором частично из металлопрофиля.

В соответствии с правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращена загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно выданному муниципальным казенным учреждением «Информационным центром обеспечения градостроительной деятельности» города Невинномысска заключению от 24.01.2019 о земельном участке, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером № в соответствии со ст. 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 27.04.2017 № 112-11, указанный земельный участок относиться к зоне «Ж-1» - зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Земельный участок полностью расположен в границах водоохранной зоны реки Кубань.

В данной зоне имеются ограничения, а именно, запрещаются:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

- размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящегс Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»). 

Пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Учитывая, что автомойка связана с движением транспортных средств и их стоянкой, вне зависимости от интенсивности осуществления указанной деятельности, влечет нарушение правового режима водоохраной зоны.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режиму земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с Уставом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26.09.2012 № 263-24, с п.п. 1.1 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация города Невинномысска освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд.

На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ФИО3 и ФИО1 прекратить осуществление фактической деятельности на земельном участке, расположенным по адресу: 

<

адрес>, площадью 275 кв.м., с кадастровым номером №, связанное с размещением автомойки, в соответствии со статьей 65 Водного кодека Российской Федерации

Представитель истца администрации г. Невинномысска надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, однако представил суду заявление о рассмотрении дела без его участия и просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях представленных суду.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании также возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях также представленных суду.

Ответчик ФИО3, третье лицо ФИО4, а также представители третьих лиц: Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице структурного подразделения отдела водных ресурсов по Ставропольскому краю надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела в суд не явились, однако представили суду заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения участников процесса не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как установлено в судебном заседании, что во исполнение требований Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, которые изложены в обращении от 25.10.2018 г. №20-11-2018/3090, специалистами комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее Комитет) 24.12.2018 г. было проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 275 кв.м., с кадастровым номером №, в ходе данного обследования установлено, что земельный участок находится в водоохранной зоне и на его территории возведен объект капитального строительства – автомойка, что подтверждается актом обследования от 24.12.2018 года, с приложением фототаблицы (л.д. 10-12). 

Также как установлено судом и подтверждается материалами дела собственниками вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 275 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являются ответчики ФИО3 и ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года. 

При этом, как установлено в судебном заседании ответчику ФИО1 на основании его заявления от 12.10.2007 г. постановлением главы города Невинномысска от 19.12.2007 г. № 3178 было предварительно согласовано место размещения автомойки и торгового павильона на земельных участках на территории домовладения 

<

адрес>. Этим же постановлением главы города утвержден акт выбора земельного участка для строительства автомойки и торгового павильона на территории домовладения 

<

адрес>, что подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением от 19.12.2007 года № 3178.

Также 15.02.2008 года постановлением главы города Невинномысска на основании результатов публичных слушаний от 18.01.2008 г. изменено разрешенное использование земельного участка 

<

адрес> с «земельного участка для индивидуального жилищного строительства» на «земельный участок индивидуального жилого дома, автомойки и торгового павильона» и разрешено выполнить проектно изыскательские работы для строительства автомойки и торгового павильона, что также подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением от 15.02.2008 года № 263.

Впоследствии, на основании вышеуказанных постановлений специалистами МУП «Архитектурно-планировочное бюро» выполнено архитектурно планировочное задание на проектирование для строительства автомойки и торгового павильона, утвержденное главным архитектором города Невинномысска. 

Также как установлено в судебном заседании постановлением главы города Невинномысска от 08.06.2009 г. № 1998, ответчику ФИО1 было разрешено строительство автомойки и торгового павильона на территории домовладения 

<

адрес>, а управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска выдано - разрешение на строительство Ru26307000-25 указанного объекта, что подтверждается имеющимся в материалах дела разрешением от 08.06.2009 года. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, организация автомойки не возможна без разработки и установки систем очистки воды. Без такого оборудования невозможно получить разрешение от экологических служб и контролирующих органов. На основании технических условий № 32 от 31.05.2011 г., выданных ОАО «Водоканал», выполнено строительство водоснабжения и канализации с очистными сооружениями для очистки стоков после автомойки, о чем выдана справка от 02.12.2011 № 3030/3 и заключен договор на отпуск питьевой воды, прием сточных вод и загрязняющих веществ от 12.03.2012г. На автомойке по 

<

адрес> установлен технологический блок очистки воды фирмы «Экосервис» в цепи с флотационно – фильтрационной установкой (ФФУ), который дает полную технологию очистки воды в процессе мойки автомобилей. Блок включает в себя: емкость для отстаивания, нефтеотделитель, емкость осветленной воды, шламоразделитель, колодец с фильтром. Подробное описание работы блока очистки содержится в пояснительной записке, разработанной для очистных сооружений автомойки на территории домовладения 

<

адрес>, подготовленной ООО «Архфонд» в 2015 году. Вода после очистки поступает в городскую канализацию через которую попадает на очистные сооружения в цех биохимической очистки ООО «АЗОТ». В городскую канализацию сбрасывать сточные не очищенные воды запрещено, поэтому ООО «Водоканал» в рамках заключенного договора производит отбор проб для исследования в лаборатории химического анализа на предмет превышения предельно допустимых значений загрязняющих веществ. Отбор проб сточных вод, отводимых абонентом в централизованную систему водоотведения производится работниками ООО «Водоканал» ежемесячно, что подтверждается актами отбора сточных вод, отводимых абонентом в центральную систему водоотведения.

До ввода объекта в эксплуатацию на основании дополнительного условия члена комиссии по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции на территории г. Невинномысска, утвержденной постановлением главы города от 26.12.2005 № 2099 - начальника территориального отдела территориального управления Роспотребнадзора по СК в г. Невинномысске, ответчиком получено санитарно – эпидемиологическое заключение № 26.ГН.05.000.Т.000087.06.11 от 23.06.2011 г., о соответствии проектной документации для строительства автомойки до 2 постов в г. 

<

адрес> государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Контроль за состоянием атмосферного воздуха, почвы и сточных вод предприятия осуществляется инспекторами Роспотребнадзора. 

Часть 3 статьи 55 Кодекса устанавливает перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 5 ст. 55 Кодекса орган или уполномоченная организация, выдавшие разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязаны обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, перечисленных в части 3 указанной статьи, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ходе осмотра построенного, реконструированного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Как следует из материалов дела, ответчику ФИО1 на основании постановления администрации города Невинномысска от 07.02.2012 г. № 185 управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска было выдано разрешение Ru26307000-01 на ввод в эксплуатацию автомойки и торгового павильона на территории домовладения 

<

адрес>.

Согласно ответа на запрос (исх. № 03/4-1448 от 28.02.2019 г.) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее Министерство) (л.д. 64-65) указано, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (ч. 16 ст. 65 ВК РФ).

При этом Федеральным законом от 21.10.2013 г. № 282-ФЗ (ред. от 14.10.2014 ), Федеральный закон от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» дополнен ст. 6.5 согласно которой, допускается эксплуатация в границах водоохранных зон автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов и используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств станций технического обслуживания, в том числе осуществление мойки транспортных средств, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, т.е. до 21.10.2013г. 

Таким образом, как установлено судом объект капитального строительства – автомойка, общей площадью 107 кв.м, расположенная по адресу: г. 

<

адрес>, был введен в эксплуатацию в 2012 году, то есть до вступления в законную силу пункта 5 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации

Кроме того, как установлено судом, что при предъявлении иска о прекращении деятельности, администрация города Невинномысска должна была исходить из положений Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральнымзаконом.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Таким образом, наличие у администрации города Невинномысска полномочий по осуществлению контроля за использованием земельных участков, планировкой и застройкой муниципальных образований, размещением движимых и недвижимых объектов не влечет освобождение ее, как истца, от обязанности по доказыванию обоснованности заявленных требований о прекращении деятельности предприятия в соответствии со ст. 1065 ГПК РФ.

Администрация города Невинномысска, в нарушение ст. 56 ГПК, не представила доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, созданием угрозы жизни и здоровью граждан, а так же что деятельность автомойки 

<

адрес> в г. Невинномысске наносит или может нанести вред среде обитания человека, предоставив акт обследования, который содержит сведения с публичной кадастровой карты, а не с карты с границами зон с особыми условиями использования территории города, которая является неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки города Невинномысска, где определяются ограничения использования конкретной территории. 

Таким образом, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, оценив представленные суду доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации г. Невинномысска к ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить осуществление фактической деятельности связанной с размещением автомойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г. Невинномысска к ФИО1, ФИО3 об обязании прекратить осуществление фактической деятельности связанной с размещением автомойки, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Невинномысский городской суд Ставропольского края

Судья С.В.Песков