УИД 14RS0031-02-2024-000137-04

Дело № 2а-AB-102/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Белая Гора 23 декабря 2024 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Гущина И.А., при секретаре Карташовой И.А., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика председателя поселкового совета депутатов Муниципального образования городского поселения «поселок Белая Гора» ФИО2, представителя административного ответчика поселкового совета депутатов Муниципального образования городского поселения «поселок Белая Гора» ФИО3 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Поселковому Совету депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просил признать незаконным решение поселкового Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» от 7 октября 2024 года № 01/10 «О ликвидации администрации муниципального образования городского поселение «Поселок Белая Гора». В обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что 7 октября 2024 года поселковым Советом депутатов муниципального образования городского поселение «Поселок Белая Гора» принято решение № 01/10 «О ликвидации администрации муниципального образования городского поселение «Поселок Белая Гора», о котором ему стало известно 7 октября 2024 года в связи присутствием на организационной сессии. С указанным решением административный истец не согласен. ФИО2, подписавшая данное решение не обладало полномочиями главы поселковой администрации, поскольку не была избрана на эту должность. Ликвидационная комиссия не имеет статуса юридического лица, которое может быть наделено всеми полномочиями поселковой администрации. Сессия, на которой принималось решение проводилось под председательством главы муниципального района «Абыйский улус (район)» ФИО4, что является нарушением части 3 статьи 17 ФЗ № 171. Решение вынесено уполномоченным органом с нарушением норм действующего законодательств, устава муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» и влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, а именно последующее увольнением в связи с ликвидацией поселковой администрации.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 2 декабря 2024 года в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального района «Абыйский улус (район)» (далее по тексту – администрация МР «Абыйский улус (район)»), администрация муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» (далее по тексту – администрация МО ГП «Поселок Белая Гора»). 

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просили их удовлетворить. Изъявил желание самостоятельно участвовать в судебном заседании без представителя ФИО5 по причине неявки последней. Ходатайствовал о приобщении к материалам дела стенограммы составленной с аудиозаписи 1 организационно сессии поселкового совета депутатов МО ГП «поселок Белая Гора». Пояснив, что указанная запись и стенограмма содержит информацию о выступлении главы МР «Абыйский район» ФИО4, который указывал совету депутатов, что им необходимо проголосовать за оспариваемое решение и указанная сессия проводилась с нарушением законодательства и регламента поселкового совета депутатов муниципального образования «поселок Белая Гора». Административное исковое заявление о признании незаконным решения районного Совета депутатов от 29 сентября 2023 года № 52/09 «О внесении изменений в устав муниципального района «Абыйский улус (район)» в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в настоящий момент не подано.

В отзыве на возражение административного ответчика административный истец указал, что выступал экспертом на публичных слушаниях по вопросу: «Введение изменений в устав МО ГП «Поселок Белая Гора» об объединении администраций поселения и Абыйского района, но речь об объединении администраций (слияние реорганизации). Ликвидация стала возможной в связи с принятием решения районного Совета депутатов от 29 сентября 2023 года №52/09 «О внесении изменений в устав муниципального района «Абыйский улус (район)» без надлежащего проведения публичных слушаний, на которое в данный момент готовится административное исковое заявление в Верховный суд Республики Саха (Якутия). Решение поселкового совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» от 7 октября 2024 года №01/10 «О ликвидации администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» не подписаны главой поселка, как это требует часть 13 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», часть 4 статьи 40 Устава МО ГП «Поселок Белая Гора». Указанным решением ФИО2 была избрана председателем поселкового Совета депутатов. В следствии изменений, внесенных в решение поселкового Совета депутатов от 16 октября 2024 года № 16/10, не могла стать главой, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 23 Устава МО ГП из числа депутатов на срок его полномочий тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов избирается глава поселка, который исполняет полномочия председателя поселкового Совета депутатов. Отметил, что глава поселения обладает своими полномочиями, определенными статьей 30 Устава МО ГП, которыми председатель поселкового Совета депутатов не может быть наделен по решению, без проведения тайного голосования в соответствии с Уставом МО ГП. Указанные решения также не подписаны главой поселения. Поселковым Советом депутатов не была принята отставка главы МО ГП «поселок Белая Гора», что является исключительной компетенцией поселкового Совета депутатов.

Представитель административного ответчика поселкового Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» ФИО3 не согласилась с административными требованиями административного истца. Пояснила, что решение о ликвидации поселковой администрации принято уполномоченным органом согласно действующему законодательству и уставам муниципальных образований поселка и района. Просила в административных исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.

В возражении на административное исковое заявление указали, что о ликвидации администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» административному истцу стало известно не 7 октября 2024 года, как указано в иске, а 23 ноября 2023 года на публичных слушаниях жителей поселка Белая Гора по вопросу «Введение изменений в устав МО ГП «поселок Белая Гора» об объединении администраций поселения и Абыйского улуса (района), на котором ФИО1 выступал в качестве эксперта. Согласно протоколу публичных слушаний эксперт ФИО1 зачитал изменения, вносимые в устав МО ГП «Поселок Белая Гора» и разъяснил, что в связи с этим изменится в структуре органов местного самоуправления. В заключении ФИО6 разъяснил о положительных сторонах изменений в устав и последующем объединении администраций. Поселок Белая Гора является административным центром Абыйского района. Решением поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» от 7 декабря 2023 года № 7 внесены изменения в Устав муниципального образования, согласно которым в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселковая администрация не образуется, исполнение полномочий поселковой администрации возлагается на районную администрацию. Указанное решение зарегистрировано в Территориальном органе Минюста России 27 декабря 2023 года и опубликовано (обнародовано) на портале Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Решение поселкового Совета депутатов о самороспуске принято 25 мая 2024 года и в ступило в силу с момента подписания. В соответствии с пунктом 1 решения районного Совета депутатов МР «Абыйский улус (район)» от 29 сентября 2023 года № 52/09 «О внесении изменений в Устав муниципального района «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)» устав муниципального района дополнен статьей 33.1 «исполнение районной администрацией полномочий поселковой администрации муниципального образования «Поселок Белая Гора» Абыйского района», которое было зарегистрировано в Территориальном органе Минюста России 27 декабря 2023 года. Решение поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» от 7 октября 2024 года № 01/10 «О ликвидации администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Поселок Белая Гора». Указанное решение принято коллегиально депутатами поселкового Совета, что подтверждается протоколом первой организационной сессии и подписано председателем поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» ФИО2 в соответствии с пунктом 2.1 статьи 23 Устава МО ГП. Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Действующим законодательством не установлено требование о наделении ликвидационной комиссии статусом юридического лица. Пунктами 2 и 4 решения поселкового Совета депутатов от 7 октября 2024 № 01/10 утверждены состав ликвидационной комиссии и Положение о ликвидационной комиссии. Действующий состав поселкового Совета депутатов избран на муниципальных выборах, состоявшихся 8 сентября 2024 года. По итогам голосования избрано 12 депутатов, выборы депутатов по избирательному округу № 4 состоялись 6 октября 2024 года. Довод административного истца о том, что глава МР «Абыйский улус (район)» председательствовал на сессии депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» не соответствует действительности, в указанный период глава МР ФИО7 находился в очередном отпуске, что подтверждается распоряжением от 9 сентября 2024 года № 192. Каких-либо распорядительных актов по данному вопросу администрацией МР не издавалось. В организационной сессии 7 октября 2024 года в качестве приглашенных присутствовали глава МР «Абыйский улус (район)» ФИО7, председатель улусного Совета депутатов «Абыйский улус район)» ФИО8, главный специалист администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» Ли ФИО9 о предстоящем увольнении работников администрации МО ГП «Поселок Белая Гора» в связи с ликвидацией юридического лица были вручены 16 октября 2024 года. Административным истцом не указаны, какие именно нормы действующего законодательства, также Устава МО ГП нарушены при принятии поселковым Советом депутатов решения о ликвидации администрации муниципального образования, не представлены подтверждения указанных доводов. 

Свидетель Свидетель №3 депутат поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» в судебном заседании пояснила, что глава Муниципального района Абыйский улус (район) ФИО7 присутствовал на 1 организационной сессии поселкового совета депутатов МО ГП «поселок Белая Гора» в качестве приглашенного, родственных и свойственных связей с ним не имеет. В период указанной сессии со стороны ФИО7 на совет депутатов давления не оказывалось, требований о необходимости всем проголосовать за указанное решение не высказывал. Изменения в решение от 7 октября 2024 года № 01/10 «О ликвидации администрации МО ГР «поселка Белая Гора» приняты на внеочередной сессии 16 октября 2024 года и вносились в соответствии с регламентом и законодательством. ФИО2 была избрана председателем 7 октября 2024 года и в последующем внесены изменения слов председатель на главу.

Свидетели Свидетель №5, Свидетель №7, Свидетель №6 В.А. и Свидетель №4 депутаты поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» в судебном заседании дали пояснения аналогичные пояснениям свидетеля Свидетель №3

Представители заинтересованных лиц председатель ликвидационной комиссии муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» ФИО10, администрации муниципального района «Абыйский улус (район)» отсутствовали, направили ходатайство о рассмотрении административного искового заявления, письменно выразили несогласие с административным исковым заявлением ФИО1 

Учитывая мнение сторон согласившихся рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с целью рассмотрения дела в разумные сроки, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, явка которых судом не признана как обязательная.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, муниципального служащего если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа, наделенного государственными или иными публичного полномочиями, не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными или иными публичного полномочиями, нормам действующего законодательства, сопряжённом с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания того, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела усматривается, что 7 октября 2024 года поселковым Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) принято решение № 01/10 «О ликвидации администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» муниципального образования «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия)», решено ликвидировать администрацию муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» муниципального образования «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия); утвердить состав ликвидационной комиссии; утвердить план мероприятий по ликвидации администрации муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» муниципального образования «Абыйский улус (район)» Республики Саха (Якутия); утвердить положение о ликвидационной комиссии. 

7 октября 2024 года поселковым Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) принято решение № 06 «Об избрании Председателя поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» VII созыва», постановлено избрать председателем поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» VII созыва ФИО2. 

Указанные решения опубликованы в газете «Хотугу Кыым» 12 октября 2024 года № 40 (6803).

16 октября 2024 года поселковым Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» Абыйского улуса (района) в целях приведения в соответствие с правилами юридико-технического оформления нормативно-правовых актов и в соответствии с пунктом 2 статьи 23 Устава МО ГП «Поселок Белая Гора» принято решение № 16/10 «О внесении изменений в решение поселкового совета депутатов» № 6 от 7 октября 2024 года «Об избрании Председателя поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» VII созыва», решено в наименовании решения поселкового совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» № 6 от 7 октября 2024 года «Об избрании Председателя поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» VII созыва» слово «Председателя» заменить словом «Главы»; в преамбуле решения слово «постановляет» заменить словом «решает»; в пункте 1 решения слова «председателем поселкового Совета депутатов» заменить словом «Главой», слова «VII созыва» исключить; дополнить пунктом 2 следующего содержания: «2. Глава муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» исполняет полномочия председателя поселкового Совета депутатов»; пункт 2 считать пунктом 3; дополнить пунктом 4 следующего содержания: «4. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Хотугу Кыым»; настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 7 октября 2024 года.

Указанное решение с пояснения председателя поселкового совета депутатов ФИО2 официально обнародовано путем размещения на стенде официальной информации, установленном в здании администрации и на официальном сайте администрации 16 октября 2024 года.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Частью 1 статьи 45 Устава МО ГП «Поселок Белая Гора» предусмотрено, что официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде официальной информации, размещенном в здании поселковой администрации. Срок такого вывешивания муниципального правового акта составляет 30 дней.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному обнародованию в течение трех дней с момента подписания (часть 3 статьи 45 Устава).

В материалах дела имеется заверенная копия протокола № 1 I организационной сессии депутатов поселкового Совета депутатов муниципального образования «Поселок Белая Гора» от 7 октября 2024 года. 

Из содержания протокола следует, что на сессии обсуждался вопрос об избрании председателя поселкового Совета депутатов из состава депутатов, о ликвидации поселковой администрации с передачей полномочий поселковой администрации районной. На сессии принимал участие ФИО1

Из протокола публичных слушаний жителей поселка Белая Гора по вопросу: «Введение изменений в устав МО ГП «поселок Белая Гора» об объединении администрацией поселения и Абыйского улуса (района)» от 23 ноября 2023 года видно, что ФИО1 также участвовал, где выступал в качестве эксперта.

Пунктом 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

В данном случае судом установлено, что населению поселка Белая Гора была обеспечена возможность ознакомления с решениями поселкового Совета депутатов от 7 октября 2024 года путем размещения их в местных средствах массовой информации, которые выходят по субботам. 

При этом следует также учесть, что ФИО1 работал в поселковой администрации, то есть знал о предстоящих изменениях в структуре органов местного самоуправления и, не только имел реальную возможность принимать участие в обсуждениях этих изменений, но и фактически принимал участие в публичных слушаниях 23 ноября 2023 года и на сессии поселкового Совета депутатов 7 октября 2024 года.

Решением районного Совета депутатов от 29 сентября 2023 года № 52/09 «О внесении изменений в устав муниципального района «Абыйский улус (район)» в действующий устав муниципального района внесены изменения в части исполнения районной администрацией полномочий поселковой администрации МО ГП «Поселок Белая Гора», изменения зарегистрированы в Территориальном органе Минюста России 27 декабря 2023 года. 

7 декабря 2023 года поселковым Советом депутатов муниципального образования «Поселок Белая Гора» принято решение № 7 «О внесении изменений в устав муниципального образования». Указанное решение вступило в силу со дня принятия решения о роспуске предыдущего состава поселкового Совета депутатов МО ГП «Поселок Белая Гора» 25 мая 2024 года. 

Вышеуказанные решения о внесении изменений в Уставы муниципального района и поселения не обжалованы, в связи с чем принимаются судом как принятые в соответствии с действующим законодательством, уставами муниципальных образований.

По настоящему делу предметом судебного разбирательства является законность принятия решения поселковым Советом депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» 7 октября 2024 года № 01/10 «О ликвидации администрации муниципального образования городского поселение «Поселок Белая Гора».

Структуру органов местного самоуправления городского поселения составляет, в том числе поселковый Совет депутатов – представительный орган городского поселения (часть 1 статьи 21 Устава МО ГП «Поселок Белая Гора»).

Согласно статьи 22 Устава МО ГП «Поселок Белая Гора» поселковый Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением городского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Заседание поселкового Совета депутатов не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания поселкового Совета депутатов проводится не реже одного раза в три месяца. Вновь избранный поселковый совет депутатов собирается на первое заседание в срок, который не превышает 30 дней со дня избрания поселкового Совета депутатов в правомочном составе.

Как установлено в суде, действующий состав поселкового Совета депутатов избран на муниципальных выборах, состоявшихся 8 сентября 2024 года. По итогам голосования избрано 12 депутатов, выборы депутатов по избирательному округу № 4 состоялись 6 октября 2024 года. Первая сессия вновь избранного поселкового Совета депутатов состоялась 7 октября 2024 года. Данные факты участниками процесса не оспариваются.

Таким образом, первая сессия вновь избранного поселкового Совета депутатов, на которой было принято оспариваемое административным истцом решение, состоялась в срок, не превышающий 30 дней со дня их избрания, в правомочном составе.

В соответствии со статьей 21 Устава МО ГП «Поселок Белая Гора» в структуру поселкового Совета депутатов входит, в том числе глава поселка. Из числа депутатов поселкового Совета депутатов на срок его полномочий тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов избирается глава поселка, который исполняет полномочия председателя поселкового Совета, на постоянной основе. Глава поселка исполняет полномочия председателя поселкового Совета депутатов на постоянной основе.

Согласно части 4 статьи 29 Устава МО ГП днем вступления в должность главы поселка считается день утверждения решения поселкового Совета депутатов об избрании главы поселка. Полномочия главы поселка начинаются со дня вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы поселка.

Председатель поселкового Совета депутатов, в том числе подписывает протоколы заседаний и другие документы поселкового Совета депутатов, подписывает решения поселкового Совета депутатов (часть 2.1 статьи 23 Устава МО ГП). Глава поселка обладает следующими полномочиями, в том числе подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом, нормативные правовые акты, принятые поселковым Советом депутатов (часть 1 статьи 30 Устава МО ГП).

Председатель поселкового Совета депутатов, который является главой поселка, избран тайным голосованием большинством голосов от установленной численности депутатов, 7 октября 2024 года, что свидетельствует о наличии у ФИО2, как главы поселка, исполняющего обязанности председателя поселкового Совета депутатов, полномочий на подписание оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с частями 7 - 8 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. 

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. 

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано. 

В силу пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней после даты принятия данного решения обязаны сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом. 

С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде. Ликвидационная комиссия обязана действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов (пункт 4 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Действующим законодательством не предусмотрено требование о наделении ликвидационной комиссии с статусом юридического лица.

В части довода административного истца о проведении сессии поселкового Совета депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора», на котором было принято оспариваемое административным истцом решение, под председательством главы района установлено, что согласно протокола № 1 I организационной сессии депутатов поселкового Совета депутатов от 7 октября 2024 года глава администрации МР «Абыйский улус (район)» ФИО7 значится в качестве присутствующего, заседание открыто председателем Абыйской территориальной избирательной комиссией ФИО11

Возможность передачи полномочий поселковой администрации районной, ее ликвидация и возможность выбора главы поселка из состава депутатов предусмотрена федеральным законом. Несогласие ФИО1 с таким правовым регулированием указанных правоотношений не свидетельствует о нарушении его прав. Неправильное понимание административным истцом требования нормы предусмотренной частью 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сложило у него ошибочное мнение, что именно действующий глава ликвидируемой поселковой администрации должен был быть назначен председателем представительного органа поселения и входить в состав поселкового Совета депутатов.

Предоставленную в качестве доказательства административным истцом стенограмму с аудиозаписи, где имеются сведения о том, что глава МР «Абыйский улус (район)» ФИО7 выступал на 1 организационной сессии поселкового совета депутатов суд признает нелегитимной учитывая, что сама аудио запись в судебное заседание административным истцом не предоставлена на ознакомление. Утверждение административного истца о том, что он утром, перед судебным заседанием направил на почтовый адрес суда опровергается скриншотами экрана входящих сообщений и спам сообщений электронного почтового ящика суда. Сама по себе аудио запись при ее существовании административным истцом получена в нарушении законодательства Российской Федерации, путем тайного осуществления записи от участников 1 организационной сессии поселкового совета депутатов и присутствующих приглашенных лиц, является негласной аудио записью. Разрешения на аудиозапись со слов административного ответчика административный истец не получал, Сведения об аудиопротоколировании не обсуждались и в письменный протокол организационной сессии не заносились. Не гласное получение информации путем аудио фиксации (негласная аудиозапись) является одним из способов проведения оперативно-розыскных мероприятий и допустимо в рамках проверки сообщения о преступлении и расследовании уголовных дел субъектами оперативно-розыскной деятельности, кем не является административный истец. Иметь доказательственное значение указанная аудиозапись может только после проведения фоноскопической и лингвистической экспертизы назначить которую может орган дознания следователь или суд при ее наличии. Анализируя приобщенную в судебном заседании стенограмму по ходатайству административного истца суд признает ее свободно набранным текстом, не имеющим под собой ни какого доказательственного значения по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. 

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Административным истцом в подтверждение своих доводов в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены подтверждающие тому доказательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку доводы административного истца о незаконности принятия оспариваемого решения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к поселковому Совету депутатов муниципального образования городское поселение «Поселок Белая Гора» о признании решения незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.А. Гущин

Решение изготовлено в окончательной форме: 25 декабря 2024 года