Дело № 12-1/2019

РЕШЕНИЕ

г. Лысьва 22 января 2019 года

Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Шадрина Т.В.,

при секретаре Гатиной Э.М., с участием помощника Лысьовенского городского прокурора Литвиной Т.Н., защитника лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Лысьвы Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 07.12.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 07.12.2018 администрация города Лысьвы Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе на указанное постановление защитник администрации города Лысьвы просит его отменить, указав, что администрация не является субъектом административного правонарушения, поскольку ответственным лицом за организацию дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа является специально созданное учреждение - Управление инфраструктуры администрации города Лысьвы. Кроме того, считает, что мировым судьей не обоснованно при назначении наказания не применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающие снижение размера административного штрафа.

В судебном заседании защитник администрации города Лысьвы ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Помощник Лысьвенского городского прокурора Литвина Т.Н. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 5.63.1 КоАП РФ нарушение установленных сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или срока выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства либо необоснованный отказ в согласовании маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или в выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок выдачи специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, порядок осуществления весового и габаритного контроля (в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля), и порядок установления постоянных маршрутов, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 31 Федерального закона N 257-ФЗ).

Выдача специального разрешения, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если маршрут, часть маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут такого транспортного средства проходит в границах такого субъекта Российской Федерации и указанные маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог.

Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Согласно п. 16 Порядка выдачи разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258, согласование маршрута транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, осуществляется уполномоченным органом с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут.

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления:

устанавливает путь следования по заявленному маршруту;

определяет владельцев автомобильных дорог по пути следования заявленного маршрута;

направляет в адрес владельцев автомобильных дорог, по дорогам которых проходит данный маршрут, часть маршрута, запрос на согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в которой указываются: наименование органа, направившего запрос, исходящий номер и дата запроса, вид перевозки; маршрут движения (участок маршрута); наименование и адрес владельца транспортного средства; государственный регистрационный знак транспортного средства; предполагаемый срок и количество поездок; характеристика груза (наименование, габариты, масса); параметры транспортного средства (автопоезда) (расстояние между осями, нагрузки на оси, количество осей, масса транспортного средства (автопоезда) без груза/с грузом, габариты транспортного средства (автопоезда)); необходимость автомобиля прикрытия (сопровождения), предполагаемая скорость движения, подпись должностного лица (в случае направления запроса на бумажном носителе).

Согласно п. 19 Порядка, согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, проводится владельцами автомобильных дорог в течение четырех рабочих дней с даты поступления от уполномоченного органа запроса.

Как следует из материалов дела, 10.09.2018 начальником отдела государственного контроля и надзора Министерства транспорта Пермского края ФИО2 в адрес главы муниципального образования «Лысьвенский городской округ» ФИО3 были направлены копии заявлений филиала АО «Транснефть-Прикамье» от 10.09.2018 № СЭД-44-09-10-4639 и СЭД-44-09-10-4641 о согласовании маршрута движения по автомобильным дорогам тяжеловесных транспортных средств с направлением в срок до 14.09.2018 заключения в адрес Министерства транспорта Пермского края. 

Также из материалов дела следует, что ответ на данный запрос был направлен в Министерство транспорта Пермского края 19.09.2018 за исх. №СЭД-149-01-25-1112, что, в том числе подтверждается и сведениями информационной системы электронного документооборота о ходе рассмотрения поступившего обращения Министерства транспорта Пермского края от 19.09.2018 года № СЭД- 149-01-25-1112 «О согласовании маршрута перевозки груза ПРНУ филиала АО «Транснефть- Прикамье» (л.д. 11-13).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для возбуждения и.о. заместителя Лысьвенского городского прокурора Литвиной Т.Н. в отношении администрации города Лысьвы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установленный факт нарушения сроков согласования маршрутов тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства или срока выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства при отсутствии доказательств принятия администрацией города Лысьвы всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядка выдачи разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 24.07.2012 № 258 свидетельствует о том, что администрация города Лысьвы, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, является субъектом вмененного административного правонарушения.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Оснований для признания исследованных доказательств недопустимыми и для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется. 

Доводы защитника о том, то администрация является ненадлежащим субъектом административного правонарушения не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта. Рассматривая данные доводы защитника мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что при передаче автомобильных дорог Лысьвенского городского округа в безвозмездное пользование Управления инфраструктурой администрации города Лысьва на основании постановления администрации города Лысьвы от 07.06.2016 года № 1238 субъект административного правонарушения не изменился, поскольку ответственность, установленную и возложенную действующим законодательством на определенное лицо, нельзя переложить на другое лицо. 

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей нарушен не был. Бремя доказывания распределено правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, с учетом личности правонарушителя, отсутствием смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. 

Довод жалобы о том, что имелись основания для снижения размера административного штрафа, с учетом материального положения юридического лица, не может быть принят во внимание, так как документов подтверждающих трудное материальное положение администрации в материалах дела не имеется, суду не представлено. Исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ по делу не установлено и заявителем не представлено.

В связи с этим, оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью, у мирового судьи не имелось.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного постановления в настоящей жалобе не приведено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. При таких обстоятельствах обжалуемое судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Лысьвенского судебного района Пермского края от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации города Лысьвы Пермского края - оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. 

Судья: (подпись)

Копия верна.

Судья: