№ 2а-704/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Успановой Г.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиевой С.Ж., 

представителя администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> административное дело № 2а-704/2024 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги, включенные в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области»: по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской, ФИО2 (грунтовое покрытие) в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района не отвечают нормативным требованиям.

В нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильные дороги имеют дефекты в виде выбоин, просадок, колейности и иные повреждения.

В этой связи, прокуратурой района 27 марта 2024 года в адрес МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которой приняты меры по грейдированию части автомобильных дорог.

Учитывая, что работы по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние выполнены не в полном объеме, прокурор просил признать незаконным бездействие МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении автомобильных дорог в надлежащее состояние, обязать МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской, ФИО2 (грунтовое покрытие) в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Впоследствии истец порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ изменил административные требования, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении автомобильных дорог в надлежащее состояние, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», не проведении процедуры их паспортизации, обязать администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской, ФИО2 (грунтовое покрытие) в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, провести их паспортизацию в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Наримановского района Астраханской области Искалиева С.Ж. в судебном заседании уменьшила административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», обязать МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Также представитель истца заявила ходатайство о принятии отказа прокурора Наримановского района Астраханской области от исковых требований, заявленных к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» в полном объеме, просила принять отказ прокурора от исковых требований к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в части приведения автомобильных дорог по улице ФИО2 (грунтовое покрытие) в 

<

...> в с. Туркменка в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, также просила принять отказ прокурора от исковых требований о проведении паспортизации автомобильных дорог.

Определением Наримановского районного суда Астраханской области от 10 июля 2024 года принят отказ прокурора от исковых требований к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», принят отказ прокурора от исковых требований к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в части приведения автомобильных дорог по улице ФИО2 (грунтовое покрытие) в 

<

...> в с. Туркменка в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, принят отказ прокурора от исковых требований о проведении паспортизации автомобильных дорог, производство по делу в данной части прекращено.

Представитель администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования оставила на усмотрение суда.

Представитель МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно возражению на исковое заявление, в иске просил отказать в полном объеме.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Наримановскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу пункта 4 статьи 6 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктами 3,5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены вопросы владения, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Так, в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский район» внесены изменения, перечень автомобильных дорог изложен в новой редакции.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» входят автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района.

Указанные автомобильные дороги на праве оперативного управления закреплены за МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», на которое постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» № от 16 декабря 2014 года возложены функции по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При разрешении исковых требований, судом установлено, что прокуратурой Наримановского района Астраханской области проведена проверка по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения на территории Наримановского муниципального района Астраханской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района в нарушение требований «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеют дефекты в виде выбоин, просадок, колейности и иные повреждения.

По итогам проверки, 27 марта 2024 года в адрес МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которой приняты меры по грейдированию части автомобильных дорог.

Между тем, автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в надлежащее состояние не приведены.

Доводы представителя МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» об отсутствии бездействия, о принимаемых мерах по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, суд находит несостоятельными, поскольку доказательств принятия мер по приведению вышеуказанных автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, не представлено. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что непринятие мер по приведению автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства нарушает права и законные интересы участников дорожного движения и неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая предмет и характер спора, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» о признании бездействия незаконным, понуждению к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района», выразившееся в не приведении автомобильных дорог в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». 

Обязать МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба Наримановского района» привести автомобильные дороги по улицам Строительная, Лесная (асфальтобетонное дорожное покрытие), Зои Космодемьянской в 

<

...> в 

<

...> в 

<

...> ФИО3 в 

<

...> в 

<

...> Степная в 

<

...> Бакинская, ФИО4, 3-я Молдавская, 2-я Набережная, Казанская в 

<

...> Советская в 

<

...> в с. Тулугановка Наримановского района в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранить дефекты на автомобильных дорогах в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Г.Т. Успанова 

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года

Судья Г.Т. Успанова