Дело № 2а-1929/2024 

91RS0006-01-2024-002192-79

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2024 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., при секретаре судебного заседания Калиевской С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Бахчисарае административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица – Министерство культуры Республики Крым, Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – МИЗО) о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью 4079 кв.м., расположенного за пределами населенных пунктов на территории Верхореченского сельского поселения, возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что 15 мая 2024 года между МИЗО и истцом был заключен договор аренды данного земельного участка, прошедший государственную регистрацию 31 мая 2024 года. 

20 июня 2024 года истец обратился в МИЗО с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату. Решением административного ответчика, оформленным письмом от 10 июля 2024 года № 52854/01-11/4 ему отказано в продаже арендуемой земли по тем основаниям, что при согласовании предоставления земли с профильными министерствами получена информация от Министерства культуры Республики Крым о том, что министерство не располагает данными о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия на спорном земельном участке, а поэтому МИЗО не располагает достоверными данными о наличии (отсутствии) в границах арендуемой земли объектов культурного наследия. 

С принятым решением истец не согласен по тем основаниям, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен ст. 39.16 ЗК РФ, а принятые решения не содержат предусмотренных законом правовых оснований для отказа в предоставлении земли. 

Определением суда от 29 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Верхореченский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, направили суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и о поддержке искового заявления. 

Ответчик и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 06 декабря 2023 года № 10315 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4079 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, Верхореченское сельское поселение, за границами населенных пунктов, находящегося в собственности Республики Крым. Данный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код- 1.16). Этим же приказом предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 данного земельного участка (л.д. 67-69). 

15 мая 2024 года между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 2145н/01-2024 площадью 4079 кв.м. из земель находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, кадастровый №, расположенного на территории Верхореченского сельского поселения за границами населенных пунктов, сроком на 49 лет (л.д. 45-54). 

Право аренды ФИО1 земельного участка зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 31 мая 2024 года, что подтверждается данными ЕГРН (л.д. 27-30).

04 июня 2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (л.д. 13). 

В случаях, предусмотренных законом, государственный или муниципальный земельный участок можно купить без проведения торгов. При этом аренда не является препятствием для выкупа участка, если его намеревается приобрести арендатор.

К случаям, когда участок можно купить без торгов, относятся, в частности, ситуации, когда земельный участок предназначен для сельскохозяйственного производства, и при этом прошло три года с момента заключения с гражданином договора аренды или передачи прав и обязанностей по договору аренды (пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

В 2024 г. без торгов возможно выкупить предоставленный в аренду государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности. Это возможно, только если у уполномоченного органа нет информации о выявленных в рамках госземнадзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при его использовании (пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.07.2023 N 1190) «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Решением Минимущества Крыма, изложенным в письме от 03 июля 2024 года № 52854/01-11/4 ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату по основаниям, предусмотренным ст. 27 ЗК РФ в связи с тем, что данный земельный участок изъят из оборота, как занятый объектами культурного наследия (л.д. 14-15).

Иных оснований для отказа оспариваемое решение не содержат.

В соответствии с пп. 4 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В силу ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (пп. 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с разъяснениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Несмотря на то, что оспариваемое решение содержит ссылку на норму Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что отказ истцу в удовлетворении его заявления носит формальный характер и основано на непроверенных обстоятельствах

Так, согласно сообщению Министерства культуры Республики Крым от 24 июля 2024 года, министерство не располагает данными о наличии или об отсутствии объектов культурного наследия на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 22-23).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик – МИЗО принял немотивированное решение, в силу чего нарушаются права и законные интересы административного истца.

В силу ч. 2 ст. 277 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на их устранение, будет повторное рассмотрение Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения суда заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность за плату от 04 июня 2024 года. 

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов. 

Согласно заявлению административного истца, он просил отнести судебные расходы на его счет. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без торгов, изложенное в письме от 03 июля 2024 года № 52854/01-11/4.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 04 июня 2024 года о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судебные расходы отнести за счет истца. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 12 августа 2024 года.

Судья Г.С. Атаманюк