Дело № 2-3776/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Сердюковой А.Ю., 

при секретаре судебного заседания Андрееве С.Е.

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 о признании неработающим трудоспособным лицом, признании незаконным решения от (дата) (№) об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу осуществляющему уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату неработающему трудоспособному лицу осуществляющему уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФРФ (ГУ) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе в обоснование которого указала, что она является опекуном (иные данные), что подтверждено постановление министерства образования и науки отдел опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре (№) от (дата) «О назначении ФИО1 опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, (иные данные). (дата) между ней и министерством образования и науки Хабаровского края в лице ФИО - начальника отдела опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре, был заключен договор (№) о приемной семье. В соответствии с договором приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью (иные данные), а орган опеки и попечительства обязуется передать (иные данные) на воспитание (иные данные), производить выплату денежного вознаграждения (иные данные), а также денежных средств на содержание (иные данные) и иных выплат. Она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за (иные данные), в соответствии с Указом Президента РФ от 26.02.2013г. № 175. Решением УПФР РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от (дата). (№), ей отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, по причине наличия договора о приемной семье, который подтверждает факт ее работы. С решением ответчика она не согласна, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», ежемесячные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого ребенка-инвалида или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Согласно с п. 2, 3 «Правил осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы» ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Таким образом, лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком- инвалидом в возрасте до 18 лет, имеет право на получение ежемесячной выплаты в случае, если оно не выполняет оплачиваемую работу, т.е. является неработающим. Причитающееся вознаграждение приемным родителям, заработной платой не является, а относится к мерам социальной поддержки лицам, которые осуществляют воспитание приемных детей. При этом, договор о приемной семье по своей правовой природе относится к гражданско-правовым договорам и трудовым договором не является. Данная выплата устанавливается неработающим трудоспособным лицам в целях частичной компенсации им заработка в указанный период, так как в течение периода осуществления такого ухода трудоспособные граждане, не имея возможности работать, остаются без источника средств к существованию. Просит признать ее неработающим трудоспособным лицом, признать незаконным решение ответчика от (дата). (№) об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за (иные данные) возложить на ответчика обязанность назначить истцу ежемесячную компенсационную выплату неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за (иные данные) с момента обращения, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

При приеме искового заявления наименование ответчика изменено на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 в связи с реорганизацией в форме присоединения на основании постановления (№)п от (дата) 

В судебном заседании истица ФИО1 на заявлении настаивала, доводы изложенные в исковом заявлении подтвердила, пояснила, что (иные данные) который остался у нее на попечении после (иные данные). (иные данные) Других доходов у нее нет и она не может устроиться на работу, что бы изменить данную ситуацию и улучшить свое материальное положение. Просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика в суд не явился по неизвестной суду причине. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. О причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства, рассмотрении дела без его участия не ходатайствовал. Представил отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признает в полном объеме, просит в удовлетворении иска отказать, так как ФИО1 на основании договора о приемной семье считается работающей, поскольку выполняет оплачиваемую работу по воспитанию приемного ребенка. 

Представитель третьего лица ФИО2 в суд не явилась по неизвестной суду причине. О дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке. Представила заявление с просьбой рассмотреть дело без ее участия. 

Суд, выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что (иные данные) с (дата) на срок до (дата), что подтверждено справкой (иные данные) (№), выпиской из истории болезни (№). ФИО зарегистрирован в г.Комсомольск-на-Амуре по (адрес), что подтверждено свидетельством о регистрации (№) от (дата)

ФИО1 является опекуном (иные данные), что подтверждено постановлением министерства образования и науки отдел опеки и попечительства по г. Комсомольску-на-Амуре (№) от (дата) «О назначении ФИО1 опекуном, исполняющим свои обязанности возмездно, (иные данные)».

(дата)г. между ФИО1 и Министерством образования и науки (адрес) в лице ФИО - начальника (иные данные), был заключен договор (№) о приемной семье. В соответствии с п. 1.1 данного договора, приемный родитель обязуется принять на воспитание в свою семью (иные данные), а орган опеки и попечительства обязуется передать (иные данные) на воспитание в приемную семью, производить выплату денежного вознаграждения приемному родителю, а также денежных средств на содержание приемного ребенка и иных выплат. Пунктом 5.1 и 5.2 договора (№) о приемной семье от (дата). определено, что орган опеки и попечительства выплачивает ФИО1 ежемесячное денежное вознаграждение в размере 9673,75 рублей за воспитание (иные данные), на указанное вознаграждение начисляется районный коэффициент 1,2, установленный к заработной плате решениями органов государственной власти или федеральных органной государственной власти за работу в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях. Орган опеки и попечительства выплачивает денежные средства на содержание приемного ребенка в размере 7210,53 рубля, на которые начисляется районный коэффициент 1,2. 

ФИО1 обратилась в УПФР РФ (ГУ) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края с заявлением о назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет (иные данные)

Решением УПФР РФ (ГУ) в г. Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края от (дата). (№), ФИО1 отказано в назначении ежемесячной компенсационной выплаты, по причине наличия договора о приемной семье, который подтверждает факт ее работы.

Постановлением (№) от (дата). УПФ РФ (ГУ) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе реорганизовано в форме присоединения. Наименование ответчика изменено на Государственное учреждение – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2.

В целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет.

При этом, по смыслу Указа, под "неработающими трудоспособными лицами" понимаются граждане, способные к труду, но оставившие работу (не поступившие на работу) ввиду необходимости осуществления ухода за нетрудоспособными лицами и не имеющие вследствие этого какого-либо дохода в виде заработка либо пенсии (пособия).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" в целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан постановлено установить с 1 января 2013 г. ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) - в размере 10 000 рублей; б) другим лицам - в размере 1200 рублей. Размер ежемесячных выплат для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличивается на соответствующий районный коэффициент, применяемый в указанных районах (местностях) при определении размеров пенсий в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы" утверждены Правила осуществления ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее - Правила), в пункте 2 и 3 которых предусмотрено, что ежемесячная выплата устанавливается проживающим на территории Российской Федерации родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), а также другому лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - лицо, осуществляющее уход), независимо от совместного проживания с ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы.

Ежемесячная выплата устанавливается одному лицу, осуществляющему уход, в отношении каждого ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы на период осуществления ухода за ним. Ежемесячная выплата производится к установленной ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы пенсии и осуществляется в течение периода осуществления ухода за ним в порядке, установленном для выплаты соответствующей пенсии.

В соответствии с пунктом 4 Правил Ежемесячная выплата устанавливается и осуществляется органом, осуществляющим назначение и выплату пенсии ребенку-инвалиду в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы (далее - орган, осуществляющий выплату пенсии).

В пункте 12 Правил перечислены основания для прекращения ежемесячной выплаты. Одним из таких оснований является выполнение лицом, осуществляющим уход, оплачиваемой работы (подпункт "д" пункта 12 Правил).

Из приведенных нормативных положений следует, что ежемесячная выплата лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалиду с детства I группы, производится при условии отсутствия у такого лица оплачиваемой работы, то есть если такое лицо является неработающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом Российской Федерации.

Орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 Семейного кодекса Российской Федерации ("Опека и попечительство над детьми"). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (пункты 1 и 2 статьи 152 Семейного кодекса Российской Федерации).

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации).

Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Как следует из справки УПФР в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе от (дата) (№), Сведений о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 ежемесячно получает пенсию, денежную выплату (вознаграждение) за счет средств КГКУ «Центр бухгалтерского учета и ресурсно-правового обеспечения образования», на которое начисляются страховые взносы с (дата) по настоящее время. 

Поскольку ФИО1, являясь стороной договора о приемной семье от (дата). (№), приняла на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, то ее следует признать выполняющей оплачиваемую работу, в связи с этим ФИО1 как работающее лицо не имеет права на получение ежемесячных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года N 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2013 года N 397 "Об осуществлении ежемесячных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы".

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным решения ответчика от (дата) об отказе ФИО1 в назначении ежемесячных компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом и для возложения на ответчика обязанности назначить ФИО1 ежемесячной компенсационной выплаты по уходу за (иные данные)

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае №2 о признании неработающим трудоспособным лицом, признании незаконным решения от (дата) (№) об отказе в назначении ежемесячной компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу осуществляющему уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет, возложении обязанности назначить ежемесячную компенсационную выплату неработающему трудоспособному лицу осуществляющему уход за ребенком – инвалидом в возрасте до 18 лет, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сердюкова