Судья Шурова И.Н. Дело № 21-253АК-2017 г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 октября 2017 года г. Курск

Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК Сейм» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области № 611 от 11.07.2017 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 05 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Сейм»,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО2 № 611 от 11.07.2017 г. юридическое лицо ООО «УК Сейм» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Курска от 05 сентября 2017 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области ФИО2 № 611 от 11.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «УК Сейм» оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Курский областной суд, представителем ООО «УК Сейм» по доверенности ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи районного суда, ввиду их незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО «УК Сейм» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда законными, обоснованными и подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, норм, стандартов, предъявляемых к воде, а так же к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Для привлечения к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ необходимо установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к питьевой воде, либо к питьевому водоснабжению, нарушило данное лицо.

При этом действия виновного лица не связаны с наступлением вредных последствий, состав правонарушения является формальным.

Согласно ст.11 Закона РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 указанного Закона предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, установлено, что «коммунальные услуги» - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Жилой дом №29 по ул. Серегина г.Курска находится в управлении ООО «УК Сейм», выполняющей функции по управлению данным многоквартирным жилым домом на основании договора управления многоквартирным жилым домом от 01.08.2013г..

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.08.2013г. ООО «УК Сейм» обязуется предоставлять собственникам жилых помещений: холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, отопление (в отопительный период). Параметры качества предоставляемых коммунальных услуг должны соответствовать требованиям к качеству коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Учитывая изложенное, ООО «УК Сейм» является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.

Как следует из материалов дела, на основании письменного обращения жителя квартиры №136 дома №29 по ул. Серегина г. Курска от 01.06.2017г. вх. №777 по вопросу низкой температуры горячей воды в доме №29 по ул. Серегина г. Курска было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе проведения административного расследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» 13.06.2017г. была проведена экспертиза, в результате которой было выявлено несоответствие температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения жилого дома №16 (в квартире №136) по ул. Серегина г. Курска, а именно: температура горячей воды в распределительной сети квартиры №136 составила 46°С (гигиенический норматив - 60-75°С), что ниже допустимой, что является нарушением ст.ст.11,19 Закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", санитарных правил, норм, гигиенических нормативов: п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01».

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Рассматривая дело, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что ООО «УК Сейм» не контролировало надлежащее выполнение условий договора с поставщиком, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и их устранению; не предприняло мер по соблюдению требований законодательства, направленных на обеспечение качественного горячего водоснабжения. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности по соблюдению вышеприведенных требований законодательства; о принятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных норм. Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к горячей воде, а также к хозяйственно-бытовому водоснабжению подтвержден материалами дела, в связи с чем действия ООО «УК Сейм» правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление о привлечении ООО «УК Сейм» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы ООО «УК Сейм» о том, что результаты измерения температуры горячей воды в квартире жилого дома №29 по ул. Серегина г.Курска, как и экспертное исследование получены с нарушением закона, а потому не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, приводились в ходе рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Признавая указанные доводы необоснованными, судья районного суда правильно учитывала, что необходимые измерения произведены специалистом аккредитованного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области». Оснований для вывода о несоответствии данного доказательства требованиям Методических указаний МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения», утверждённых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 июля 2011 г., не имеется. Кроме того, факт занижения температурного режима горячей воды, ООО «УК Сейм» в ходе рассмотрения дела не оспаривался.

Вопреки доводам жалобы, причины несоблюдения санитарных требований ООО «УК Сейм» к гигиеническому качеству питьевой воды централизованного водоснабжения не освобождают Общество от законных обязанностей по предоставлению воды надлежащего качества.

ООО «УК Сейм» является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил. Вина ООО «УК Сейм» заключается не только в том, что приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, Общество предоставляло потребителям услугу водоснабжения ненадлежащего качества, но и в том, что не контролировало надлежащее выполнение условий договора с поставщиком, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01 и их устранению.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкцией указанного закона.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вынесении обжалуемого решения, оценка представленных доказательств судьей районного суда произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи относительно исследованных в судебном заседании доказательств обоснованы и соответствуют требованиям закона.

Доводы жалобы не содержат указаний на события и факты, которые бы поставили под сомнение законность привлечения общества к административной ответственности. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, допущенных на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, производства административного расследования, которые бы явились основанием для отмены постановления и решения, по делу не усматривается. Должностным лицом на стадии производства административного расследования собрано достаточно доказательств виновности общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения оспариваемых в жалобе постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решилА:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Курской области № 611 от 11.07.2017 г., решение судьи Промышленного районного суда г. Курска от 05 сентября 2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Сейм»- оставить без изменения, жалобу ООО «УК Сейм» - без удовлетворения

Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь