Дело № 12-34/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2018 г. пос. Морки 

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев жалобу ФИО1

ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 о назначении административного наказания от 15 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Моркинский районный суд Республики Марий Эл с жалобой на постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 15 августа 2018 г., которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде штрафа в размере 20000 руб.

В обоснование жалобы указал, что действительно имеет в собственности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с 2016 г. При передаче ему земельный участок уже был заросшим деревьями. В период использования земельного участка на не производился выпас скота, часть участка используется для выращивания многолетней травы. В нецелевом использовании земельного участка виноваты прежние собственники, которые допустили зарастание участка деревьями.

Просил постановление заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора в отношении него отменить и производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы судьей ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал полностью и пояснил судье, что предоставленный ему и его жене земельный участок прошел процедуру межевания в 2016 г. В этот же год ими оформлено право собственности на данный земельный участок и предприняты меры по освобождению участка от сорной растительности. ФИО3 участка используется под сенокошение и выпас скота, там расположен летний лагерь, что имеется на фотографиях, приложенных к протоколу об административном правонарушении. С момента передачи земельного участка ему в собственность прошло менее 3 лет, в связи с чем он не смог полностью очистить участок от деревьев, намерен завершить эти работы в срок, указанный в предписании госинспектора.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, заместитель Руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 на рассмотрение жалобы не явился,

Представитель Управления ФИО4, действующая по доверенности, просила постановление оставить без изменения как законное и обоснованное.

Изучив представленные материалы, заслушав явившихся на рассмотрение жалобы лиц, судья приходит к выводу об обоснованности жалобы, в связи с чем постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Исходя из положений ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения ст. 42 Земельного кодекса РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

П. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в соответствии с приказом от 04 июля 2018 г. № 973-ООД была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером …, площадью 119073 кв.м, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 в размере 2/3. Часть участка площадью 53561 кв.м заросла древесной (береза бородавчатая высотой до 10 м), в связи с чем данный земельный участок на площади 53561 кв.м не пригоден для сельскохозяйственного производства. Результаты проверки отражены в соответствующем акте.

Согласно выписке из ЕГРН указанный земельный участок принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности, зарегистрированном с 30.06. 2016.

О выявленных в ходе проверки нарушениях земельного законодательства в отношении ФИО1 02 августа 2018 г. был составлен протокол №.. .

При проведении проверки и осмотре территории ФИО1 присутствовал, о чем свидетельствуют его подписи в акте проверки.

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 15 августа 2018 г. № … ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками как противоправность и виновность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 Кодекса.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события либо состава административного правонарушения. 

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы земельный участок с кадастровым номером …, площадью 119073 кв.м, принадлежит ФИО1 с 30.06.2016, т.е. 2 г.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО5 и государственным инспектором ФИО6 01.08.2018 было установлено, что 53561 кв. м участка заросли березой бородавчатой до 10 м высотой, что подтверждает доводы ФИО1, что им участок был получен в заросшем состоянии. Доказательств того, что участок зарос древесной растительностью в результате невыполнения собственником обязанностей по надлежащему его содержанию, судье не представлено.

Учитывая изложенное, а также период нахождения земельного участка в собственности ФИО7 менее 3 лет, судья приходит к выводу об отсутствии вины собственника в доведении земельного участка до состояния, не пригодного для сельскохозяйственного производства, и отсутствия реальной возможности выполнения ФИО1 установленных требований и мероприятий по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями. 

Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Не установление вины лица, привлеченного к административной ответственности, является основанием для освобождения его от ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 от 15 августа 2018 г. 12 № П-04-46/18, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 признаков указанного административного правонарушения..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Моркинский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.И.Лапшина