Дело № 2-2220/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Лепихиной М.Н.,

при секретаре Помигуевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными отказ в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, приобщение заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение к ранее начатой процедуре предоставление путевки, обязании начать административную процедуру предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к Государственному учреждению - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными отказ в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, приобщение заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение к ранее начатой процедуре предоставление путевки, обязании начать административную процедуру предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указал, что является инвалидом ***, и имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в виде санаторно-курортного лечения.

**.**..2016 года истец обратился к ответчику посредством электронного портала «Госуслуги» с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив Справку по форме 070у/04 от **.**..2016 года, подтверждающую наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний на санаторно-курортное лечение, необходимую для начала административной процедуры в соответствии с п.58 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования РФ гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2012 года №271н (далее – Административный регламент).

Однако в ответе на заявление ФИО1 от **.**..2016 года ответчиком было сообщено, что поскольку истец уже состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с заявлением от **.**..2014 года согласно медицинской справке по форме №070у/04 от **.**..2014 года, номер в очереди 1495, то правовых оснований для повторной постановки его на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение у Фонда не имеется.

Считая, что после поступления заявления истца от **.**..2016 года с приложением всех необходимых документов, ответчик обязан присвоить данному заявлению порядковый номер и начать административную процедуру по предоставлению ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году, истец обратился в суд с иском, в котором просит суд признать незаконными отказ ответчика в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от **.**..2016 года, приобщение ответчиком заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение от **.**..2016 года к ранее начатой процедуре предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению на получение путевки на санаторно-курортное лечение от **.**..2014 года, обязать ответчика начать административную процедуру предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году на основании заявления от **.**..2016 года на получение путевки на санаторно-курортное лечение с учетом даты его подачи.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования, привлечен Фонд социального страхования РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковое заявление поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске. Дополнил, что п.19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии заявления и предоставлении государственной услуги, где такое основание, как подача заявления повторно, отсутствует.

Представители ответчика Государственного учреждения - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО2 и ФИО3 с иском не согласились, в обоснование привели доводы, изложенные в письменных возражениях. В ходе рассмотрения дела пояснили, что заявление ФИО1 от **.**..2016 года было зарегистрировано, однако административная процедура по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение по данному заявлению не могла быть начата, поскольку ранее ответчиком уже начата административная процедура по предоставлению государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению истца от **.**..2014 года. Инициирование административной процедуры по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение одновременно по нескольким заявлениям действующим законодательством не предусмотрено. Право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение сохраняется за инвалидом, даже если путевка не будет предоставлена в календарный год, поскольку закон не устанавливает сроки предоставления таких путевок. Путевки должны предоставляться в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений, что не исключает установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение. В связи с чем полагали, что права ФИО1 ответчиком не были нарушены и просили в удовлетворении иска отказать ввиду отсутствия правовых оснований для повторной постановки истца на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение без учета установленной в регионе очередности. Дополнили, что по заявлению истца от **.**..2016 года ответчиком не было отказано в предоставлении государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение. Истец был проинформирован о том, что он состоит на учете по заявлению от **.**..2014 года, и путевка будет ему предоставлена в порядке очередности. Только после предоставления путевки по заявлению от **.**..2016 года ответчик вправе будет начать новую административную процедуру по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению истца. 

Представитель третьего лица – Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении иска отказать, указав, что если административная услуга по предоставлению заявителю путевки на санаторно-курортное лечение уже начата, а государственная услуга не предоставлена в полном объеме, то оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге у территориального органа Фонда не имелось. Повторное предоставление государственной услуги по обеспечению истца путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению от **.**..2016 при одновременном нахождении его на учете на получение такой же путевки по заявлению от **.**..2014 года противоречит действующему законодательству, поскольку двойное обеспечение путевкой законом не предусмотрено и влечет нарушение прав иных граждан льготной категории, обладающих равными с истцом правами на обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом *** и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании, в соответствии со ст.ст.6.1, 6.2 Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон №178-ФЗ).

Данное право ФИО1 стороной ответчика не оспаривается.

**.**..2014 года ФИО1 обратился в установленном порядке к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, предоставив медицинскую справку по форме №070/у-04 от **.**..2014 года по профилю ***, по которому истец был поставлен ответчиком на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение. По состоянию на **.**..2017 года истец состоит в списке нуждающихся в санаторно-курортном лечении под номером 861. До настоящего времени путевка ответчиком не предоставлена (л.д.20, 21, 22).

**.**..2016 года через единый портал государственных и муниципальных услуг ФИО1 обратился к ответчику с заявлением в форме электронного документа о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку по форме №070/у от **.**..2016 года, которое зарегистрировано под №** (л.д.23-24, 9).

Однако в ответе на указанное заявление ответчиком сообщено, что ФИО1 уже состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с заявлением от **.**..2014 года согласно медицинской справке формы №070у/04 от **.**..2014 года, номер в очереди 1495, в связи с чем отсутствуют правовые основания для повторной постановки истца на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение (л.д.10).

Считая, что отказ в постановке на учет по заявлению от **.**..2016 года на получение путевки на санаторно-курортное лечение, ответчиком нарушены права истца на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 Закона №178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 (далее – Порядок).

В соответствии с п.3.3 Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме №070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года №256. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №834н утверждена новая форма справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение - форма №070/у, действующая с **.**..2015 года

Как предусмотрено п.3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Данное заявление представляется в письменной форме или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

В соответствии с п.п. 3.8, 3.9 Порядка территориальные органы Фонда социального страхования РФ и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путевки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение.

Согласно п.9 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется Фондом через свои территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является предоставлением заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные учреждения, отобранные в установленном порядке Фондом и включенные в перечень санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения), в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.10, 10.1 Административного регламента).

В соответствии с п.13 Административного регламента документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования РФ заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме №070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

В пункте 19 Административного регламента приведен перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования РФ путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно, а именно: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредоставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства РФ, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги. 

Согласно п.58 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктом 13 настоящего Административного регламента, а также копий документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.

Из анализа положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все категории граждан, указанные в ст. 6.1 Закона №178-ФЗ, который не предусматривает внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, а положение ч. 2 ст. 6.3 Закона №178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим значимым обстоятельством, влекущим инициирование процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. 

Таким образом, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что при условии соблюдения указанной последовательности, что согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года №686-О).

В связи с чем, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на ее получение, а также наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, однако в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, то данная услуга не считается предоставленной, и он сохраняет за собой право на ее предоставление. 

Принимая во внимание, что обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение должно осуществляться в условиях очередности, а действующее законодательство не предусматривает начало административной процедуры, результатом которой является предоставление одно и той же путевки на санаторно-курортное лечение, одновременно по двум и более заявлениям, суд приходит к выводу, что поскольку истец состоит на учете для получения путевки на санаторно-курортное-лечение по заявлению от **.**..2014 года и данная услуга до настоящего времени не исполнена, у ответчика отсутствовали правовые основания для начала новой процедуры по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от **.**..2016 года. 

При этом довод истца о том, что ответчиком было отказано в принятии заявления от **.**..2016 года не соответствует действительности, поскольку оно поступило ответчику и им зарегистрировано, а пунктом 18 Административного регламента установлено, что основания для отказа в приеме документов отсутствуют. 

Не состоятелен довод истца и о том, что ответчиком было отказано в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от **.**..2016 года, так как основан на не правильном понимании норм материального закона. 

Поскольку права истца ответчиком не были нарушены и за ФИО1 сохраняется право на государственную социальную помощь в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе и по заявлению от **.**..2016 года, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконными отказ в постановке на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению от **.**..2016 года, приобщение заявления на получение путевки на санаторно-курортное лечение от **.**..2016 года к ранее начатой процедуре предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по заявлению на получение путевки на санаторно-курортное лечение от **.**..2014 года, обязании начать административную процедуру предоставления государственной услуги по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 году на основании заявления от **.**..2016 года на получение путевки на санаторно-курортное лечение с учетом даты его подачи, – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Псковски областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н.Лепихина

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года