Первая инстанция: Лазовская Г.И. Дело № 44га-92/2017

апелляция: предс. Полынцев С.Н.

докл. Жуль А.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Красноярского краевого суда

г. Красноярск 17 октября 2017 года 

Президиум Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Фуги Н.В., 

членов Президиума - Заройца И.Ф., Ракшова О.Г., Бугаенко Н.В., 

ФИО1, ФИО2 

при секретаре - Орловой Е.А.

по докладу судьи - Деева А.В.

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска Красноярского края о признании бездействия незаконным, устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

по кассационному представлению прокурора Красноярского края на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 февраля 2017 года,

на основании определения судьи Красноярского краевого суда Плаксиной Е.Е. от 22 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска Красноярского края о признании бездействия незаконным, устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения. Требования мотивировал тем, что Ачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г. Ачинска законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт бездействия Администрации города Ачинска по обеспечению безопасности дорожного движения в части непринятия мер по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении части автомобильных дорог. На территории муниципального образования город Ачинск для регулирования дорожного движения используются 1 304 дорожных знака, 33 светофорных объекта, при этом в нарушение Федеральных законов «О безопасности дорожного движения» и «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» проекты организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки разработаны только для 34,56 км автомобильных дорог (29 улиц) из 221, 86 км., а на остальные участки дорог города Ачинска (187,33 км автомобильных дорог) такие проекты не разработаны и не утверждены. Отсутствие проектов организации дорожного движения и схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки может повлечь повышение аварийности, создать угрозу жизни и здоровья граждан. 

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Ачинска Красноярского края по непринятию мер по разработке проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении части автомобильных дорог, на участках дорог города Ачинска, а именно: ул. Кооперативная; пер. Островной; ул. Бирилюсская: ул. Игинская; ул. Светлая; пер. Летний; ул. Северная; ул. Боготольская; ул. Салырска; ул. Транспортная: ул. Сенная; пер. Тупиковый; ул. Высокогорная; ул. Береговая; ул. Весны; ул. 2-я Боготольская: ул. Загорная (Неизвестная 1-ая); ул. Абалаковская; ул. 1-я Сибирская; ул. 2-я Сибирская; ул. Островского; ул. Стрелка; ул. Новоселов; ул. Тарутинская; ул. Сибирская (от ул. Кирова до ул. Тарутинская); ул. Сибирская, от ул. 1-я Сибирская до ул. Кирова; ул. Кленовая; ул. Черемуховая; ул. Виноградная; ул. Вишневая; проезд от шоссе Нефтяников до ул. Черемуховая; ул. Ромашковая; ул. Сиреневая; ул. Рябиновая; ул. Весенняя Горная; въезд с ул. Ромашковой; ул. Красной Звезды (от ул. Омская до ул. Пушкинская); ул. Красной Звезды (от ул. Омская); ул. Пролетарская; ул. Луговая; ул. Белорусская; ул. Алтайская (от ул. 2-я Омская); ул. Алтайская (от ул. 2-я Омская до ул. Омская); ул. Алтайская (от ул. Канская до ул. Омская); ул. Украинская; ул. Школьная; ул. Колхозная; ул. Совхозная; ул. Иркутская; ул. Болотная; ул. Земляничная; ул. 1-я Алтайская; ул. 2-я Алтайская; ул. Муссы Джалиля: ул. Речная; ул. Каннская; ул. 2-я Омская; ул. Целинная; ул. 2-я Целинная; ул. Тополиная; ул. Складская; ул. Тарная; ул. Саянская; ул. Степная; ул. Омская; пер. Северный; пер. Деповский; ул. Смены; пер. Делегатский; ул. Коминтерна пер. Мельничный; ул. Норильская; пер. Прямой; ул. Тургенева; ул. Чайковского; ул. Перевальная; пер. Свободы; ул. Карловская; пер. Ужурский; ул. Шахтерская; пер Ягодный; ул. Киевская; ул. Главная; ул. Розы Люксембург; ул. 1-я Пригородная; ул. Шахтерекая-Северная; ул. 6 км. железной дороги Ачинск-Абакан; ул. Нагорная гп Мазульский; ул. Подгорная гп. Мазульский; ул. Заречная гп. Мазульский; ул. Просвещения гп. Мазульский; ул. Советская гп. Мазульский; ул. Октябрьская с выездом на ул. Советская (в конце улицы) гп. Мазульский; ул. Марганцевая гп. Мазульский; ул Слабодка гп. Мазульский; ул. Майская гп. Мазульский; ул. Лесная гп. Мазульский; ул Зеленая гп. Мазульский; ул. 2-я Зеленая гп. Мазульский; ул. Солнечная гп. Мазульский ул. 2-я Лесная гп. Мазульский; Проезд дороги на ул. Солнечная и 2-я Лесная гп Мазульский: ул. Геологическая гп. Мазульский; Съезд с дороги на ул. Геологическая и ул Победы гп. Мазульский; подъезд дороги на ул. Удачная гп. Мазульский; ул. Тихая гп. Мазульский; ул. Высотная гп. Мазульский; ул. Удачная гп. Мазульский; ул. Крутая гп. Мазульский; ул. Березовая гп. Мазульский; ул. Васильковая гп. Мазульский; ул. Озерная гп. Мазульский; ул. Сосновая гп. Мазульский; ул. Осенняя гп. Мазульский; ул. Подъемная гп. Мазульский; ул. Лучистая гп. Мазульский; ул. Радужная гп. Мазульский; ул. Ключевая гп. Мазульский; ул. Грибная гп. Мазульский; ул. Победы гп. Мазульский; ул. Ачинская гп. Мазудьекнй; ул. Чернявского гп. Мазульский; подъезд к ул. Горняков; ул. Молодежная гп. Мазульский; ул. Железнодорожная гп. Мазульский; ул. 2-я Гаражная; ул. 2-я Новая; ул. Голубева (ранее Советская); пер. Заводской; подъезд к полигону ТБО; ул. Купцова; пер. Элеваторный; пер. Трудовой; ул. Майская; ул. Владимировская; ул. Пущкинская; ул. Гоголевская (от пер. Новосибирский до пер. Переездный); ул. Тверская; ул. Верности (ул. Октябрьская); ул. Давыдова; ул. Кремлевская; ул. Литейная; ул. Фрунзе; ул. Стрелка Солнечной; ул. Солнечная; ул. Светланская; ул. Зеленая Горка; ул. Некрасова; пер. Садовый; пер. Московский; пер. Томский; пер. Цветочный; ул. Горная; пер. Кривой и съезд с пер. Кривой на пер. Переездный; пер. Переездный; ул. 1-я Загородная; ул. 2-я Загородная; ул. 3-я Загородная; ул. Малая Горка (ранее ул. Нагорная); ул. Новопристанская; пер. Гаражный; ул. Буторина; ул. Слободчикова; ул. Коммунистическая; ул. Кустарная; ул. Песочная; ул. Вокзальная; ул. Стрелка Красного Октября; ул. Стрелка Крупской; ул. Минусинская; пер. Угловой; ул. Спортивная: проезд Авиаторов; ул. Культуры до ул. Юбилейная; Путепровод АПОСИ с переездами и пешеходными дорожками; Проезд Тептятский; ул. Заречная; ул. Горняков гп. Мазульский; ул. Маяковского; ул. Рудничная; ул. Абаканская; ул. Трактовая; ул. 1-я Грузинская; ул. 2-я Грузинская; пер. Юннатов до ул. Дзержинского; пер. Юннатов; ул. 2-я Кирпичная; ул Гончарная; ул. Новая; ул. Суркова; ул. Новогончарная; ул. Закузнечная; ул Орджоникидзе; пер. Крутой; ул. Стрелка Интернациональная; ул. Интернациональная; ул. Комсомольская; ул. Красного Пожарника; ул. ФИО3 до автодороги на садовое общество «Заречье»; ул. ФИО3; ул. Островная; ул. Карла Маркса; ул. Партизанская ул. Патушинекого; ул. Крупской; ул. Урицкого; ул. Красноярская; ул. Красноармейская ул. Трудовых резервов; ул. Мичурина; ул. Ференца Киш; ул. Саросека; пер. Пионерский от садового общества «Сибиряк» до садового общества «Коммунальник»; ул. 30 лет ВЛКСМ; ул. Набережная; пер. Пристанский; ул. Чулымская; ул. Белкина; ул. Тимофеева ул. Индустриальная (от ул. Декабристов до ул. Чкалова); ул. Индустриальная (от ул. Шевченко до ул. Декабристов); ул. Индустриальная (от ул. Чкалова до ул. Сурикова); ул. Герцена; ул. Южная; ул. Сурикова; ул. Короленко; ул. Лермонтова; ул. Догаева; ул. Молодежная; ул. Назаровская; ул. Шевченко; пер. Славный; ул. Верхняя; ул. Бирюсинка ул. Вольная; ул. Отрадная, ул. Наличная; ул. Ново-Восточная; ул. Металлургов; ул. Садовая; ул. Юго-Восточная; ул. им И.М. Чуприянова; ул. 9-е Мая; ул. Мамаевых; ул. Верозубовой; ул. Крестина; Переезды с ул. Мамаевых на ул. 9 Мая; ул. 1-я Мазульская ул. 2-я Мазульская; ул. 3-я Мазульская; ул. Восточная; ул. Карьерная: ул. 2-я Карьерная ул. 3-я Карьерная; пер. Овражный; пер. 2-й Овражный; ул. Водопроводная; ул. 1-я Западная; ул. 2-я Западная; ул. 3-я Западная; проезд от ул. им. И.М. Чуприянова до ул. Верхняя; ул. Профсоюзная; пер. Красный; пер. Кривой; пер. Станционный; ул. Манкевича (от ул. Профсоюзная до ул. Культуры): ул. Манкевича (от ул. Культуры до пр. Лапенкова); пер. Ким; пер. Спортивный; ул. Революции; ул. Юбилейная; ул. Культуры (от ул. Мира до ул. Манкевича); ул. Республики; ул. Полевая; ул. Средняя; ул. Красной Гвардии; пер. Торфяной; пер. Линейный; ул. Пешеходная; внутриквартальный проезд от ул. Кирова до пер. Садовый; внутриквартальный проезд от ул. Кирова до ул. Парковая; внутриквартальный проезд от ул. Зверева до просп. Лапенкова; внутриквартальный проезд 3 м-она от ул. Зверева до жилого дома 32, микрорайона 3; внутриквартальный проезд 3 м-она от ул. Кравченко до жилого дома 2а м-она 3; внутриквартальный проезд м-она «Авиатор»; внутриквартальный проезд м-она 1 от ул. Свердлова до ул. Зверева; внутриквартальный проезд м-она 4 от ул. Стасовой до пр. Лапенкова; внутриквартальный проезд м-она 5 от пр. Лапенкова до жилого дома № 43; внутриквартальный проезд от пр. Лапенкова до ул. Гагарина; внутриквартальный проезд м-он 3, от жилого дома № 15 до жилого дома № 34; внутриквартальный проезд по ЮВР от ул. Мира до ж/д № 60 ЮВР (вдоль жилых домов 14, 15, 16, 58 ЮВР); внутриквартальный проезд ЮВР, от пр. Лапенкова до жилого дома № 40 ЮВР; внутриквартальный проезд от ул. Кравченко до ул. Мира (вдоль глазной больницы и здания БТИ); проезд от ул. Свердлова до ул. Кравченко; внутриквартальный проезд от ул. Декабристов до строения № 15 по ул. Калинина; внутриквартальный проезд от ул. Калинина до ул. Лебеденко; внутриквартальный проезд от ул. Кравченко до жилого дома 12 микрорайона 6; внутриквартальный проезд от ул. Кирова до ж/дома 37 Привокзального района; проезд от садового общества «Горняк» до автодороги АГК - гп. Мазульский; АГК - пос. Мазульский (ул. Придорожная, ул. Центральная); г. Ачинск, 

<

...>; г. Ачинск, 

<

...>; обязать административного ответчика в течение трех месяцев устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, путем разработки проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении указанных участков автомобильных дорог.

Решением Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2016 года требования прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Ачинска Красноярского края по непринятию мер по разработке проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении указанных прокурором участков дорог города Ачинска. На Администрацию г. Ачинска возложена обязанность в срок до 01 июля 2017 года устранить выявленные нарушения путем разработки проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении этих участков автомобильных дорог.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 февраля 2017 года решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2016 года отменено, по делу принято новое решение, которым Ачинскому межрайонному прокурору в административном иске, предъявленном в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ачинска отказано.

В кассационном представлении, поступившем в Красноярский краевой суд 18 июля 2017 года, прокурор Красноярского края просит апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 февраля 2017 года отменить, ссылаясь на допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального права.

Представитель администрации г. Ачинска, представитель ОГИБДД МО МВД «Ачинский» надлежащим образом извещенные заказной корреспонденцией о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание Президиума краевого суда не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ Президиум краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя прокуратуры Красноярского края – заместителя прокурора Красноярского края Нарковского О.Д., обсудив доводы кассационного представления, Президиум Красноярского краевого суда находит подлежащим отмене апелляционное определение по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого рода нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела. 

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Ачинской межрайонной прокуратурой установлено, что Администрацией города Ачинска при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в нарушение федерального законодательства не принимаются меры по разработке и утверждению проектов организации дорожного движения в отношении части автомобильных дорог г. Ачинска. По результатам проверки 04 апреля 2016 гола в адрес Главы города Ачинска направлено представление об устранении допущенных нарушений.

В ответе на представление Главой города Ачинска указано, что Администрацией г. Ачинска подготовлено предложение в Ачинский городской Совет депутатов по внесению изменений в бюджет города относительно выделения денежных средств для разработки проектов организации дорожного движения на 2016 год и будет направлено предложение по выделению денежных средств на аналогичные работы при формировании бюджета города на 2017-2018 годы.

На требование Ачинского межрайонного прокурора вернуться к рассмотрению представления, 10 июня 2016 года Администрацией города Ачинска направлен ответ о проведении Администрацией г. Ачинска комплекса мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а 17 ноября 2016 г. направлено письмо, в котором сообщается, что администрацией г. Ачинска готовится конкурсная документация по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги: ул. Фрунзе, ул. Давыдова, ул. ФИО3, ул. Привокзальная, ул. сенная, ул. Комсомольская, ул. Профсоюзная, ул. Юбилейная, ул. Культуры, ул. Республики; работы по разработке проекта будут выполнены в 2017 году, к письму приложен перечень автомобильных дорог, на которые разработаны проекты организации дорожного движения и на которые такие проекты будут разработаны при поступлении финансирования.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по обеспечению состояния дорог установленным правилам и стандартам при их содержании возлагается на органы местного самоуправления. Установив, что в нарушение действующего законодательства разработка проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении части автомобильных дорог г. Ачинска административным ответчиком не произведена, что не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд требования прокурора удовлетворил, признал незаконным бездействие Администрации города Ачинска по не разработке проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении определенных автомобильных дорог города Ачинска и обязал устранить данные нарушения в срок до 01 июля 2017 года.

Проверяя законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с выводами городского суда не согласился, указал, что разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, однако доказательств, свидетельствующих о завершении сроков действия существующих схем либо их отсутствия, прокурором не представлено. 

Поскольку из ответа Главы города Ачинска следует, что Администрацией г. Ачинска проводятся работы по разработке схем (проектов) организации дорожного движения и планируется проведение таких работ в будущем, суд второй инстанции со ссылкой на п. 1.4 Порядка разработки и утверждения ПОДД, пришел к выводу, что административный ответчик является лишь заказчиком такого проекта, выдающего техническое задание исполнителю, определяемому на конкурсной основе, и на него не может быть возложена обязанность по разработке проекта организации дорожного движения, в связи с чем, отменил решение суда первой инстанции и принял новое решение об отказе прокурору в иске.

В кассационном представлении прокурор ссылался, что в ходе проведенной проверки установлено отсутствие проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в отношении части автомобильных дорог на участках дорог г. Ачинска, на что указано в административном исковом заявлении и администрацией г. Ачинска не оспаривалось, в том числе, и в ответе на представление прокурора. Прокурор, ссылаясь на положения ст. 16 и 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, указывает, что отсутствие проектов организации дорожного движения, разработка которых входит в работы по содержанию дорог, нарушает права неопределенного круга на безопасность дорожного движения.

Указанные доводы кассационного представления являются обоснованными.

Так, исходя из положений п.5 ч.1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 6 части 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в пункте 3 этих Правил основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения указаны, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации города Ачинска, предусмотренной действующим законодательством.

Из материалов дела видно, что административным ответчиком приняты меры по проведению мероприятий, направленных на разработку проекта организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки только для части автомобильных дорог города Ачинска.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии у Администрации города Ачинска обязанности по разработке проектов организации дорожного движения и отсутствия с её стороны бездействия, нарушающего права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, основаны на неправильном применении норм материального права и не могут быть признаны правильными.

В связи с изложенным, Президиум находит, что допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального права являются существенными и повлиявшими на исход дела, в связи с чем, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 февраля 2017 года подлежит отмене.

Учитывая, что в решении Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2016 года правильно установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, Президиум приходит к выводу о необходимости оставления в силе указанного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 329 КАС РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 22 февраля 2017 года отменить, оставив в силе решение Ачинского городского суда Красноярского края от 15 декабря 2016 года.

Председательствующий Н.В. Фуга