Дело № 2а-2016/2024

УИД 18RS0003-01-2023-003876-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешукова Д.А.

при секретаре Павловой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты>, ФИО1, прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным постановления,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным постановления, мотивируя свои требования следующим.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>предоставлено разрешение на размещение временной подъездной дороги обществу с ограниченной ответственностью «Концепт-строй». ООО «Концепт-строй» планирует возведение подъездной дороги (перехода) через рекуОрловка для коттеджного поселка «Горка-Южный склон» в 

<

адрес> через земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Между тем, при выдаче данного разрешения, не учтено наличие в зоне планируемого строительства подъездной автодороги (перехода/моста через реку Орловка) - зон с особыми условиями использования территории (далее — ЗОУИТ): 1) водоохранная зона 

<

адрес> (реестровый 

<

номер>.444), 2) прибрежная защитная полоса (реестровый 

<

номер>), 3) «охранная зона инженерных коммуникаций (охранная зона ЛЭП 110 кВт Игерман-Азино, протяженность: 33,7 км;, назначение: коммуникационное, инв. 

<

номер>, реестровый 

<

номер>.198). Согласно положениям ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), предусмотреноустановление ограничений прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав па землю устанавливаются в результате установления зон с особыми условиями использования территорий. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п. 6 ст. 56 ЗК РФ). Кроме того, исходя из данных публичной кадастровой карты Росреестра на текущий момент в ЕГРН не внесена в установленном законом порядке еще одна ЗОУИТ – охранная зона газораспределительной сети которая была проложена в 2021-2022 году вдоль 

<

адрес> и вдоль 

<

адрес> мкр. 

<

адрес>а 

<

адрес>. Данная газораспределительная сеть является объектом охраны, проходит в зоне планируемых строительных работ, может быть повреждена в ходе данных работ, чем может быть причинен непоправимый вред здоровью и жизни граждан, а также экологический вред окружающей среде. На земельные участки, находящиеся в границах ЗОУИТ, согласно земельного законодательства, накладывается ряд ограничений, запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Эти особые условия или ограничения устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда и т.д. Любой объект (в данном, случае, дорога/подъездные пути/мост через реку), возводимый в границах ЗОУИТ, должен быть в обязательном порядке согласован помимо органов государственной власти, с собственниками объектов охраны. Более того, застройщик не освобожден от обязанности согласования планируемых работ с собственником объекта охраны даже в том случае, если охранная зона внесена в ЕГРН (в данном случае, газораспределительная сеть), поскольку сам объект охраны существует, и его повреждение может нанести ущерб гражданам и окружающей среде. Из поданного главе МО 

<

адрес> заявления от ООО «Концепт-строй» от 

<

дата> о выдаче разрешения на упомянутые работы следует, что согласование проектной документации на строительство подъездных путей через 

<

адрес> собственниками объектов охраны (Минприроды УР, Росприроднадзор, АО «Газпром газораспределение Ижевск») не получено. Оспариваемым нормативным актом нарушаются права административного истца, имеющего рядом с местом проведения работ земельный участок с кадастровым номером: 

<

данные изъяты> (а также иных граждан, проживающих в непосредственной близости от места строительных работ, на экологическую безопасность и благоприятную окружающую среду. Руководствуясь положениями закона, административный истец просила суд признать Постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> недействующим полностью с момента принятия.

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным постановления, мотивируя свои требования следующим.

Постановлением временно исполняющего полномочия Главы МО «

<

адрес>» 

<

номер> от 

<

дата>, вынесенным на основании заявления ООО «Концепт-Строй», эскизного проекта, Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> ООО «Концепт-Строй» предоставлено разрешение на размещение элементов благоустройства территории временной подъездной дороги подъездная автомобильная дорога, асфальтобетонное покрытие 1016 кв.м., а также тротуара и асфальтобетонного покрытия 162,5 кв.м., озеленение 1312 кв.м., светильник на опоре 4 шт, парапетное ограждение опоры ЛЭП 110 кВ. в 

<

адрес> на земельных участках площадью 249 кв.м, и 3688 к.в.м. в рамках строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с эскизным проектом и схемой границ предполагаемых к использованию земель, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, сроком на 1 год. Указанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования «

<

адрес>» содержит каталог координат Земельного участка, расположение на карте градостроительного зонирования, положение на публичной кадастровой карте, а также следующую информацию о Земельном участке: - номер кадастрового квартала - 

<

данные изъяты> - цель использования формируемого участка - для размещения подъездной дороги, под благоустройство; - градостроительная зона - ЖЗ-2, РЗ, вне регламента; - площадь земельного участка - 1764 кв.м. Согласно схеме наложения образуемого земельного участка на водный объект, водоохранную зону и прибрежную защитную полосу реки Орловка, подготовленную кадастровым инженером ФИО4, часть земельного участка площадью 1328 кв.м, (точки 1, 9, 10, 6) находится в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне реки Орловка. Часть земельного участка (точки 5, 4, 3, 7, 12, 11) находится непосредственно на водном объекте - реке Орловка. В схеме 2 подтверждено нахождение Земельного участка в градостроительных зонах ЖЗ-2, РЗ. Зона РЗ - зона рекреационно-ландшафтная. Река Орловка относится к водосборному бассейну Ижевского пруда, является его притоком II порядка, впадает в реку Пазелинку с правого берега. Река относится к категории малых рек, ее общая длина 5,3 км. Согласно положениям водного законодательства поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (часть 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) также предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6 статьи 6 ВК РФ). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой названных водных объектов для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 ВК РФ). Река Орловка относится к поверхностным водным объектам публичной собственности, в связи с чем названная река протяженностью 5,3 км вместе с береговой полосой шириной 5 м предназначается для общего пользования, следовательно, в пределах данной полосы должна быть обеспечена общедоступность подхода к водному объекту. Наложение границ земельного участка на реку Орловка и ее береговую полосу, в результате которого обеспечивается возможность строительства асфальтобетонной дороги в пределах ширины береговой полосы и водного объекта, ограничит доступ административного истца, иных лиц к названному водному объекту и его береговой полосе, что является нарушением прав в области охраны и использования водных объектов. Кроме того, строительство асфальтобетонной дороги на Земельном участке влечет за собой несоблюдение режима использования территории водоохранной зоны, прибрежно-защитной и береговой полос водного объекта, может негативно сказаться на его санитарном и экологическом состоянии, что является нарушением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Водоохранными зонами в силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного а растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ). От истока рек или ручьев протяженностью до десяти километров ширина водоохранной зоны устанавливается в размере пятидесяти метров (часть 4 статьи 65 ВК РФ). Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой (часть 5 статьи 65 ВК РФ). В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещается, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах водоохранных зон согласно части 16 статьи 65 ВК РФ допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Помимо использования прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны строительство подъездной дороги с асфальтобетонным покрытием на испрашиваемом земельном участке предполагает использование непосредственно водного объекта - реки Орловки с изменением ее дна и берегов. Право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, приобретается на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование (подпункт 5 части 3 ст. 11 ВК РФ), выдаваемого в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 844, утвердившим Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. В соответствии с пунктом 5 указанного Постановления предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно Заключению эксперта от 

<

дата> ООО «ЦОиЭ» автомобильная дорога через 

<

адрес> для коттеджного поселка «Горка-Южный- южный склон по проекту 22.006-ТП-АД на земельном участке в муниципальной собственности, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является объектом капитального строительства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование: а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации. Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (далее - заявители), для согласования деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения;фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке. К заявке прилагается следующая документация: а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>. Заявка и прилагаемая к ней документация, указанная в пункте 5 настоящих Правил (далее - документация), формируются на бумажном и (или) электронном носителе и представляются заявителем в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) непосредственно либо направляются почтовым отправлением с описью вложения или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Заявка и документация, поступившие в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы), регистрируются в день их поступления. Учитывая местоположение участка, установленные Водным кодексом РФ ограничения делают невозможным предоставление его в целях использования для размещения подъездной асфальтобетонной дороги без получения соответствующего решения о предоставлении водного объекта в пользование, соблюдения указанных правил, из которых при предоставлении Земельного участка на основании оспариваемого решения Комиссии соблюдено условие о наличии твердого покрытия без определения мероприятий в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Названный земельный участок передан в аренду ООО «Концепт-Строй» В свою очередь ООО «Концепт-Строй» является застройщиком коттеджного комплекса «Горка. Южный склон» - проект, реализуемый группой компаний «Комосстрой». В рамках реализации комплекса «Горка. Южный склон», застройщиком предусматривается строительство автомобильной дороги (проект 21.006-ТП-АД, выполненный ООО «ТРАНСПРОЕКТ» по договору от 

<

дата>, заказчик ИП ФИО6) с возведением моста через реку Орловка. В настоящее время на основании оспариваемого постановления осуществляется непредусмотренное законом строительство капитального объекта - асфальтобетнной автомобильной дороги, что запрещено в силу требований Постановления Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. На земельном участке, часть которого выбыла из государственной собственности незаконно, в водоохранной зоне, а также в прибрежной полосе реки Орловка активно производятся строительные работы: 1) по возведению объекта капитального строительства - гидротехнического сооружения - железобетонной конструкции, предназначенной для организации проезда через реку в составе которой предусмотрена труба, изменяющая русло реки, 2) по возведению линейного объекта капитального строительства - часть моста и примыкания к мосту автомобильной асфальтобетонной дороги. Устройство автомобильной дороги планируется на земельном участке, предоставленном на основании оспариваемого Постановления Правительства РФ 

<

номер> от 

<

дата>. Никаких согласований для проведения работ не получено. Вместе с тем устройство подобных сооружений не предусмотрено положениями Постановления Правительства РФ 

<

номер> от 

<

дата>. Верховный Суд Удмуртской Республики дважды признал строительство дороги через реку Орловка незаконным (

<

номер>а-1847/2022, 

<

номер>а-908/2023). В соответствии со ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 39.36 ч. 3 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п.п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В такой Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 12), а также элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п.4). В соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее ГрК РФ) элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. Закон Удмуртской Республики от 

<

дата> № З-РЗ (в ред. от 

<

дата>) «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» в ст. 23 ч.2 регламентирует случаи, когда не требуется разрешение на строительство. Строительство такого объекта как «подъездная дорога» в названной норме права не поименовано. Таким образом, оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка было принято в нарушение требований законодательства. Глава V.6 Земельного кодекса РФ «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», не закрепляет за органами местного самоуправления полномочий по распоряжению водными объектами, находящимися в федеральной собственности (в т.ч. малые реки) и расположенными на территориях муниципальных образований. Администрацией МО «

<

адрес>» в лице Комиссии по землепользованию и застройке превышены свои полномочия в части распоряжения водными объектами, являющимися федеральной собственностью и прибрежными защитными и водоохранными зонами, относящимися к зонам с особыми условиями использования территорий. Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1, 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 12 которого предусмотрен такой вид объектов как проезды, в том числе здолырассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Понятие временной автомобильной дороги содержится в Своде Правил Автомобильные дороги Актуализированная редакция СниП 

<

дата>-85 Automobile roads СП 78.13330.2012 (п.3.3.): автомобильная дорога временная: дорога, сооружаемая на срок службы менее 5 лет и обеспечивающая движение автомобилей или строительных транспортных средств по обслуживанию грузовых и пассажирских перевозок в период сооружения новых объектов, реконструкции или ремонта (которая может переводиться в автомобильную дорогу общего пользования). Пунктом 3.79 указанных СНиП покрытие дорожное асфальтобетонное характеризуется как: покрытие капитального типа, построенное из плотных асфальтобетонных (горячих или холодных) смесей и уплотненное. С учетом п. 10, 10.1, 10.2. ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) асфальтобетонная подъездная дорога - это линейный объект капитального строительства, сооружение, имеющее прочную связь с землей и конструктивные характеристики которого не позволяют осуществить его перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик. Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данных статьей. Перечень объектов, разрешение на строительство которых не требуется, содержится в части 17 статьи 51 ГрК РФ. Объекты капитального строительства к таковым не относятся и не входят в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер> Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с Генеральным планом 

<

адрес>, утвержденным решением Городской думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, Правилами землепользования и застройки 

<

адрес>, утвержденными решением Городской думы 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>, подготовлен и утвержден в установленном законом порядке проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Магистральная улица районного значения от 

<

адрес> до проезда Колосковый в 

<

адрес>». На основании Постановления Главы МО «

<

адрес>» 

<

номер> от 

<

дата> 

<

адрес> в период с 18 марта по 

<

дата> организованы и проведены общественные обсуждения по рассмотрению документации по планировке территории в соответствии с Положением о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в муниципальном образовании «

<

адрес>», участием граждан, постоянно проживающих на территории, в отношении которой z-одготовлена документация по планировке территории, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства. Заключение о результатах общественных обсуждений утверждено Постановлением Главы муниципального образования «

<

адрес>» 

<

номер> от 

<

дата>. Постановлением Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> утверждена документация по планировке (проекта планировки и проекта межевания) территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Магистральная улица районного значения от 

<

адрес> до проезда Колосковый в 

<

адрес>». Утвержденный проект предусматривает прохождение магистральной улицы через принадлежащий ФИО6 земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в том числе через реку Орловка. Подъезд к земельному участку обеспечивается также со стороны существующего проезда Колосковый. При предоставлении разрешения на размещение подъездных путей с устройством асфальтобетонной дороги Комиссией по землепользованию и застройке не принято во внимание, что подъездные пути являются не единственным обеспечением доступа к принадлежащему ФИО6 земельному участку. Оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка, находящегося з неразграниченной государственной собственности, в зоне с особыми условиями использования территории для размещения дополнительного подъезда к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО6, является решением в пользу частного лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в ущерб государственным, публичным интересам, т.е. интересам неопределенного круга лиц, охране окружающей природной среды. Руководствуясь положениями закона, административный истец просила суд признать незаконным Постановление временного исполняющего полномочия Газы МО «

<

адрес>» 

<

номер> от 

<

дата>, вынесенное на основании заявления ООО «Концепт-Строй», эскизного проекта, Протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке Администрации 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> ООО «Концепт-Строй» предоставлено разрешение на размещение элементов благоустройства территории временной подъездной дороги подъездная автомобильная дорога, асфальтобетонное покрытие 1016 кв.м., а также тротуара и асфальтобетонного покрытия 162,5 кв.м., озеленение 1312 кв.м., светильник на опоре 4 шт, парапетное :граждение опоры ЛЭП 110 кВ. в 

<

адрес> на земельных участках площадью 2-9 кв.м, и 3688 к.в.м. в рамках строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в соответствии с эскизным проектом и схемой границ предполагаемых к использованию земель, без предоставления земельного участка и - становления сервитута, публичного сервитута, сроком на 1 год.

Также прокурор 

<

адрес> обратился в суд в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным постановления, мотивируя свои требования следующим.

Постановлением Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> ООО «Концепт-Строй» предоставлено разрешение на размещение элементов благоустройства территории (тротуар, асфальтобетонное покрытие 162,5 кв.м., озеленение - 1312 кв.м., светильник на опоре - 4 шт.; парапетное ограждение существующей опоры ЛЭП 110 кВ), временной подъездной дороги (подъездная автодорога, асфальтобетонное покрытие - 1016 кв.м.), в 

<

адрес>, на земельных участках площадью 249 кв.м, и 3688 кв.м, в рамках строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в соответствии с эскизным проектом и со схемой границ предполагаемых к использованию земель, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, сроком на один год. В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, казанных в пунктах 1, 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В такой Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Согласно пункту 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется помимо изложенного в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер> «Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство», а также Законом Удмуртской Республики от 

<

дата> № З-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике» регламентированы случаи, при которых не требуется разрешение на строительство. Строительство такого объекта как «временная подъездная дорога» в названных нормах права не содержится. В ходе изучения проектной документации объекта «Переход через 

<

адрес> для коттеджного поселка «Горка-Южный склон» в 

<

адрес>» установлено, что при размещении объекта «временная подъездная дорога» предполагается сооружение водопропускной трубы, пешеходных и парапетных ограждений, устройство ливневой канализации и водоотвода и т.д. С учетом изложенного, объект «временная подъездная дорога» обладает признаками объекта капитального строительства, предусмотренными градостроительным законодательством. Более того, согласно заключению эксперта ООО «Центр Оценки и Экспертизы» от 

<

дата> 

<

номер> автомобильная дорога через реку Орловка для коттеджного поселка «Горка-Южный склон» по проекту 22.006- ТП-АД на земельном участке, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, является объектом капитального строительства. Также, исходя из постановления 

<

номер>, разрешение на размещение временной подъездной дороги выдано в целях проведения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. При этом, согласно вышеуказанной проектной документации, объект «временная подъездная дорога» и строительные работы на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> являются единым объектом строительства. Кроме того, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется получение разрешения на строительство для строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом действующее законодательство не дает определение понятию объект вспомогательного использования», не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями. В письме Росреестра от 

<

дата> 

<

номер>-АБ/20 «Об объектах вспомогательного использования» приводятся критерии отнесения объектов к числу вспомогательных зданий, строений, сооружений. В указанном письме Росреестра содержится ссылка на позицию Минстроя России (письмо от 

<

дата> 

<

номер>-ДВ/08), под объектами вспомогательного использования следует понимать объекты, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности, представляется, что возведение таких объектов возможно при наличии на земельном участке основного объекта, для обслуживания которого планируется возведение объекта вспомогательного использования. В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. В этой связи допустимость возведения объектов вспомогательного использования должна обеспечиваться Правилами землепользования и застройки, при соблюдении предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Таким образом, временная подъездная дорога не является объектом вспомогательного характера для проведения строительных работ на указанном земельном участке. В соответствии с частью 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства. В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивим запрещают использование земельных участков для осуществления иных а лов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с собыми условиями использования территорий. В соответствии с пунктом 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются виды зон с особыми условиями использования территории в зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов). Согласно пункту 14 Правил охраны газораспределительных сетей, постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> 

<

номер>, на земельные участки, входящие в охранные зоны распределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения обременения), которыми запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения. Согласно информации, представленной АО «Газпром газораспределение Ижевск», на территории микрорайона «Горка» к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> проложен газопровод высокого давления для газоснабжения микрорайона «Южный склон». Администрацией 

<

адрес> постановление 

<

номер> принято без учета расположения газопровода высокого давления, являющегося источником повышенной опасности. Таким образом, совокупность вышеуказанных обстоятельств являлась основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на размещение временной подъездной дороги, а также элементов благоустройства территории. Руководствуясь законом, прокурор просил признать постановление Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 1298 незаконным. 

Определением суда ввиду однородности требований данные административные иски объединены в одно производство.

В судебном заседании ФИО3, прокурор на заявленных требованиях настаивали, просили удовлетворить административные иски по основаниям, в них изложенным.

Представитель третьего лица – ООО «Концепт-Строй» поддержал доводы ранее представленных письменных возражений, также заявил ходатайство о прекращении производства по делу ввиду отмены оспариваемого постановления.

Административный ответчик - Администрация 

<

адрес>, заинтересованные лица – ФИО6, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, ООО «Газпром газораспределение Ижевск», а также новый собственник земельного участка, принадлежавшего ФИО1 на дату подачи иска, – ФИО7, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения административного дела, в суд не явились, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административные истцы ФИО1, ФИО3 являлись на момент обращения с административными исками владельцами земельных участков, расположенных в мкр. «Горка» 

<

адрес>, на момент вынесения решения собственником земельного участка, принадлежавшего ФИО1 является заинтересованное лицо – ФИО7

ООО «Концепт-строй» обратилось к Главе муниципального образования «

<

адрес>» с заявлением от 

<

дата> о выдаче разрешения на размещения подъездных дорог и элементов благоустройства без предоставления земельных участков и установления сервитутов для осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

К указанному заявлению проложены: выписка из ЕГРЮЛ на заявителя, схема расположения земельного участка, эскизный проект, согласование (ПАО «Россети Центр и Поволжье», МВД по УР).

Решением Комиссии по землепользованию и застройке от 

<

дата> (п. 1.2 протокола 

<

номер> заседания комиссии) ООО «Концепт-Строй» предоставлено разрешение на размещение элементов благоустройства (тротуар, асфальтобетонное покрытие 162,5 кв.м.), озеленение 1312 кв.м., светильник на опоре – 4 шт., парапетное ограждение существующей опоры ЛЭП 110кВ), временной подъездной дороги (подъездная автодорога, асфальтобетонное покрытие – 1016 кв.м.) на земельных участках площадью 249 кв.м., и 3699 кв.м. в рамках строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, согласно представленной схеме расположения участком на кадастровом плате территории, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на срок 1 год. 

Постановлением Главы Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> ООО «Концепт-Строй» предоставлено разрешение на размещение элементов благоустройства (тротуар, асфальтобетонное покрытие 162,5 кв.м.), озеленение 1312 кв.м., светильник на опоре – 4 шт., парапетное ограждение существующей опоры ЛЭП 110кВ), временной подъездной дороги (подъездная автодорога, асфальтобетонное покрытие – 1016 кв.м.) в 

<

адрес> на земельных участках площадью 249 кв.м., и 3699 кв.м. в рамках строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, в соотвкествии с эскизным проектом и со схемой границ предполагаемых к использованию земель без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, сроком на 1 год. 

Согласно заключению эксперта от 

<

дата> ООО «Центр оценки и экспертизы» 

<

номер> автомобильная дорога через 

<

адрес> для коттеджного поселка «Горка-Южный- южный склон по проекту 22.006-ТП-АД на земельном участке в муниципальной собственности, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является объектом капитального строительства

Постановлением Главы Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> на основании заявления ООО «Концепт-Строй» признано утратившим силу Постановление Главы Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер>.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются представленными суду письменными доказательствами, сторонами по делу не оспариваются.

В силу положений ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений. Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка. Указанное в пункте 2 настоящей статьи разрешение уполномоченного органа не дает лицу, в отношении которого оно принято, право на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства.

В силу ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 12 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, к таковым относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства УР от 

<

дата> 

<

номер> утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Положение). 

В силу п. 2 Положения физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения на размещение объекта (далее - заявление).

В заявлении должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом, либо сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) предполагаемые цели использования земель или земельных участков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и технические характеристики предполагаемого к размещению объекта; 6) кадастровые номера земельных участков и их частей в случае осуществления их кадастрового учета; 7) срок использования земель, земельных участков или их частей (п. 3 Положения).

К заявлению прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя; 2) копии документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя; 3) схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием местной системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) - если планируется использовать земли или части земельных участков, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 4 пункта 4 Положения; 4) проектная документация - в случаях размещения газопроводов-вводов с проектным рабочим давлением не более 0,005 Мпа, расстояние от газоиспользующего оборудования которых до сети газораспределения, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров (без устройства пунктов редуцирования газа) (п. 4 Положения).

Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня подачи заявления регистрирует заявление. В случае если представленные заявление и приложенные к нему документы не соответствуют по составу и содержанию требованиям, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления возвращает заявление и приложенные к нему документы заявителю с указанием причин возврата. Возврат заявления и приложенных к нему документов не препятствует повторному обращению в уполномоченный орган для принятия решения о выдаче разрешения после устранения причин возврата (п. 7 Положения).

В силу п. 8 Положения, если представленные заявление и приложенные к нему документы соответствуют по составу и содержанию требованиям, указанным в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения:

в случаях размещения объектов, указанных в пункте 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации; размещения газопроводов и иных трубопроводов давлением до 1,2 МПа, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, - в течение 8 рабочих дней;

в иных случаях - в течение 25 рабочих дней.

Согласно п. 9 Положения решение о выдаче разрешения должно содержать: 1) сведения о размещаемом объекте; 2) сведения о землях или земельных участках, на которых предполагается размещение объекта; 3) сведения о лице, получающем решение о выдаче разрешения; 4) указание об обязанности лиц, получивших разрешение, выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования в случае, если использование земель или земельных участков привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков; 5) указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; 6) указание на необходимость установления охранных или санитарно-защитных зон объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) указание на необходимость оформления прав на земельные участки под построенными объектами недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8) срок использования земель, земельных участков или частей земельных участков.

На основании п. 10 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящего Положения; 2) в заявлении указаны цели использования земель или земельных участков или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации; 3) земельные участки, на использование которых испрашивается разрешение, предоставлены физическому или юридическому лицу; 4) размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; 5) заявление подано в отношении земель или земельных участков, не являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Анализ указанных положений закона в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления, выдавая разрешение на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, не обязан проверять законность поступивших документов, а лишь обязан принять их в том, объеме, в котором это предусмотрено Положением (п. 8 Положения).

Вместе с тем, основанием для отказа в выдаче разрешения Положение предусматривает случай, когда размещение объекта противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, законодательства Удмуртской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п. 10 Положения). 

Указанное правило возлагает на орган местного самоуправления обязанность контроля соответствия размещения объекта требованиям закона.

Как уже было приведено выше, согласно заключению эксперта от 

<

дата> ООО «Центр оценки и экспертизы» 

<

номер> автомобильная дорога через 

<

адрес> для коттеджного поселка «Горка-Южный - южный склон по проекту 22.006-ТП-АД на земельном участке в муниципальной собственности, примыкающем к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является объектом капитального строительства.

Данное заключение признано судом относимым и допустимым доказательством, в судебном заседании в установленном порядке не опровергнуто.

Постановлением Главы Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> ООО «Концепт-Строй» предоставлено разрешение на размещение элементов благоустройства и временной подъездной дороги без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, сроком на 1 год, при этом данная дорога является объектом капитального строительства.

Как указано выше согласно п. 12 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, к таковым относятся проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

С учетом заключения эксперта от 

<

дата> ООО «Центр оценки и экспертизы» 

<

номер>, постановлением Главы Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> ООО «Концепт-Строй» разрешено размещение дороги, строительство которой требует разрешение на строительство, что противоречит ст. 39.33, ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 12 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>.

Таким образом, Постановление Главы Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

номер> принято вопреки требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Положения и является незаконным.

При этом судом отмечается следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий:

- решение и (или) действие/бездействие не соответствуют нормативным правовым актам;

- решение и (или) действие/бездействие нарушают права административного истца.

Определениями суда на административных истцов возложена обязанность по предоставлению доказательств нарушения их прав, свобод и законных интересов принятыми решениями.

Доказательств устройства временной подъездной дороги заинтересованным лицом рядом с земельными участками административных истцов ФИО1 и ФИО3, равно как и доказательств осуществления каких-либо работ (перемещение специальной техники, выполнение земельных или строительных работ), суду не представлено.

Более того, на момент принятия решения оспариваемое постановление от 

<

дата> 

<

номер> утратило силу на основании постановления 

<

номер> от 

<

дата>. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку принятыми решениям права, свободы и законные интересы административного истцов не нарушены.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку в судебном заседании не установлено нарушения прав неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> также не подлежит удовлетворению.

В части доводов представителя заинтересованного лица о наличии оснований для прекращения производства по делу суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, прекращение производства по делу в случае отмены оспариваемого решения, является правом, а не обязанностью суда, при этом судом отмечается, что оспариваемый правовой акт действовал на момент подачи административных исков, создавал угрозу нарушения прав, признан судом незаконным, вследствие чего оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает.

В силу п. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Нарушения указанного срока в судебном заседании не установлено.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО8, ФИО1, прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Администрации МО «

<

адрес>» о признании незаконным постановления от 

<

дата> 

<

номер>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

В окончательной форме решение изготовлено 20.02.2024.

Судья Д.А. Шешуков