Дело № 3а-49/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 15 мая 2023 года 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

23 марта 2023 года через Зубцовский районный суд Тверской области в Тверской областной суд поступило административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 48 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Зубцовского районного суда Тверской области от 13 мая 2022 года с учетом апелляционного определения Тверского областного суда от 20 июля 2022 года с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в его пользу взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей. 5 августа Зубцовским районным судом исполнительный лист направлен в Министерство финансов России, который 8 ноября 2022 года возвращен ему в связи с отсутствием копии решения суда, на основании которого выдан исполнительный документ. 21 ноября 2022 года он направил исполнительный лист в суд с заявлением о направлении его в Министерство финансов РФ с копией решения суда.

На 3 марта 2023 года решение суда о взыскании компенсации не исполнено, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 4 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего административного дела представляет Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

ФИО2, извещенный о времени месте рассмотрения дела надлежащим образом, находящийся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в судебное заседание не доставлялся.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-117/2022, рассмотренного Зубцовским районным судом Тверской области, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ). 

Из материалов административного дела № 2а-117/2022 следует, что 26 апреля 2022 года в Зубцовский районный суд Тверской области поступило административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Определением суда от 27 апреля 2022 года на основании статьи 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по административному делу.

13 мая 2022 года Зубцовским районным судом постановлено решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

В обоснование взыскания компенсации морального вреда в административном судопроизводстве суд сослался на нормы статей 125, 151, 1064, 1069, 1071 ГК РФ, при принятии решения руководствовался статьями 194-199 ГПК РФ.

Особенности рассмотрения судом требований о присуждении компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении предусмотрены статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9).

В соответствии с частью 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 (статьи 242.1 – 242.6-1) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

Поскольку мотивированное решение судом первой инстанции принято 13 мая 2022 года, при соблюдении судом требований указанных выше положений процессуального закона и Бюджетного кодекса исполнительный лист и решение суда подлежали направлению для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации на следующий рабочий день после принятия судебного акта в окончательной форме – 16 мая 2022 года.

Решение суда от 13 мая 2022 года о присуждении компенсации не было обращено судом к немедленному исполнению до его вступления в силу.

02 июня 2022 года на решение подана апелляционная жалоба административным ответчиком.

Судебной коллегией по административным делам Тверского областного суда от 20 июля 2022 года решение суда изменено, постановлено «взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 (трех тысяч рублей)».

Согласно материалам дела 5 августа 2022 года Зубцовским районным судом Тверской области в Министерство финансов Российской Федерации направлен исполнительный лист серии ФС № 037271174 о взыскании за счет казны в пользу ФИО2 компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 3 000 рублей.

Однако в нарушение пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу не была приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан, что согласно пункту 3 той же статьи является основанием для возвратавзыскателю документов, поступивших на исполнение.

Исполнительный документ поступил в Министерство финансов России 17 августа 2022 года (вх. № 4054137).

В соответствии с пунктом 14 Порядка ведения учета и осуществления хранения органами Федерального казначейства исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением, утвержденного приказом Федерального казначейства от 20 декабря 2018 года № 41н, при возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, указанным в пункте 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса, орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней со дня поступления исполнительного документа с приложениями направляет взыскателю заказным письмом с уведомлением о вручении (или выдает лично под подпись, проставляемую в копии уведомления о возврате исполнительного документа с указанием даты получения) уведомление о возврате исполнительного документа, к которому прилагается исполнительный документ со всеми поступившими от взыскателя либо суда документами.

8 ноября 2022 года (исх. № 08-04-09/5940), то есть с нарушением установленного приведенным порядком 5-дневного срока, письмом Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации исполнительный лист возвращен взыскателю на основании пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием копии судебного акта.

1 декабря 2022 года Зубцовским районным судом Тверской области в Министерство финансов Российской Федерации повторно направлен исполнительный лист серии ФС № 037271174 и копия решения суда от 13 мая 2022 года, документы поступили в Министерство 8 декабря 2022 года.

3 марта 2023 года, то есть в пределах установленного абзацем 1 пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячного срока, решение суда Министерством исполнено, платежным поручением № 681703 операционным департаментом Банка России через УФК по Хабаровскому краю в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на лицевой счет получателя ФИО2 перечислена компенсация в сумме 3 000 рублей.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 3 марта 2023 года денежные средства в сумме 3 000 рублей по платежному поручению № 681703 поступили на лицевой счет ФИО2

Таким образом, продолжительность исполнения данного судебного акта с 16 мая 2022 года по 3 марта 2023 года составила 9 месяцев 15 дней, что превышает установленный законом трехмесячный срок и не соответствует критерию разумности.

Причинами нарушения срока исполнения указанного решения суда, не зависящими от административного истца, явилось непринятие Зубцовским районным судом Тверской области мер к немедленному исполнению решения суда от 13 мая 2022 года до его вступления в законную силу, направление исполнительного документа 5 августа 2022 года без копии судебного акта, а также нарушение Министерством финансов Российской Федерации срока возвращения взыскателю поступивших на исполнение документов – на 2 месяца 14 дней в период с 25 августа по 8 ноября 2022 года.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о недостаточной эффективности действий Зубцовского районного суда Тверской области, Министерства финансов Российской Федерации, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд считает право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

На основании части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Поскольку решение суда подлежало немедленному исполнению с 16 мая 2022 года, с учетом установленного законом трехмесячного срока для исполнения решения суда, право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации у административного истца возникло 16 февраля 2023 года. Реализация данного права возможна в течение шести месяцев с указанной даты.

Настоящее административное исковое направлено почтой ФИО2 через спецчасть исправительного учреждения 13 марта 2023 года в пределах указанного срока, поступило в суд 23 марта 2023 года.

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение норм процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость для него последствий такого нарушения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 48 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей. 

Перечисление взысканной суммы осуществить по реквизитам банковского счета: Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю», место нахождения: 682610, Хабаровский край, Амурский район, пгт.Эльбан, пер.Клубный, 7 

Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов