Дело № 12-239/2023

РЕШЕНИЕ

 

21 сентября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Федько Н.В., рассмотрев жалобу директора филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 на постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО2 от 06.07.2023 №П-32 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО2 от 06.07.2023 №П-32 директор филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 4-6).

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что в соответствии со схемой теплоснабжения в административных границах г. Пензы на период до 2035 года источником тепловой энергии, к которому подключены сети ПАО «Т Плюс» в системе теплоснабжения, является котельная, расположенная по адресу: 

<

...> (собственник ООО «Партнер». Между ООО «Партнер» и ПАО «Т Плюс» заключен договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя №7L00-FA071/02-002/004-2021 от 05.08.2021, согласно которому ПАО «Т Плюс» приобретает у ООО «Партнер» тепловую энергию в горячей /сетевой воде (мощность). Приобретаемая по данному договору тепловая энергия используется для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, присоединенным к тепловым сетям и находящимся в зоне ответственности от котельной ООО «Партнер». 02.05.2023 ООО «ТНС энерго Пенза» ввело полное ограничение электроснабжения котельной ООО «Партнер», в результате чего была прекращена поставка тепловой энергии, которая используется ПАО «Т Плюс» для предоставления услуги по горячему водоснабжению. В связи с этим было прекращено горячее водоснабжение потребителей по ул. Тепличная, 

<

...>, 16, 17, ул. Львовская, д. 240, МБОУ СОШ 75/62, МБОУ детский сад №52 «Полянка». Между тем действия ООО «ТНС энерго Пенза» по отключению котельной ООО «Партнер» являлись незаконными, поскольку котельная является объектом централизованного водоснабжения, подпадающим под. п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии №442, а ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством РФ и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Поскольку именно действия третьих лиц находятся в причинно-следственной связи с прекращением горячего водоснабжения, вина директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 отсутствует. В обжалуемом постановлении Министерство не указало, какие могли быть приняты меры, которые привели бы к реальному недопущению совершения административного правонарушения и возобновлению подачи горячей воды потребителям. Доказательства принятия предусмотренных законом мер – обращения в органы прокуратуры, направление претензий, оповещение иных государственных органов о сложившейся ситуации, письма в адрес ООО «ТНС Энерго» были представлены. Следовательно, вывод Министерства том, что не были предприняты все возможные меры по недопущению совершения административного правонарушения, являются необоснованными. Из материалов дела не представляется возможным установить вину директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО1, а также его причастность к совершению правонарушения, в связи с чем указанные сомнения должны быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к ответственности. 

Просил отменить постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО2 от 06.07.2023 №П-32 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времен извещен надлежащим образом. 

Защитник ФИО1 Демичев С.Е., действующий на основании доверенности от 20.09.2023, в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что действия ООО «ТНС энерго» по отключению электроэнергии котельной ООО «Партнер» следует расценивать как непреодолимую силу, так как ПАО «Т Плюс» не могло предвидеть эти действия, поскольку котельная является объектом централизованного водоснабжения, в силу положений закона относится к категории, ограничение режима потребления которого, может привести к социальным последствиям. Считает, что административным органом не учтено то обстоятельство, что ПАО «Т плюс» никаким образом не могло повлиять на правоотношения между ООО «Партнер» и ООО «ТНС энерго» и предотвратить отключение электроэнергии, поскольку после 03.05.2023 ПАО «Т плюс» обращалось с письмами в прокуратуру Первомайского района г. Пензы, прокуратуру Пензенской области, в ООО «ТНС энерго», однако эти действия не привели к возобновлению поставок горячего водоснабжения. 

Представитель ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.03.2023, в судебном заседании с жалобой не согласна, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что об отключении горячего водоснабжения в жилых домах по ул. Тепличной и ул. Львовской ПАО «Т плюс» узнало только спустя шесть рабочих дней, в то время как должно контролировать данный процесс непрерывно, поскольку является прямым поставщиком горячей воды для данных потребителей. К непреодолимой силе не относятся действия контрагентов, в связи с чем доводы защитника ФИО1 в данной части являются необоснованными. 

Представитель прокуратуры Первомайского района г. Пензы ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменной позиции. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд считает, что не имеется оснований для отмены постановления первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области по следующим основаниям.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги, а потребитель – лицо, пользующееся на праве собственности или ином законом основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные слуги; одним из видов подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой лом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

В силу Правил №354 бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период. 

В соответствии с п.п. «а» Правил №354, исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

В соответствии с подпунктом "в" пункта 27 Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 г. N 83, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Пунктом 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования" предусмотрено, что коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением №1.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы по поручению прокуратуры Пензенской области проведена проверка в отношении филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и водоснабжения в части нормативного обеспечения населения коммунальными услугами. 

В ходе проверки прокуратуры Первомайского района г. Пензы было установлено, что многоквартирные дома 8, 10, 11, 12, 16, 17 по ул. Тепличной, 

<

...> МБОУ СОШ №75/62, МБДОУ детский сад №52 «Полянка» находятся на прямых расчетах с ПАО «Т Плюс», в связи с чем коммунальная услуга предоставляется напрямую собственникам помещений. Гарантирующим и основным поставщиком тепловой энергии и горячего водоснабжения по указанным адресам является филиал «Мордовский» ПАО «Т плюс». 

По информации ЕДДС г. Пензы отключение горячего водоснабжения по указанным адресам произведено с 03.05.2023 по дату вынесения постановления о 

возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Первомайского района г. Пензы 24.05.2023 года. 

В нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 приложения 31 к Правилам №354, горячее водоснабжение в многоквартирных домах, расположенных по вышеуказанным адресам, отсутствовало сверх допустимой продолжительности перерыва.

Таким образом, ПАО «Т Плюс» как ресурсоснабжающая организация не обеспечила поставку коммунального ресурса надлежащего качества и по установленным нормативам до границы балансовой принадлежности инженерного оборудования, не приняло достаточных мер по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами. 

Согласно положениям п. 5.3 и п. 5.4, 5.7 Положения о филиале «Мордовский» ПАО «Т Плюс», утв. решением Правления ПАЛ «Т Плюс» 10.09.2021, директор филиала осуществляет руководство деятельностью филиала в соответствии с трудовым договором и указанным положением, осуществляет руководство текущей деятельностью филиала, несет персональную ответственность за деятельность филиала и юридических лиц, полномочия единоличного исполнительного органа которых переданы обществу, и функции по оперативному руководству которыми закреплены за филиалом приказом единоличного исполнительного органа Общества в соответствии с указанным Положением.

Согласно приказу филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» от 05.10.2020 №260 ФИО1 принят на работу на должность директора филиала. 

Факт совершения генеральным директором филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении административной ответственности: договором от 05.08.2021 между ООО «Партнер» и ПАО «Т Плюс», актом проверки прокуратуры Первомайского района г. Пензы от 24.05.2023, в ходе которой установлено, что отключение горячего водоснабжения в многоквартирных домах 8, 10, 11, 12, 16, 17 по ул. Тепличной, 

<

...> МБОУ СОШ №75/62, МБДОУ детский сад №52 «Полянка» произведено с 03.05.2023, на момент составления акта проверки, не восстановлено, Положением о филиале «Мордовский» ПАО «Т Плюс», раздел 5 которого устанавливает обязанности директора, приказом от 05.10.2020 о приеме ФИО1 на должность директора филиала, протоколом совещания у председателя Правительства Пензенской области СНП по вопросу восстановления функционирования котельной ООО «Партнер» в мкр. Тепличный г. Пензы

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Считаю, что совокупность исследованных доказательств, позволяет установить, что директором филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 не были приняты все необходимые меры для обеспечения в период с 03 по 24 мая 2023 года потребителей многоквартирных домов 8, 10, 11, 12, 16, 17 по ул. Тепличной, 

<

...> МБОУ СОШ №75/62, МБДОУ детский сад №52 «Полянка», находящихся с ПАО «Т плюс» на прямых расчетах и получающих коммунальную услугу напрямую поставки горячей воды, в связи с чем его действия обоснованно квалифицированы по ст. 7.23 КоАП РФ.

Доводы защитника ФИО1 о том, что в обжалуемом постановлении Министерство не указало, какие меры могли быть приняты, чтобы это привело к реальному недопущению совершения административного правонарушения и возобновлению подачи горячей воды потребителям, что отключение горячего водоснабжения является следствием действий третьих лиц, за которые ПАО «Т плюс» не отвечает, а именно ООО «ТНС энерго», незаконно отключившего электричество в котельной ООО «Партнер», были предметом рассмотрения при вынесения обжалуемого постановления, им дана правильная оценка.

ПАО «Т Плюс» как ресурсоснабжающая организация, находящаяся на прямых расчетах с потребителями, поставка горячей воды которым была приостановлена, взяло на себя ответственность за соблюдение прав потребителей путем надлежащего предоставления коммунальной услуги. Отключение электроснабжения ООО «Партнер» не освобождает ресурсоснабжающую организацию как лицо, получающее плату за поставку коммунального ресурса, от обязанности принимать необходимые меры и не освобождает ее от предусмотренной законом ответственности. 

Принимая на себя обязательство подачи указанным потребителям горячего водоснабжения ПАО «Т плюс» должно было проявить должную степень заботливости и осмотрительности для того, чтобы эта услуга была оказана надлежащим образом. 

Согласно протоколу совещания у председателя Правительства Пензенской области от 18.05.2023, с 2021 года после введения единой ценовой зоны теплоснабжения на территории г. Пензы деятельность котельной ООО «Партнер» являлась убыточной, долг перед ООО «ТНС энерго Пенза» составляет 1,5 млн. руб., долг перед ООО «Газпром межрегионгаз Пенза» - 16,7 млн. руб. 

Заключая в 2021 году договор с ООО «Партнер» на покупку тепловой энергии, ООО «Т плюс» должно было и могло поинтересоваться финансовым состоянием контрагента, поскольку, как оказалось, от этого зависит исполнение обязательств ООО «Т плюс» перед потребителями, однако этого сделано не было. 

Ссылка защитника ФИО1 на то, что согласно п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии №442, котельная – объект централизованного водоснабжения, попадающий под п. 2 Приложения к Правилам №442 как категория потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в связи с чем, отключение его от электроснабжения в любом случае недопустимо, несмотря на невключение в перечень, утвержденный Губернатором, является необоснованной, так как согласно указанным Правилам №442 недопустимо отключение объектов, включенных в распоряжение Губернатора, котельная ООО «Партнер» в этот перечень не была включена, с заявлением о включении в перечень не обращалась. Данное обстоятельство также не было проанализировано ООО «Т плюс» при заключении договора с ООО «Партнер». 

Ссылка жалобы на то, что после отключения горячего водоснабжения ПАО «Т плюс» обращалось с претензией в ООО «Партнер», с жалобами в прокуратуру Первомайского района г. Пензы, прокуратуру Пензенской области, направило в адрес ООО «ТНС энерго Пенза» письмо о принятии мер по бесперебойному электроснабжению котельной, однако и эти меры не привели к возобновлению подачи горячего водоснабжения, правового значения не имеют, поскольку ПАО «Т плюс» должно было заблаговременно принять меры по недопущению отключения горячего водоснабжения, в том числе в социально значимых объектах, чего сделано не было, и указанные действия привели к нарушению нормативного уровня обеспечения населения коммунальными ресурсами. 

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, в силу закона нарушение обязанностей со стороны контрагентов не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, в связи с чем, обстоятельств непреодолимой силы при рассмотрении дела обоснованно не установлено. 

При таких обстоятельствах административный орган, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора филиала «Мордовский» ПАО «Т Плюс» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, выразившегося в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными ресурсами. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах установленной санкцией, соответствует характеру правонарушения, личности правонарушителя и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ. Наказание является справедливым и соразмерным содеянному. Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Доводы, которыми аргументирована жалоба ФИО1, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки административным органом, а также к выражению несогласия с произведенной им правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Судья не находит оснований для отмены постановления первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО2 от 06.07.2023 №П-32, основанного на материалах административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении жалобы директора филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 на постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО2 от 06.07.2023 №П-32, отказать.

Постановление первого заместителя министра ЖКХ и ГСН Пензенской области ФИО2 от 06.07.2023 №П-32 о привлечении директора филиала «Мордовский» ПАО «Т плюс» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: ...

... 

... 

...

...