Дело № 12-242/2023

(УИД 58RS0008-01-2023-002190-12)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пенза 14 августа 2023 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Федулаева Н.К., рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 года № № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 года № ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Горводоканал» обратилось в суд с жалобой указав, что административное правонарушение, выражающееся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не может быть рассмотрено в качестве длящегося. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления истек. Более того, примененная мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований части 3 статьи 26.2, части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 г. № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506- ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседание представитель ООО «Горводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы для рассмотрения жалобы в суд не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащ0им образом.

Заслушав представителя ООО «Горводоканал», изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административная ответственность по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», наступает за невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Как следует из материалов дела, ООО «Горводоканал» в адрес начальника Управления ЖКХ г. Пензы была подана заявка № 35 на проведение земляных работ по ремонту сетей водоснабжения по адресу: 

<

...>, на срок с 14 марта 2023 г. по 27 марта 2023 г. 

Управлением ЖКХ г.Пензы выдано разрешение № 35 на осуществление земляных работ по адресу: 

<

...>, на срок с 14 марта по 27 марта 2023 г. 

Актом обследования места осуществления земляных работ от 31 мая 2023 г. установлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории после осуществления в зимний период земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении, и не позднее 9 мая 2023 г., по адресу: 

<

...>.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 23-050 от 1 июня 2023 года, в действиях ООО «Горводоканал» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

В связи с чем, постановлением административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 года № ООО «Горводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Вместе с тем, с данным выводом должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», составляет 60 календарных дней.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», наступило 28 марта 2023 г. 

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона должностного лица административного органа постановление о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности – 20 июня 2023 г.

Таким образом, постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 года № о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределом указанного срока обсуждению не подлежит.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, следовательно, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы от 20 июня 2023 г. № о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ООО «Горводоканал» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.К. Федулаева