Дело № 2-28/2024 (2-1123/2023;)

05RS0013-01-2023-001128-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.03.2024г. г.Дербент

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Алекперова А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарей суда Таркулиевой Р.И. и Рамазановой Ф.Г., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2 и ФИО3, представителей ответчика – главы администрации городского поселения «

<

адрес>» ФИО4 и адвоката Агаевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-28/2024 (2-1123/2023;) ~ М-992/2023 по иску ФИО5 к администрации городского поселения «

<

адрес> о признании действий администрации по формированию (образованию) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и постановкой его на государственный кадастровый учет незаконными и возложении на Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась с иском в суд к администрации городского поселения «

<

адрес> с требованиями признать незаконными действия Администрации ГП «

<

адрес>, связанные с формированием (образованием) и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В последующем, исковые требования ФИО5 были уточнены и изложены в следующем порядке.

Так, 15 августа 2023 года истец уточнил свои исковые требования и просил суд: 

-признать незаконным действия администрации ГП «

<

адрес>, связанные с формированием и постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

-исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенный в 

<

адрес>.

12 октября 2023 года представитель истца по доверенности ФИО2 снова уточнил исковые требования и просил суд:

Внести исправления в наименование третьего лица, заменив Федеральную кадастровую палату Росреестра по РД на Управление Росреестра по РД.

Привлечь в качестве третьего лица Филиал ППК «Роскадастр» по РД.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>.

Признать недействительными и исключить из Единого госреестра недвижимости сведения о местоположении и границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>

Признать недействительными и исключить из Единого госреестра недвижимости сведения о местоположении и границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в 

<

адрес>.

04 марта 2024 года представитель истца по доверенности ФИО1 представил в суд дополнения к иску и просил суд дополнить исковое заявление новыми доводами, изложенными в следующем порядке.

1.земельный участок ответчика образован в нарушении закона, так как он частично налагается на объект недвижимости истца.

2.земельный участок ответчика образован в нарушении закона, так как в него вкрапливается жилой дом ответчика и земельный участок под ним.

3.земельный участок ответчика образован в нарушении закона, так как он образован под частью объекта недвижимости – перевалочной базы.

4.земельный участок ответчика образован в нарушении закона, так как в него вклинивается другой земельный участок, земельный участок с кадастровым номером №

В обоснование своих уточненных требований ФИО5 указала, что 09 января 1996 году на основании договора на передачу квартиры в собственность приобрела право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

04 июня 2022 года после получения выписки из ЕГРН ей стало известно, что проведено межевание земельного участка с кадастровым номером №

При проведении указанных действий она не была извещена и с ней данный вопрос не согласовали. 

Далее истица указывает, что согласно выписке из ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером: № установлены вокруг ее дома, без учета придомовой территории, хозяйственных площадок для сушки белья и без предоставления возможности выезда к дорогам общего пользования. То есть, действия ответчика приводят к невозможности использования, расположенного на земельном участке жилого дома. Полагает, что действиями администрации нарушен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, закрепленный пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ. 

ФИО5 считает, что в соответствии с п.1 ст.271 Гражданского кодекса РФ она как собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, обладает и правом пользования земельным участком, на котором оно расположено, а, следовательно, является законным землепользователем.

По мнению истца, ответчик нарушил требования земельного законодательства при образовании земельного участка, в частности, требования ст.ст.11.2, 11.9, 39.20, 40, 70 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статьи 7,16, 22, 39, 40 Закона) и ссылаясь на ст. 60 и 61 Земельного кодекса РФ просит восстановить ее права на земельный участок, расположенный под жилым домом и необходимый для его обслуживания.

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО5 направил в суд схему расположения используемого истицей земельного участка, согласно которой, она претендует не только на земельный участок площадью около 1000 кв.м., расположенный под жилым домом и необходимый для его обслуживания, но еще на 1000 кв.м. для приусадебного участка под личное подсобное хозяйство. В обоснование этого требования также указывается, что входные ворота истицы установлены на отдалении от домовладения и предоставление в ее пользование участка площадью 0,20 га позволит ей пользоваться указанным входом на земельный участок. 

В силу ч.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании представители истицы ФИО2, ФИО1 и ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в их заявлениях основаниям и просили удовлетворить иск в полном объеме.

Поддерживая исковые требования, ФИО1 пояснил, что его доверительницу ответчик практически лишает возможности пользоваться принадлежащим ей на праве собственности жилым помещением. Определив границы земельного участка, на котором имеется жилое помещение, ответчик не оставил собственнику земельный участок для обслуживания дома. В итоге получилось так, что проход к дому не установлен. На данном земельном участке располагалась перевалочная база, интересы которого также затронуты истцом. 

Глава администрации городского поселения «

<

адрес>» ФИО4, не согласившись с исковыми требованиям, в судебном заседании показал, что земельный участок с кадастровым номером № образован с учетом требований законодательства и права истца действиями действиями при образовании участка не нарушены. Земельный участок под жилым строением истца и необходимый для его обслуживания свободен от притязаний иных лиц, но истица не обращалась и не обращается в администрацию для приобретения его в собственность. 

В обоснование своих доводов ФИО4 привел положения Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 №116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан", в соответствии с которым установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и составляют для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в границах городского населенного пункта - от 300 кв. метров до 1000 кв. метров, в границах сельского населенного пункта - от 400 кв. метров до 1500 кв. метров.

В соответствии с указанными нормами земельный участок истице может быть предоставлен площадью до 1000 кв.м. с доступом к земельному участку с земель общего пользования (дороги). 

Далее ФИО4 показал, что он, предлагал и предлагает истице земельный участок для обслуживания её домовладения в размере до 1200 кв.метров. Однако истицу указанный размер земельного участка не устроил и в судебном заседании её представитель пояснил, что как и ранее весь земельный участок, на котором расположен её дом, это более 4000 кв.метров должен быть предоставлен истице.

Представитель ответчика адвокат Агаева К.И. также не признала исковые требования и дополнительно к пояснениям главы Администрации поселка Мамедкала сообщила, что в 2019 году Дербентским районным судом было рассмотрено гражданское дело № 2-6/2019 по иску Администрации городского поселения «

<

адрес>» к ФИО5, ФИО16., ФИО17. и другим о признании договора аренды земельного участка от 01.06.2018 года, заключенного между ФИО9 и ФИО8 недействительным и истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №, которым требования Администрации были удовлетворены. Земельный участок в кадастровым номером № был истребован из незаконного владения ФИО12 в пользу администрации городского поселения «

<

адрес>». В удовлетворении встречных исковых требований Министерства по земельным и имущественным отношениям по Республике Дагестан к Администрации ГП «

<

адрес>», к ФИО8, ФИО5 об освобождении земельного участка с к/н № путем сноса самовольно возведенных строений- домовладения и восстановлении права собственности на земельный участок было отказано.

Таким образом, за ФИО5 было сохранено только право на расположенное на указанном земельном участке строение, являющееся ее домовладением.

Земельный участок с к/н № был образован Администрацией ГП «

<

адрес>» в 2017 году, и жилой дом истицы находился в границах образованного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела границы ранее образованного земельного участка были изменены и часть земельного участка, на котором расположено домовладение ФИО5 и необходимого для его обслуживания была исключена из площади земельного участка с к/н №. В подтверждение этих обстоятельств суду представлены межевой план земельного участка от 27.02.2024 года и выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.03.2024 года.

Представители истицы не отрицали, что земельный участок, расположенный под строением выделен из площади земельного участка с к/н №, но считают, что выделенный земельный участок должен быть больше по площади и в его границы должна быть включен земельный участок, где установлены ворота. 

Представитель ответчика ФИО7 полагает, что земельный участок под строением истицы и необходимый участок для его обслуживания не может превышать предельный максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленный в соответствии со ст.8 Закона Республики Дагестан от 29.12.2017 №116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан" для городских населенных пунктов.

Проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, проверив и изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО5 не обоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Установлено, что истица приобрела право на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, на основании что 09 января 1996 году о передаче квартиры в собственность.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. На основании ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

Согласно ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно ст.ст.15, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с этим законом.

В соответствии с абз.6 п.1 ст.17 ФЗ N 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ №122), вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст.ст.25,26 ЗК РФ право на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, иными федеральными законами и подлежат государственной регистрации.

Сторона истца в подтверждение наличия у истицы жилого строения на оговариемом земельном участке предоставила суду договор безвозмездной передачи в собственность квартиры, где «Продавцом» выступает 

<

адрес> администрация, а «Покупателем» - ФИО5, договор зарегистрирован в администрации 

<

адрес>. 

Решением Дербентского районного суда от 14.10.2019 года права ФИО5 на домовладение подтверждены. Вместе с тем, ФИО5, ни на основании договора передачи ей жилого помещения в собственность, ни на основании решения Дербентского районного суда от 14.10.2019 года, не обратилась в Росреестр по РД для регистрации своих прав на домовладение и, по сей день её право собственности в установленном законом порядке на домовладение не установлено. 

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. ФИО5, предоставленным ей исключительным правом на приобретение земельного участка также не воспользовалась и в администрацию городского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность также не обратилась. На повторяющиеся предложения ответчика в судебном заседании о согласии предоставить ей земельный участок площадью до 1200 кв. метров для обслуживания домовладения, отказалась.

Истица не реализовала предоставленные ей действующим законодательством права, что не позволяет суду определить наличие в действиях Администрации ГП «

<

адрес>» нарушений прав истицы.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Между тем, право собственности ответчика – администрации пгт «

<

адрес>» 

<

адрес> на спорный земельный участок площадью 4678 кв.метров, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 03.03.2024 года.

В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок, установленный Градостроительным кодексом РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с положениями ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч.1 ст.39.1ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст.39.2ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанными нормами права землями, расположенными в черте населенного пункта распоряжается администрация муниципального образования городского поселения «

<

адрес>», в действиях которой суд не усматривает нарушения прав ФИО5

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Апелляционным определением Верховного суда РД в решение Дербентского районного суда от 14.10.2019г. года внесены изменения и земельный участок с кадастровым номером № истребован из незаконного владения ФИО5 в пользу Администрации городского поселения «

<

адрес>» 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 к Администрации городского поселения «

<

адрес>» о признании действий администрации по формированию (образованию) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и постановкой его на государственный кадастровый учет незаконными и устранении препятствий в пользовании жилым домом путем исключения (аннулирования) из Единого государственного реестра недвижимости сведений о местоположении и границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> отказать

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2024 года.

Мотивированное решение будет изготовлено 01 апреля 2024г.

Председательствующий А.С.Алекперов.