Р Е Ш Е Н И Е

25 сентября 2018 года Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при секретаре Юдиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л :

(дата) Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Д.В. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его необоснованным и незаконным, поскольку его вина в совершении административного правонарушения не доказана, с видеоматериалами он ознакомлен не был. Он производил заброс спиннинговой снасти, оборудованной воблером без крючков, не с целью вылова рыбы, а с намерением испытать купленный спиннинг. 

ФИО1 в судебное заседание явился, на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель административного органа в судебное заявление явился, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Свидетель ... пояснил, что он работает государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. (дата) он находился в рейде и в бинокль увидел человека, который осуществлял ловлю рыбы спиннингом на берегу ... в районе (адрес) Он взял служебную камеру и начал осуществлять видеосъемку, но по техническим причинам запись не получилась, отметку в протоколе о ведении видеозаписи он сделал. Он подошел к человеку, который оказался ФИО1, представился и пояснил, что последний нарушает требования ст.8.37 ч.2 КоАП РФ и на него будет составлен протокол об административном правонарушении. ФИО1 пояснил, что он не знал Правила рыболовства, не знал, что сейчас запрет на ловлю рыбы спиннингом и не знал, что в реке есть рыба. Крючки на насадке у ФИО1 были. 

Проверив материалы дела, суд считает, что жалоба на постановление была подана заявителем в установленным законом срок, выслушав явившихся участников процесса, свидетеля, суд считает жалобу заявителя подлежащей отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства.

Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ с 03 января 2005 года введен в действие Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) (источник публикации «Парламентская газета», № 241, 23.12.2004, «Российская газета», № 284, 23.12.2004, «Собрание законодательства РФ», 27.12.2004, № 52 (часть 1), ст. 5270). 

Утверждение (издание) Правил рыболовства как отдельного нормативного правового акта предусмотрено статьей 43.1 Закона о рыболовстве. Правила рыболовства утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 № 453 (далее – Правила рыболовства).

В силу пункта 1 Правил рыболовства, Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Волжско-Каспийский рыбохозяйственный бассейн подразделяется на Северный и Южный рыбохозяйственный районы, разграниченные между собой условной линией, проходящей вдоль плотины Волжской ГЭС ((адрес)), за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (пункт 2 Правил рыболовства).

По смыслу статьи 17 Закона о рыболовстве водные объекты рыбохозяйственного значения подразделяются на категории. В силу части 3 статьи 17 Закона о рыболовстве к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов. При этом категории водных объектов рыбохозяйственного значения и особенности добычи (вылова) водных биоресурсов, обитающих в них, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (часть 4 статьи 17).

В силу части 1 статьи 10 Закона о рыболовстве водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (часть 2).

Статьей 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. 

Частью 6 статьи 46 Закона о рыболовстве установлено, что в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биологических ресурсов постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 601 утверждены правила ведения государственного рыбохозяйственного реестра, которое осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на территории Московской области и находящиеся в федеральной собственности, относятся к Северному району Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна и на них действуют Правила рыболовства.

Согласно данным государственного рыбохозяйственного реестра, ... является притоком ... и относится к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории. 

В соответствии с подпунктом 30.25.2. пункта 30.25. Правил рыболовства, с целью обеспечения массовых миграций водных биоресурсов и их нереста, установлены запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения Московской области и города Москвы:

- с 22 марта по 1 июня: в водоемах-охладителях Шатурской и Электрогорской ГРЭС;

- на остальных водных объектах рыбохозяйственного значения: с 01 апреля по 10 июня – всеми орудиями добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочкой с берега с общим количеством крючков не более 2 штук у одного гражданина вне мест нереста, указанных в приложении № к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

Определение поплавочной или донной удочки Правилами рыболовства не дано. При этом необходимо отметить, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов поплавочной или донной удочкой предусматривает «пассивный» способ лова рыбы, который основан на привлечении рыбы на натуральную наживку, которая в основном находится в статическом состоянии или сплавляется по течению.

Согласно научным и энциклопедическим данным, спиннинг... – спортивная снасть для ловли рыбы на искусственные или естественныеприманки, а также способ лова при помощи спиннинга. Добыча (вылов) рыбы на спиннинг предусматривает «активный» способ лова рыбы, который заключается в забрасывании приманки в водоём и основан на привлечении рыбы на игру приманки в результате её проводки, протяжки и других способов. 

В своем Постановлении от (дата) № «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)» Пленум Верховного суда Российской Федерации (п. 8) разъяснил, что местом нереста следует признавать, например, море, реку, водоем или часть водоема, где рыба мечет икру, а под миграционным путем к нему – проходы, по которым рыба идет к месту нереста. Если водный объект имеет небольшие размеры (например, озеро, пруд, запруда) и нерест происходит по всему водоему, он с учетом установленных фактических обстоятельств может быть признан местом нереста.

Водные биологические ресурсы нерестятся в зависимости от видов не только в местах, установленных Приложением № к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», но и на других участках водных объектов рыбохозяйственного значения, при благоприятных для конкретного вида условиях.

Река ... и её участки не включены в приложение № к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», как нерестовые участки, что тем не менее не отменяет наличие в ней ихтиофауны и её рыбохозяйственное значение, что подтверждается сведениями из государственного рыбохозяйственного реестра. 

В силу подпункта 15.2. пункта 15. Правил рыболовства юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Невыполнение указанных норм представляет собой нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и охватывается объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

При этом следует отметить, что для установления состава административного правонарушения достаточно установить, что добыча (вылов) водных биологических ресурсов производилась в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Также действующим законодательством не предусмотрено установка информационных знаков (аншлагов) для обозначения запретных для добычи (вылова) водных биоресурсов районов и запретных для добычи (вылова) сроков (периодов).

Положения Правил рыболовства (их подпункта 15.2. пункта 15. и подпункта 30.25.2. пункта 30.25.), не связывающие обязанность соблюдения установленных в них требований с наличием водного объекта рыбохозяйственного значения в приложение № к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», официально опубликованы для всеобщего сведения и подлежат применению.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По делу установлено, что (дата). при проведении мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения установлено, что ФИО1 с берега производил добычу (вылов) водных биологических ресурсов в реке ... (водный объект рыбохозяйственного значения) в районе (адрес) разрешенным орудием лова – одним спиннингом, оснащенным воблером, который предусматривает «активный» способ вылова рыбы, но в запретные для добычи (вылова) водных биологических ресурсов сроки с (дата) по (дата), когда использование указанного способа добычи (вылова) водных биологических ресурсов запрещено и является нарушением Правил рыболовства. Улов отсутствует.

(дата) Постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Д.В. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ...

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетеля, постановлением заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Д.В., иными доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении.

Постановление было вынесено уполномоченным на то должностным лицом, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности соблюден. Наказание назначено с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ, нарушения гарантированных ст. 25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, представленные органом административной юрисдикции доказательства, оцененные судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, признаются судом совокупностью доказательств достаточной для признания ФИО1 виновным в совершении деяния, содержащего все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч. 2КоАП РФ. Оснований к отмене обжалуемого постановления по доводам жалобы не установлено.

Доводы заявителя в жалобе направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения. Доводы заявители о том, что он не осуществлял лов рыбы, суд считает несостоятельными, данные доводы опровергаются совокупностью представленных доказательств по делу.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение было квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену решения не имеется.

На основании изложенного, суд считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № от (дата) заместителя начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Московской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Д.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.37 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Рузский районный суд в течение 10 дней. 

Судья Н.Ю.Ануфриева