Дело № 12-395/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Белгород 20 октября 2020 года

Судья Белгородского районного суда Белгородской области Линкова О.В., 

с участием:

заявителя ФИО1, 

представителя Управления лесами Белгородской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника управления лесами Белгородской области – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и ООПТ – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО3 от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника управления лесами Белгородской области – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и ООПТ – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО3 от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 800 рублей.

Полагая постановление незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на недоказанность ее вины в инкриминируемом правонарушении. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представитель Управления лесами Белгородской области полагал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. 

Проверив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 53.5 Лесного кодекса РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 постановления правительства Белгородской области от 06 апреля 2020 года № 139-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области», на период действия особого противопожарного режима (в период с 10 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года согласно п. 1 вышеназванного постановления), было постановлено ограничить пребывание граждан в лесном фонде и на земельных участках, на которых расположены лесные насаждения, находящиеся в ведении Белгородской области, и въезд в них транспортных средств, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий, разведение костров, проведение лесосечных работ и работ, связанных с применением открытого огня, машин и механизмов.

Постановлением правительства Белгородской области от 08 июня 2020 года № 243-пп внесены изменения в постановление Правительства Белгородской области от 06 апреля 2020 года № 139-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области». Пункт 1 вышеуказанного постановления дополнен п.п. 1.3, согласно которого с 12 июня 2020 года по 02 июля 2020 года на землях фонда, полномочия, в отношении которых переданы органу государственной власти Белгородской области в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и на земельных участках, на которых расположены лесные насаждения, находящиеся в ведении Белгородской области (в том числе на территории ОКУ «Белгородское лесничество»), продлен особый противопожарный режим. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении в ходе патрулирования 13 июня 2020 года лесных насаждений в урочище (информация скрыта) (ОКУ «Белгородское лесничество», Белгородская область, Белгородский район) в 15 часов 20 минут участковым государственным инспектором леса ОКУ «Белгородское лесничество» К. установлен выезд автомобиля ВАЗ 21113 государственный регистрационный знак (номер обезличен) в лесные насаждения, чем был нарушен п. 2 постановления Правительства Белгородской области от 06 апреля 2020 года № 139-пп (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Белгородской области от 08 июня 2020 года № 243-пп).

На месте выявления правонарушения, лицо, управлявшее автомобилем АВЗ 21113 государственный регистрационный знак (номер обезличен), установлено не было. 

Действия ФИО1, являющейся собственником автомобиля АВЗ 21113 государственный регистрационный знак (номер обезличен), квалифицированы по ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что имеет право управления транспортными средствами, но автомобилем не управляет. Сведений о лицах, допущенных к управлению, принадлежащем ей транспортным средством, а так же о лице, управлявшим автомобилем в момент выявления административного правонарушения, сообщить отказалась, сославшись на положения ст. 51 Конституции РФ, таких сведений ею не было представлено и при производстве по делу об административном правонарушении. 

Согласно ст. 2.20 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», нарушение нормативных правовых актов Белгородской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих ограничения пребывания граждан в лесах, въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до двух тысяч, на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Обстоятельства, установленные должностным лицом в ходе административного расследования подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 31 № 0008451 от 27 июля 2020 года; актом осмотра, обследования территории лесного участка от 13 июня 2020 года № 4 которым зафиксирован факт нахождения в лесных насаждениях урочища (информация скрыта) транспортного средства ВАЗ 21113 государственный регистрационный знак (номер обезличен), фотоснимками, являющимися приложением к акту осмотра; картой-схемой; карточкой учета транспортного средства, согласно которой собственником автомобиля АВЗ 21113 государственный регистрационный знак (номер обезличен) с 16 апреля 2019 года является ФИО1, а также другими материалами. 

Оснований сомневаться в представленных доказательствах у судьи не имеется.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано. Каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение допустимость протокола об административном правонарушении и достоверность содержащихся в нем сведений, не имеется. Протокол составлен в отсутствие ФИО1, надлежаще извещенной о дате, месте и времени составления протокола. Копия протокола, в установленном законом порядке, был направлен лицу, привлекаемому к административной ответственности. 

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Решение о виновности либо невиновности лица в совершении административного правонарушения должно основываться на имеющихся доказательствах.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Доводы заявителя об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

Доводы заявителя о допущенных органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении являются не состоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Непосредственное обнаружение правонарушения при осуществлении контролирующим органом Управления лесами Белгородской области за состоянием территории лесного фонда является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Производство по делу произведено уполномоченным органом. Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства. 

В соответствии с п. 8 «Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 (в редакции от 02.03.2019) Должностные лица органов исполнительной власти и государственных учреждений, указанных в абзацах первом и втором пункта 3 настоящего Положения, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов; б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов; д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах; е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях; к(1)) направлять в орган местного самоуправления уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений; м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях; о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах; о(1)) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы; о(2)) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы; п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Осмотр территории лесного участка осуществлен должностным лицом в ходе патрулирования участка государственного лесного фонда РФ - Урочище (информация скрыта), которым зафиксировано выявленное нарушение, что оформлено актом. Участие понятых в данном случае не предусмотрено. 

Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц, находившихся при исполнении служебных обязанностей, в исходе дела, их небеспристрастности по отношению к ФИО1, или допущенных ими злоупотреблениях по делу не установлено. Исполнение должностными лицами Управления Лесами по Белгородской области своих служебных обязанностей, включая выявление правонарушений, само по себе, к такому выводу не приводит. 

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 26.9 КоАП РФ установлено, что для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа.

Данная норма наделяет правом поручить совершение отдельных действий, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, и направлена на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Таким образом, основания для признания доказательств недопустимыми, полученных посредством направления должностным лицом запроса для установления собственника автомобиля ВАЗ 21113 государственный регистрационный знак (номер обезличен), выявленного в лесных насаждения в ходе патрулирования, отсутствуют. 

Полученные из ГИБДД УМВД России по Белгородской области сведения о собственнике транспортного средства, которым является ФИО1, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам.

Доводы о ненадлежащем ознакомлении привлекаемого лица с материалами дела об административном правонарушении опровергаются материалами, представленными в суд. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке уже оцененных должностным лицом доказательств, правовых оснований для которой не имеется. Они не влияют на правильность квалификации действий юридического лица и на обоснованность выводов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области».

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела нарушены не были, поскольку имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области». 

Обязанность должностного лица по представлению доказательств вины лица, привлекаемого к ответственности, выполнена. 

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основанием для отмены или изменения постановления по делу, вопреки доводам жалобы, не усматривается. 

При назначении наказания должностным лицом учтены личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. 

Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» для граждан. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника управления лесами Белгородской области – начальника отдела организации, воспроизводства лесов и ООПТ – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО3 от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.20 Закона Белгородской области № 35 от 04 июля 2002 года «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении ФИО1, - оставить без изменения, жалобу, – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья О.В. Линкова