Мировой судья Григорьева Г.А.

№ 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Суоярви

21 мая 2018 года

Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Ерохина В.Г., при секретаре Кузнецовой Н.В., изучив материалы дела по протесту прокурора Питкяранского района РК на постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2018, вынесенного мировым судьей судебного участка Суоярвского района Республики Карелия, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 14.03.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, прокурором Питкярансткого района принесен протест, в котором поставлен вопрос об отмене постановления, как незаконного.

В судебном заседании прокурор Питкярантского района протест поддержал, просил отменить вынесенное постановление, поскольку вина ФИО1 доказана. 

В судебном заседании ФИО1 полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Заслушав объяснения участников производства, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч.2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Как следует из материалов дела, между 21.07.2017 года между администрацией Питкярантского городского поселения и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт № 4 аэф-17 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Гоголя г.Питкяранта. 

Согласно пункту 2.1 контракта его стоимость составляет 2770000 руб.

Пунктом 1.4 Контракта предусмотрен срок окончания выполнения работ – 30.08.2017. 

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Питкярантского района Республики Карелия на предмет исполнения законодательства при заключении муниципального контракта № 4 аэф-17 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул.Гоголя г.Питкяранта, установлено, что предусмотренные вышеуказанным контрактом работы не выполнены. Сумма неисполненных обязательств составила 2770000 руб.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11.12.2017 прокурором Питкярантского района Республики Карелия постановления о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу, мировой судья исходил из того, что невыполнение ФИО1 обязательств, предусмотренных контрактом в установленный срок, связаны с обстоятельствами, независящими от подрядчика - неблагоприятными погодными условиями, а также невозможностью поставки асфальтобетонной смеси ГУП РК «Мост».

Между тем, указанный вывод мирового судья является ошибочным. 

Как следует из материалов дела, 01.09.2017, то есть уже после истечения срока окончания работ ИП ФИО1 уведомил заказчика о невозможности выполнения работ (укладка асфальтобетонной смеси) в установленный в контракте срок ввиду погодных условий (дожди). 

Вместе с тем, согласно сведениям ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» с 21.07.2017 по 30.08.2017, то есть в период необходимости выполнения ремонтных работ в указанный в контракте срок, среднесуточная температура воздуха составляла от 10 до 19,8 градусов тепла, количество дней без осадков – 21 день, что с очевидностью позволяло произвести ремонт 400 погонных метров дорожного полотна. При этом, вопреки доводам ИП ФИО1, что после уведомления заказчика, то есть после 01.09.2017 по погодным условиям он не имел возможности приступить к работам из-за дождей, не может быть принят во внимание, поскольку с 01 по 06 сентября 2017 года включительно, осадков не было.

Кроме того, как следует из представленных ИП ФИО1 фотоматериалов и пояснений, ремонтные работы дворовых территорий по ул.Горького в г.Питкяранта были выполнены им в августе 2017 года и приняты заказчиком без нареканий. Указанные обстоятельства подтверждают объективную возможность выполнения ИП принятых на себя обязательств по выполнения ремонтных работ по ул.Гоголя.

То обстоятельство, что ГУП РК «Мост», являясь контрагентом по договору оказания услуг - изготовлению асфальтобетонной смеси с ИП ФИО1, не исполнило принятых на себя обязательств, не может быть принят во внимание, поскольку указанный договор заключен лишь 12.09.2017, то есть уже после истечения срока окончания выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом № 4 аэф-17 (30.08.2017 года). 

Довод ИП ФИО1 о неисполнении ООО «Автодороги-Питкяранта» принятых на себя обязательств по заключенному с ним договору поставки асфальтобетонной смеси от 30.06.2017 также не состоятелен, поскольку согласно пояснениям генерального директора ООО «Автодороги-Питкяранта» Райские Э.В., данных в прокуратуру Питкярантского района, поставка асфальтобетонной смеси ИП ФИО1 по указанному договору была осуществлена и принята им без замечаний, оплата поставки не произведена, на июль 2017 года задолженность ИП ФИО1 перед ООО «Автодороги-Питкяранта» составляла порядка 4 млн.руб., что также подтверждено актом сверки расчетов.

При таких обстоятельствах, возможность соблюдения требований действующего законодательства, а также выполнение возложенных на индивидуального предпринимателя обязательств по контракту, у ИП ФИО1 имелась, поскольку в силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Возлагая на себя обязанность по условиям контракта, ИП ФИО1 не мог не знать об объеме предстоящих работ, имел объективную возможность принять все необходимые меры для альтернативной доставки асфальтобетонной смеси в г.Питкяранта. 

Невыполнение ИП ФИО1 своих обязательств по муниципальному контракту в установленный срок, привело к недостижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств в бюджете муниципального образования, что расценивается как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены социальной значимостью выполняемых работ. Бездействие ИП ФИО1 привело к срыву выполнения капитального ремонта автомобильной дороги по ул.Гоголя, создание аварийной дорожно-транспортной обстановки, чем нарушены конституционные права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества при движении по данной дороге.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом. Выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ). 

Часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указанные процессуальные требования, мировым судьей не выполнены, что не позволило объективно и полно рассмотреть дело.

При установленных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района РК от 14.03.2018 нельзя признать законным и обоснованным, что является основанием для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо учесть изложенное и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест прокурора Питкяранского района удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка Суоярвского района от 14.03.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Суоярвского района РК. 

Судья 

В.Г.Ерохина