Дело № 2-1502/2021

УИД 22RS0015-01-2021-002098-09

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 07 июля 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Владимировой Е.Г., 

при секретаре Кудриной К.В., 

с участием истца ФИО1, представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО1 к Администрации Первомайского района Алтайского края о признании права собственности на жилой дом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Первомайского района Алтайского края о признании права собственности на жилой дом, общей площадью 63,5 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу АДРЕС

Требования мотивированы тем, что истцу на основании договора дарения принадлежит земельный участок по адресу АДРЕС На нем без соответствующих разрешительных документов возведен жилой дом, который согласно заключения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» возведен без нарушений градостроительных норм. Зарегистрировать в установленном порядке право собственности истец не имеет возможности, в связи с чем обратилась в суд. 

Истец и её представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что в комиссию для признания дома жилым не обращались. Это единственное жилье и истец намерен в нем зарегистрироваться по месту жительства. 

Представитель ответчика администрации Первомайского района в судебное заседание не явился, извещен.

Представители третьих лиц - СНТ «Вагоностроитель-2», Управления Росреестра по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, с учетом мнения истца, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно договору дарения от ДАТА ФИО1 принадлежит земельный участок, площадью 708 кв.м., расположенный по адресу АДРЕС категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для огородничества, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на ДАТА (л.д.79-87).

На указанном земельном участке возведено строение, как следует из выписки из технического паспорта, общей площадью 59,3 кв.м., жилой – 25,6 кв.м. (л.д.7-10).

Как следует из заключения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС. Удовлетворяет нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам. Состояние строительных конструкций жилого дома – исправное, угрозы для жизни и здоровья граждан не выявлено. В существующем техническом состоянии жилой дом возможно признать жилым домом пригодным для постоянного круглогодичного проживания, так как не выявлено наличия вредных факторов для среды обитания человека, которые влияют на безопасность жизни и здоровья граждан. 

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшего до 1 января 2019 года, под огородным земельным участком понимался земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

В силу подпункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ (ред. от 3 августа 2018 г.) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определяет объект капитального строительства как здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

По смыслу закона для отнесения объекта к недвижимому имуществу необходимо, чтобы этот объект был прочно связан с землей, был создан как объект недвижимости с получением необходимой разрешительной документации и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном для целей строительства.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям статьи 8 Земельного кодекса РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

В Письме Минэкономразвития России от 07 ноября 2018 г. № 32363-ВА/Д23и «О применении положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ и Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 340-ФЗ в части кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома» указано, что с 1 января 2019 года на огородном участке не допускается возведение объектов капитального строительства и, соответственно, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на них в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 218-ФЗ.

Как установлено судом, в настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка является огородничество, из анализа выше приведенных норм следует, что законодатель, устанавливая возможность нахождения на огородном земельном участке построек, указывает только на право строительства некапитального сооружения, которое по своим характеристикам не является объектом недвижимости, будучи по своему типу и конструкции временным сборно-разборным сооружением.

Сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, при котором допускается возведение жилых домов, суду не представлено.

Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют, что на земельном участке с назначением - огородничество, без соответствующего разрешения возведен спорный объект - строение, которое имеет признаки жилого дома, имеет фундамент, то есть имеет признак объекта недвижимости, так как она прочно связана с землей и перемещение объекта невозможно без соразмерного ущерба данной постройке.

Таким образом, возведенный истцом объект недвижимости к временным сборно-разборным зданиям и сооружениям не относится, а, следовательно, спорный объект возведен на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, не может подлежать государственному кадастровому учету и государственной регистрации.

Доводы истца о том, что земельный участок является садовым и на нем может быть возведен жилой дом подлежат отклонению.

Представленная выписка из ЕГРП содержащая сведения о виде разрешенного использования земельного участка для ведения гражданами садоводства и огородничества датирована 24.11.2020, печатью организации её выдавшей не заверена, оригинал в судебное заседание не представлен (на обозрение была представлена такая же копия). В связи с чем не может служить надлежащим доказательством по делу. 

Садовым земельным участком в силу положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 217-ФЗ является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление № 47).

Согласно пункту 55 Постановления № 47 садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления). Пунктом 56 Постановления № 47 приведен перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которые собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления № 47, и в частности к ним относится: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт «д»).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доказательств обращения ФИО1 в межведомственную комиссию о пригодности садового дома для постоянного проживания, суду не представлено, представленные истцом в материалы дела заключения компетентных органов не заменяют заключение межведомственной комиссии и не свидетельствуют о возможности признания объекта жилым домом.

Суд в свою очередь не может подменять полномочия межведомственной комиссии.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Владимирова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2021