Дело № 5-2/2024г.

(УИД 65RS0017-01-2023-001982-81)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2024 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Холмской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (Холмская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России), адрес: 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 2 от 27 декабря 2024 года, Холмская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России нарушила требования п.п.6.1, 6.2 п.6 распоряжения Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Холмский ГО» от 26.07.2023 года № 22 (нахождение собак без владельцев и чипов), что было выявлено 11 декабря 2023 года в 11:10 часов на территории Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, расположенной по адресу 

<

...>.

Законный представитель Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ГБУЗ «Холмская ЦРБ» при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, причины неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, в адрес суда не представил, в связи с чем судья, не признавая обязательным присутствие законного представителя Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося законного представителя Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России

Юрисконсульт Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России ФИО1, действующая по доверенности в интересах ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, при рассмотрении дела просила производство по делу в отношении Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконное возложение государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев на Холмскую больницу ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, которая систематически направляет заявки о необходимости отлова безнадзорных животных на территории учреждения. Более того, норма КоАП РФ по которой в отношении Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России составлен протокол об административном правонарушении была введена в целях привлечения к административной ответственности лиц за нарушение требований по предупреждению распространения коронавируса (COVID-19). Режим повышенной готовности по данному составу вводится на территории субъекта РФ органами исполнительной власти субъекта РФ, а не органами местного самоуправления, которые не наделены указанными полномочиями. Также данный состав не имеет отношения к нарушениям требований в области обращения с животными. 

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п «в, г» п. 4 Правил).

Распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Холмский ГО» от 18.02.2022 года № 13, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций нападения животных (собак) без владельцев на граждан, что угрожает жизни и здоровью, с 19 февраля 2022 года силы и средства муниципального звена «Холмский ГО» Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС переведен в режим функционирования повышенной готовности с принятием мер по предупреждению угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. Зона повышенной готовности определена в границах Холмского ГО. 

Пунктом 6 Распоряжения председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности МО «Холмский ГО» от 18.02.2022 года № 13 на руководителя ГБУЗ «Холмская ЦРБ» возложена обязанность исключить нахождение животных без владельцев на территории учреждения. В случае необходимости заключить контракты на отлов животных без владельцев.

При рассмотрении дела установлено, что 11 декабря 2023 года в 11:10 часов на территории Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России по адресу 

<

...>, было выявлено нахождение животных (собак) без владельцев и без чипов, о чем был составлен акт, что также подтверждено фотосьемкой. 

В связи с выявлением на территории Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России по вышеуказанному адресу животных (собак) без владельцев и без чипов, должностным лицом административного органа в отношении Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России 27 декабря 2023 года был составлен протокол № 2 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ответственность по которой наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, по смыслу ст.ст.2.1, 2.10 КоАП РФ, субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица. Филиал юридического лица субъектом административной ответственности не является.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в качестве юридического лица зарегистрировано ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, которое имеет ряд филиалов, в том числе расположенного по адресу 

<

...> в виде Холмской больницы ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России.

Аналогичные сведения содержаться в Уставе ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, из п.2 которого следует, что филиалы не являются юридическими лицами и за их деятельность несет ответственность юридическое лицо. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Холмская больница ФГБУЗ ДВОМЦ ФМБА России, в отношении которой должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, не является, в силу закона, субъектом административной ответственности, что было не учтено должностным лицом административного органа, производство по настоящему делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, подлежит прекращению, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Холмской больницы Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальневосточный окружной медицинский центр Федерального медико-биологического агентства», прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин