Дело № 12-4/2025 

УИД 33RS0002-01-2024-006391-08

Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 21 января 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Владимира Рыжова А.М. рассмотрев в судебном заседании по адресу: 

<

...>, 

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № 424000226282 от 17.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № 424000226282 от 17.09.2024 г., с учетом определения об исправлении описки от 08.10.2024г., главный специалист по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда ГАУ «Владимирский автовокзал» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ за нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, ФИО1 выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит о его отмене и прекращении производства по делу. 

В обоснование указывает, что в оспариваемом постановлении ей вменяется неразмещение в наглядной и доступной форме информации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Однако на момент проверки были соблюдены все необходимые требования, предусмотренные п.п.14 п.7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1642 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта".

Так, информация была размещена на входе в автостанцию в виде текстового документа на цветной бумаге, шрифтом, доступным для прочтения, что соответствует принципу наглядности и доступности к прочтению и восприятию. При этом категории наглядности и доступности в законодательстве об административных правонарушениях не определены.

По тем же основаниям ФИО1 и ее защитник Малышева М.С. поддержали доводы жалобы при ее рассмотрении. Пояснили, что в акте проверки от 19.07.2024г. конкретные нарушения в области обеспечения транспортной безопасности не указаны. Наличие необходимой информации подтверждается представленными фотоматериалами и документами, утвержденными ГУП ВО «Владимирский автовокзал»

Представитель Вязниковской межрайонной прокуратуры Калашников М.П. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении жалобы и рассмотреть ее в свое отсутствие. 

Изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений статей 30.6, 30.9 КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления и решения производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1. ст.11.15.1 установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1642. 

Согласно п.п.14 п.7 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Из представленных материалов следует, что на основании решения заместителя Вязниковского межрайонного прокурора от 08.07.2024г. в ГАУ «Владимирский автовокзал» проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства.

По результатам проверки 19.07.2024г. составлен акт, из которого следует, что допущены нарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

20.08.2024г. заместителем Вязниковского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда ГАУ «Владимирский автовокзал» ФИО1

Постановлением государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № 424000226282 от 17.09.2024 г., с учетом определения об исправлении описки от 08.10.2024г., главный специалист по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда ГАУ «Владимирский автовокзал» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ за нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Между тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено 19.07.2024г., оспариваемое постановление вынесено 17.09.2024г.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, составляет шестьдесят дней.

Федеральным законом от 14.04.2023г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения".

Изменения вступили в силу 25.04.2023г.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности необходимо исчислять с 19.07.2024г. (включительно), поэтому 60 календарных дней истекли 16.09.2024г. (13 календарных дней в июле + 31 календарный день в августе +16 календарных дней в сентябре).

На момент принятия государственным инспектором Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу оспариваемого постановления срок давности для привлечения ФИО1 к административной ответственности истек.

ФИО1 привлечена к административной ответственности 17.09.2024г. за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело - прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу № 424000226282 от 17.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении главного специалиста по обеспечению транспортной, экологической безопасности и охране труда ГАУ «Владимирский автовокзал» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья А.М. Рыжова