Гражданское дело №2-1238/2024

УИД: 66МS0005-01-2023-001879-08

Мотивированное заочное 

решение

 изготовлено 12 марта 2024 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 20 февраля 2024 года 

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С., 

при секретаре судебного заседания Кучириной А.С.,

с участием представителя истца Министерства здравоохранения Свердловской области – ФИО1, действующего на основании доверенности, ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Свердловской области к ФИО2 о взыскании суммы единовременного пособия на обзаведение хозяйством,

установил:

Министерство здравоохранения Свердловской области обратилось к мировому судье судебного участка №3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области с исковым заявлением, в котором просит взыскать с ответчика сумму единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 35 000 рублей.

Определением мировому судье судебного участка №3 Верх-Исетского судебного района г. Екатеринбурга Свердловской области от 07.11.2023 вышеуказанное гражданское дело направленно для рассмотрения по существу по подсудности в Верх – Исесткий районный суд г. Екатеринбурга. 

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Ответчик в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно указал, что его увольнение из ГАУЗ СО «ОДКБ», где ответчик был трудоустроен по основному месту работы и его расстройство в ГАУЗ СО «ДГКБ» №11 было связанно с намерением ФИО2 получить дополнительные гарантии, в дальнейшем ФИО2 вновь был трудоустроен в ГАУЗ СО «ОДКБ» как внешний совместитель. Данные действия ответчика были согласованны с руководством работодателей. 

Заслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему. 

Статьей 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» для медицинских работников установлена мера социальной поддержки в виде выплаты единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

Согласно данной статье Правительство Свердловской области устанавливает условия и порядок выплаты, возврата единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 № 240-ПП медицинский работник обязан возвратить полученные денежные средства в случае прекращения трудового договора до истечения трехлетнего срока с момента поступления на работу.

Судом установлено, что ФИО2 после окончания государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственныймедицинский университет» принят на работу в ГАУЗ СО «ОДКБ» на должность врача-хирурга и заключил трудовой договор от 02.12.2021 № 557 (л.д. 8-11).

В соответствии со ст. 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и Положением об условиях и порядке выплаты, возврата единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 №240-ПП, ФИО2 02.03.2022 подписано заявление о выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством в размере 35 000 рублей, и принято на себя обязательство в случае увольнения по основаниям, указанным в постановлении Правительства Свердловской области № 240-ПП, со ссылкой на статьи Трудового кодекса Российской Федерации возвратить в течение 1 (одного) месяца со дня прекращения трудовых отношений полученные денежные средства (л.д. 7). 

На основании приказа Министерства здравоохранения Свердловской области от 23.03.2022 № 6-кв ФИО2 произведена денежная выплата в размере 35 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 23.03.2022 № 9443 (л.д. 19).

Из искового заявления следует, что ФИО2 принятые на себя обязательства не выполнены - трудовые отношения по трудовому договору, заключенному 02.12.2021 №557, прекращены 28.02.2023 (приказ от 20.02.2023 № 1087-к), денежные средства на счет Министерства здравоохранения Свердловской области в течение 1 (одного) месяца со дня прекращения трудовых отношений перечислены не были, хотя со сроками и порядком их перечисления ответчик ознакомлен в момент вручения уведомления об обязанности возвратить полученные денежные средства. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, представителем истца указанно на то, что медицинский работник ФИО2 уволен по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по собственной инициативе, не отработав 3 года, минимальный срок, необходимый для реализации меры социальной поддержки в виде выплаты пособия на обзаведение хозяйством в полном объеме. 

В соответствии с пояснениями истца, в том числе, данными в ходе рассмотрения спора по существу (со ссылкой на положения ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), неисполнение ФИО2 требований постановления Правительства Свердловской области от 27.03.2007 №240-ПП «О выплате единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области» (пункт 8 Положения) причинило Министерству здравоохранения Свердловской области материальный ущерб в размере 35 000 рублей.

Разрешая требования истца по существу, суд исходит из того применение к спорным отношениям положений Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств, в частности ст. ст. 307, 309, 310 этого кодекса, также нельзя признать правомерным.

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абз. 1 п. 2 ст. 1абз. 1 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, включая нормы гл. 22 Кодекса «Исполнение обязательств», зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременного пособия на обзаведение хозяйством). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства субъекта Российской Федерации - Свердловской области - Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года N 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» и Положения от 27 марта 2007 года N 240-ПП, в которых предусмотрена возможность медицинских и фармацевтических работников, поступивших на работу в областные государственные или муниципальные учреждения здравоохранения, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области, получить единовременное пособие на обзаведение хозяйством.

Решение о предоставлении этой меры социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается Министерством здравоохранения Свердловской области, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление единовременного пособия на обзаведение хозяйством, проверке представленных документов для получения социальных выплат.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки, регулируемые приведенными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Свердловской области, - не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих отношений один из их участников, в данном случае Министерство здравоохранения Свердловской области, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер социальной поддержки. При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Свердловской области - применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским работникам не предусмотрено.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечение (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» поставлены задачи и определены меры в целях дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере здравоохранения, направленной на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, увеличение продолжительности их жизни.

В частности, пп «г» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №598 на Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации была возложена обязанность разработать до 01 мая 2013 года комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, предусмотрев принятие в субъектах Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

В рамках реализации пп «г» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 15 апреля 2013 года N 614-р, которым утвержден комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами до 2018 года, в числе которых предусмотрены мероприятия по разработке и утверждению руководителями высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации программ, направленных на повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также разработку дифференцированных мер социальной поддержки медицинских работников, в первую очередь наиболее дефицитных специальностей.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона Свердловской области от 21 ноября 2012 года №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» для медицинских и фармацевтических работников, окончивших медицинские и фармацевтические профессиональные образовательные организации, интернатуру или ординатуру медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования либо аспирантуру медицинских и фармацевтических образовательных организаций высшего образования, устанавливается следующая мера социальной поддержки - единовременное пособие медицинскому и фармацевтическому работнику на обзаведение хозяйством. Единовременное пособие медицинскому и фармацевтическому работнику на обзаведение хозяйством выплачивается при соблюдении следующих условий: 1) медицинский или фармацевтический работник, обратившийся за выплатой пособия, поступил на работу в государственное медицинское учреждение Свердловской области или в муниципальное медицинское учреждение, осуществляющее деятельность на территории Свердловской области, в год окончания медицинской или фармацевтической профессиональной образовательной организации, интернатуры или ординатуры медицинской или фармацевтической образовательной организации высшего образования, аспирантуры медицинской или фармацевтической образовательной организации высшего образования либо в год окончания медицинской или фармацевтической профессиональной образовательной организации, интернатуры или ординатуры медицинской или фармацевтической образовательной организации высшего образования был призван на военную службу и поступил на работу в государственное медицинское учреждение Свердловской области или в муниципальное медицинское учреждение, осуществляющее деятельность на территории Свердловской области, в течение шести месяцев со дня увольнения с военной службы по призыву; 2) медицинский или фармацевтический работник, обратившийся за выплатой пособия, заключил трудовой договор на неопределенный срок или срочный трудовой договор на срок не менее трех лет; 3) медицинский или фармацевтический работник, обратившийся за выплатой пособия, ранее не получал единовременное пособие медицинскому и фармацевтическому работнику на обзаведение хозяйством. Размер единовременного пособия медицинскому и фармацевтическому работнику на обзаведение хозяйством, условия и порядок его выплаты, а также случаи, в которых лицо, получившее указанное пособие, обязано возвратить полученные денежные средства, устанавливаются Правительством Свердловской области.

Условия и порядок выплаты, возврата единовременного пособия на обзаведение хозяйством медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные организации здравоохранения, регламентированы Положением, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2007 №240-ПП.

В преамбуле указанного постановления указано, что пособие выплачивается медицинским и фармацевтическим работникам в целях сохранения кадрового потенциала областных государственных организаций здравоохранения, привлечения в сферу здравоохранения квалифицированных специалистов и закрепления их в областных государственных организациях здравоохранения.

В силу пункта 3 Положения от 27.03.2007 №240-ПП пособие выплачивается медицинским и фармацевтическим работникам, поступившим на работу в областные государственные организации здравоохранения единовременно. Размер пособия определяется Правительством Свердловской области.

В соответствии с п. 8 Положения от 27.03.2007 №240-ПП работник обязан в течение 1 месяца возвратить полученные денежные средства в случае прекращения трудового договора до истечения трехлетнего срока с момента поступления на работу по следующим основаниям: 1) расторжение трудового договора по инициативе работника по основанию, предусмотренному статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации, за исключением случая увольнения работника в связи с невозможностью продолжения им работы, а также в случае установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора; 2) расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 8, 11 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации; 3) прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 4 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации.

В случае прекращения трудового договора с работником до истечения трехлетнего срока с момента поступления на работу по основаниям, указанным в п. 8 Положения, руководитель Учреждения обязан выдать работнику уведомление об обязанности в течение 1 месяца возвратить полученные денежные средства с указанием реквизитов для их перечисления (п. 9 Положения от 27.03.2007 №240-ПП).

Согласно п. 11 Положения от 27.03.2007 №240-ПП в случае, если денежные средства не будут возвращены работником в течение 1 месяца с момента прекращения трудового договора, Министерство здравоохранения Свердловской области взыскивает указанные денежные средства в судебном порядке.

Из названных нормативных правовых актов следует, что органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации разрабатываются меры по обеспечению системы здравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами, к одной из мер социальной поддержки медицинских работников относится предусмотренное Законом Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» единовременное пособие на обзаведение хозяйством, которое выплачивается медицинскому работнику один раз при условии поступления на работу в государственное медицинское учреждение Свердловской области в год окончания медицинской профессиональной образовательной организации и заключения трудового договора на неопределенный срок или срочного трудового договора на срок не менее трех лет. Обязанность возвратить указанное единовременное пособие возникает у медицинского работника, если он прекратил трудовую деятельность в государственном медицинском учреждении Свердловской области до истечения трехлетнего срока с момента поступления на работу.

Как ранее указанно судом ФИО2 после окончания государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный медицинский университет» был трудоустроен в ГАУЗ СО «ОДКБ» на должность врача-хирурга и заключил трудовой договор от 02.12.2021 № 557.

02.03.2022 обратился с заявлением в Министерство здравоохранения Свердловской области и получил (23.03.2022) единовременное пособие на обзаведение хозяйством в размере 35000 руб. 

При этом, отработав в указанном областном государственном учреждении здравоохранения 1 года 1 месяца 26 дней, ответчик расторг трудовой договор с ГАУЗ СО «ОДКБ» с 28.02.2023 (приказ №1087-к от 20.02.2023), расторжение договора произошло на основании п. 3 ч.1 ст. 77 Трудового договора Российской Федерации.

На следующий день, 01.03.2023 ФИО2 был трудоустроен на на должность врача – детского хирурга отделения специализированной помощи ГАУЗ СО «ДГКБ» №11 (приказ №35/2-лс).

Более того, согласно справки ГАУЗ СО «ОДКБ» ФИО2 работает в должности врач-детский хирург в структурном подразделении – приемное отделение (педиатр. отдел) в качестве работника по совместительству с 09.03.2023 (приказ №1607-к от 10.03.2023) по настоящее время. 

С учетом изложенного (ответчик продолжил работу по совместительству в ГАУЗ СО «ОДКБ», а также по основанному месту работы в ГАУЗ СО «ДГКБ» №11, работа в котором в соответствии со статьей 21 Закона Свердловской области от 21.11.2012 №91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области» также давала бы ей право на получение единовременного пособия на обзаведение хозяйством), а также принимая во внимание целевое назначение единовременного пособия на обзаведение хозяйством - привлечение квалифицированных специалистов, окончивших медицинские профессиональные образовательные организации, к работе в системе государственных организаций здравоохранения Свердловской области и закрепление их в этих организациях, суд приходит к выводу, что требования иска удовлетворению не подлежат, поскольку у истца не возникло право обратного требования с ответчика выплаченного единовременного пособия на обзаведение хозяйством.

В этой части суд обращает внимание на пояснения представителя истца относительно того, что в случае если единовременное пособие на обзаведение хозяйством будет возвращено ответчиком, в дальнейшем, он являясь медицинским работником, не будет иметь возможности повторено его получить, поскольку указанное право им уже реализовано. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, принимая во внимание, что истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, в иске истцу отказано, расходы по уплате государственной пошлины удовлетворению не подлежат.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда сторонами не заявлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства здравоохранения Свердловской области к ФИО2 о взыскании суммы единовременного пособия на обзаведение хозяйством - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.С. Ардашева