Дело № 12-87/2018 

УИД 29МS0044-01-2018-001026-37

РЕШЕНИЕ

 

город Онега 

19 ноября 2018 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу главы муниципального образования «Малошуйское» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области от 

<

Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка ... Онежского судебного района Архангельской области от 

<

Дата> глава муниципального образования «Малошуйское» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, вынести по делу новое решение, поскольку выявленные нарушения устраняются. 

В судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить жалобу. Дополнительно пояснил, что согласен с выявленными нарушениями, но, учитывая, что часть их в настоящее время устранена, просил снизить размер штрафа и назначить его менее минимального размера. 

Представитель ОНДиПР г. Северодвинска и Онежского района УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы. 

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела,

<

Дата> на основании распоряжения ОНДиПР г. Северодвинска и Онежского района УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области от 

<

Дата> ... в рамках государственного надзора в области гражданской обороны заместителем начальника ОНДиПР г. Северодвинска и Онежского района УНДиПР Главного управления МЧС России по 

<

Адрес> ФИО3 проведена плановая выездная проверка выполнения администрацией МО «Малошуйское» требований в области гражданской обороны.

Из акта о проведении проверки от 

<

Дата> следует, что в администрации МО «Малошуйское» установлены следующие нарушения:

- не укомплектовано (не назначены) структурные подразделения (работники), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны,

- не разработаны и не утверждены функциональные обязанности и штатное расписание структурного подразделения (работников),

- порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании не утверждён руководителем органа местного самоуправления,

- не разработан, не согласован в установленном порядке «План гражданской обороны» (далее - план ГО) (прошло более 5 лет после разработки последнего плана),

- не определена номенклатура и объёмы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских иных средств (далее - запасы ГО), исходя из потребности в военное время для обеспечения населения,

- не осуществляются заблаговременное накопление запасов ГО,

- не определен перечень объектов, подлежащих маскировке,

- не созданы, не оснащены курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и не организована их деятельность,

- не обеспечено повышение квалификации должностных лиц и работнике: гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждение дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию,

- не осуществляется организация и подготовка населения муниципальные образований способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- не осуществляется организация и подготовка личного состава формирований и служб муниципальных образований,

- не прошли подготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органон исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований должностные лица и работники гражданской обороны следующих категорий: главы местных администраций; руководители (работники) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления; инструкторы и преподаватели курсов гражданской обороны; инструкторы (консультанты) учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне,

- не разработаны с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований,

- не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне,

- не осуществляется пропаганда знаний в области гражданской обороны,

- не осуществляется организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований,

- не разработан и не согласован с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «План основных мероприятий в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на год» (последний план разработан в 2013 г. и согласован с начальником ГОЧС и МР администрации МО «Онежский муниципальный район»),

- не создана (не поддерживается) в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

- не созданы, не оснащены, не подготовлены в области гражданской обороны аварийно-спасательное формирование, спасательная служба,

- не созданы, не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ,

- не созданы, не оснащены силы гражданской обороны современными техникой и оборудованием,

- не проводится подготовка сил гражданской обороны к действиям, 

- не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне.

Выявленные нарушения противоречат требованиям:

- ст.ст. 2,8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,

- ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

- п.п. 3,4,5,7, 8, 11, 12, 21 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденногоПостановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804,

- п.п. 3,4,5,6,7, 8, 12, 15, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 15.15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687,

- п.7 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданское обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного Приказом МЧС России от 31.07.2006 №440,

- п.п. 1,2,3,17-59 Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного, Приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70 дсп,

- п. 4,5,6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданскойобороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379,

- методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденные МСЧ РФ 23.03.2012,

- раздела 9 «СНиП 2.01.51-90. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»,

- п.п. 3,4,5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. № 841,

- Приложения к Приказу МЧС России от 13 ноября 2006 г. № 646 «Об утверждении Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»,

- п.п. 2,3,6,7,10,12,14-30 Приложения к Приказу МЧС России от 24.04.2013 № 284 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок погражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»,

- п.п. 3,4,6,10,19,25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

На момент проведения проверки главой администрации МО «Малошуйское» ФИО1 не организовано выполнение положений указанных нормативных правовых актов.

По данному факту 

<

Дата> заместителем начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по 

<

Адрес> ФИО3 в отношении главы администрации МО «Малошуйское» составлен протокол ... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и приведенными в постановлении мирового судьи доказательствами, отвечающими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

ФИО1 является главой муниципального образования «Малошуйское» с 

<

Дата>. 

Обоснованность привлечения главы МО «Малошуйское» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных в судебном заседании доказательств (письменных материалов дела), свидетельствует о том, что глава МО «Малошуйское» ФИО1, являющийся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции администрации МО «Малошуйское», в том числе и по решению вопросов в области гражданской обороны, не обеспечил соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, не являются основанием для его освобождения от административной ответственности. 

При таких обстоятельствах глава МО «Малошуйское» ФИО1 обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, и ему назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией указанной статьи, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям закона.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ прималозначительностисовершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства в области гражданской обороны посягает на охраняемые законом интересы общества. 

В рамках настоящего дела само по себе отсутствие вредных последствий совершенного административного правонарушения не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствовавшего о малозначительности правонарушения.

С учетом характера административного правонарушения, оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным не усматриваю. 

В соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, оснований для сниженияназначенногоглаве администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО1 наказанияв виде административного штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Онежского судебного района Архангельской области от 

<

Дата>, вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования «Малошуйское» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...