Дело № 5-39/2024

УИД 29RS0025-01-2024-000442-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 6 июня 2024 года 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Ручьев Н.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, защитника Лютова М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1, ... года рождения, уроженца Республики ..., гражданина Республики ..., не имеющего регистрации по месту пребывания и жительства в Российской Федерации, паспорт гражданина Республики ..., фактически проживающего по адресу: ..., женатого, имеющего двух несовершеннолетних детей, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, ИНН ...,

установил:

5 июня 2024 года в 16 часов 30 минут в ходе проверки документов, подтверждающих право на законное пребывание в Российской Федерации, по адресу: ..., установлено, что гражданин Республики ... ФИО1, временно пребывающий на территории Российской Федерации в период с 01.04.2023 по 15.12.2023, в нарушение ч. 2 ст. 5, ст. 13.3 Федерального закона от 25. 07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в период с 16.12.2023 по 28.12.2023 незаконно находился на территории Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока временного пребывания.

По данному факту 5 июня 2024 года инспектором ОВМ ОМВД России «Устьянский» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении ... в отношении ФИО1 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с которым он ознакомлен, протокол подписал. При составлении протокола ФИО1 разъяснены процессуальные права и обязанности, заявлений и ходатайств от него не поступало, подписи имеются.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, с протоколом согласился, свою вину признал.

Защитник Лютов М.Д. в судебном заседании просил не назначать ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как срок нарушения является непродолжительным, других нарушений за продолжительный период приездов в РФ ФИО1 не имеет, налоговые платежи ранее уплачивал своевременно, в настоящее время трудоустраивается, оформляет документы для получения патента, у него есть предварительное место работы в Устьянском районе. Нарушение срока выезда произошло в связи с тем, что ФИО1 своевременно не выплатили заработную плату за дополнительную работу в выходные дни и пришлось ждать выплаты. ФИО1 обладает достаточными денежными средствами в случае замены наказания на штраф. Дополнительно представил письменные объяснения ФИО1, и ходатайство работодателя. 

Выслушав ФИО1, защитника Лютова М.Д., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ), который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абз. 9 ч. 1 ст. 2). 

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом в силу п. 5 ст. 5 Закона №115-ФЗ в случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации. 

Согласно п. 5 ст. 13.3 Закона №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Гражданин, въезжающий на территорию иностранного государства, обязан знать и соблюдать требования, определяющие основания его пребывания на территории государства. 

Как следует из материалов дела ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации 1 апреля 2023 года, получил 15 августа 2023 года патент на работу, срок действия которого был продлен путем оплаты фиксированного авансового платежа по патенту до 15 декабря 2023 года. Однако по истечении этого времени он территорию Российской Федерации не покинул, срок его временного пребывания в России не продлевался, территорию Российской Федерации он покинул лишь 28 декабря 2023 года.

Таким образом, ФИО1 в период с 16 декабря по 28 декабря 2023 года находился на территории Российской федерации незаконно. 

Вновь въехал на территорию России 25 апреля 2024 года. 

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его виновность, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: копией паспорта ФИО1 и копией его миграционной карты; сведениями базы данных ФМС России, согласно которым ФИО1 имел патент сроком действия до 15 октября 2023 года, произвел оплату фиксированного авансового платежа по патенту за два месяца, то есть до 15 декабря 2023 года, однако до 28 декабря 2023 года территорию Российской Федерации не покидал, объяснениями ФИО1 данными в судебном заседании, который признал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ..

Оснований не доверять представленным доказательствам судья не имеет. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц в исходе дела, их предвзятости по отношению к ФИО1, оговоре последнего или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные ими факты не имеется.

Изложенные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, относятся к существу рассматриваемого дела, и в совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем судья квалифицирует его действия по данному составу.

Совершенное правонарушение малозначительным не является, поскольку посягает на установленный режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, который ранее работал в Российской Федерации, имея патент, иных нарушений не имел, в настоящее время трудоустраивается, состоит в браке, имеет на иждивении двух малолетних детей, а также принимает во внимание наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии отягчающих.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде выдворения с территории Российской Федерации, судья принимает во внимание следующее.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

В соответствии с дополненной Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, в случае если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 5 - 8 ст. 6.21, ч.ч. 3 и 4 ст. 6.21.1, ч.ч. 3 и 4 ст. 6.21.2, ч. 3 ст. 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Каких-либо данных о том, что административное выдворение ФИО1 обусловлено интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также осуществлено в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в представленных материалах не содержится.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, непродолжительности срока нарушения, данных о личности ФИО1, учитывая отсутствие каких-либо документов, негативно его характеризующих как социально опасное лицо, судья полагает, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания и считает необходимым назначить ФИО1 наказание с применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1 (ИНН ...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением положений ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указанный штраф необходимо перечислить:

Получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН 

<

***>, КПП 290101001, расчетный счет № 

<

***>, лицевой счет 

<

***>, Банк получателя: Отделение Архангельск Банк России/УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Единый казначейский счет: 40102810045370000016 БИК банка получателя 011117401, КБК 18811601181019000140, ОКТМО 11554000, УИН ....

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Устьянский районный суд Архангельской области.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно или через Устьянский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Судья Ручьев Н.М.