Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Шадринск Курганской области 12 декабря 2023 года

ул. Луначарского, 10

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РПС-ИНЖЕНИРИНГ», зарегистрированного по юридическому адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № 488 от 18.09.2023, составленному инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» ФИО1, 18.09.2023 в 15 часов 15 минут по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отделе по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» по адресу: 

<

...>, каб. 2, установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 27.05.2023 по 24.06.2023 Общество с ограниченной ответственностью «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» (далее – ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ», Общество) привлекло и допустило к трудовой деятельности в качестве строителя по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Мальцево, гражданина Республики Узбекистан К.Ш.Ш. угли на строительном объекте «Молочно – товарная ферма «Агро – Клевер», предназначенном для содержания и доения коров на 400 скотомест» вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Патент 66 № от 23.05.2023 выдан ФИО2 МВД России по Свердловской области). Таким образом, в действиях ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» на рассмотрение дела не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом посредством судебной повестки, электронной почты и телефонограммы. 

При составлении протокола директор ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» А.А.С. с ним не согласился, указав, что к трудовой деятельности иностранных граждан не привлекал.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексу – КоАП РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 примечаний к указанной статье в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии со п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Патент – документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение п. 4.2 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ с 27.05.2023 по 24.06.2023 ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» привлекло и допустило к трудовой деятельности в качестве строителя по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Мальцево на строительном объекте «Молочно – товарная ферма «Агро – Клевер», предназначенная для содержания и доения коров на 400 скотомест» гражданина Республики Узбекистан К.Ш.Ш. угли, у которого оформлен патент 66 № от 23.05.2023, выданный ГУ МВД России по Свердловской области.

Обстоятельства, свидетельствующие об осуществлении указанным гражданином Республики Узбекистан трудовой деятельности по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Мальцево, без соответствующего патента установлены вступившим в законную силу постановлением № от 24.06.2023, в соответствии с которым К.Ш.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Факт привлечения ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего патент, выданный ГУ МВД России по Свердловской области, а также вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: паспортом гражданина Республики Узбекистан К.Ш.Ш.у. и его миграционной картой, патентом К.Ш.Ш..у. 66 №, территорией действия которого является Свердловская область, письменными объяснениями К.Ш.Ш.у. от 24.06.2023, постановлением по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении К.Ш.Ш.у. от 24.06.2023, рапортом инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский» С.Е.А. от 10.08.2023, актом проверки № от 18.09.2023, договором генерального подряда №-ГП-АК от 17.11.2022, договором строительного подряда №-МИГ от 21.11.2022, договором № от 16.03.2023, иными материалами дела.

Из пункта 1.2 договора № от 16.03.2023, заключенного между ООО «МИГ» (заказчик) и ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» (подрядчик) следует, что подрядчик выполняет работы на объекте «Молочно – товарная ферма «Агро – Клевер», предназначенном для содержания и доения коров на 400 скотомест», расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Мальцево.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Перечисленные выше доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, относятся ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол составлен в присутствии директора ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» А.А.С.., права, предусмотренные статьями 25.1, 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции Российской Федерации, ему разъяснены, копия протокола вручена.

Доводы о том, что ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» не привлекало к трудовой деятельности иностранных граждан, заключив 16.03.2023 договор подряда № с физическим лицом К.А.А. на выполнение работ на вышеуказанном объекте, судья относится критически, поскольку согласно письменному объяснению главного инженера ООО «МИГ» Л.С.Н от 24.06.2023 иностранных граждан на объект привёз А.А.С. (директор ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ»), который заверил, что у них всё в порядке с документами. К.А.А. Л.С.Н. не упоминал. К.Ш.Ш.у. в своих объяснениях указал, что работу ему предоставил А., то есть А.А.С.. К.А.А. К.Ш.Ш.у. также не упоминал. 

Кроме того, согласно пункту 1.5 договора № от 16.03.2023, заключенного между ООО «МИГ» (заказчик) и ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» (подрядчик) следует, что подрядчик обязуется выполнить работы собственными силами и средствами в соответствии с условиями договора, заданием заказчика, строительными нормами и правилами. Условиями договора не предусмотрено право ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» заключать договоры субподряда на выполнение работ на объекте «Молочно – товарная ферма «Агро – Клевер», расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с. Мальцево, с иными организациями или физическими лицами.

Таким образом, именно ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ», а не иное лицо, привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан К.Ш.Ш..у.

Учитывая изложенное, вина ООО «РПС-ИНЖЕНИРИНГ» в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ - привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного наказания в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения общества, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 125000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку допущенное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, безусловно, свидетельствует о наличии угрозы безопасности государства, так как нарушены установленные правила регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения и объекта посягательства оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью также не имеется.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «РПС-ИНЖЕНИРИНГ», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: получатель УФК по Курганской области (УМВД России по Курганской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 450101001, расчетный счет № 

<

***>, БИК 013735150, ОКАТМО 37705000, банк получателя: Отделение Курган г. Курган, КБК 18811601181019000140, УИН 18891459990042325373, протокол № 488.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Шадринский районный суд Курганской области. 

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева