Дело № 12-455/2019

РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года г. Смоленск 

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е. А.

при секретаре Артамоновой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Спецавтохозяйство» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № ИМ-69-07/3/3-ДР от 26.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № ИМ-69-07/3/3-ДР от 26.03.2019 АО «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Спецавтохозяйство» обратилось в суд с жалобой, в которой в которой, не оспаривая наличие выявленных нарушений законодательства, указывает, что причиной названных нарушений явился сбой в работе ASTRALREPORT, посредством которой обществом исполнялась обязанность по предоставлению отчета по форме П-2. В числе прочего ссылается на допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальные нарушения, а также, что совершенное административное правонарушение не является существенным, не повлекло каких-либо тяжких последствий, существенной угрозы общественным отношениям, необходимые сведения предоставлены с минимальной просрочкой установленного срока равной 3-м дням. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине (несвоевременное получение копии постановления) срок подачи жалобы, постановление отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебном заседании защитники АО «Спецавтохозяйство» ФИО1, ФИО2 доводы жалобы поддержали. Указали, что фактический адрес местонахождения организации находится по ул. Тенишевой в г. Смоленске не соответствует юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ (г. Смоленск, п. Тихвинка, д. 45Б), в связи с чем, направляемая в адрес общества корреспонденция не всегда доходит до адресата. Не оспаривали, что сведения по форме П-2 своевременно в Смоленскстат предоставлены не были. Вместе с тем, ссылаясь на то, что нарушение было устранено в кратчайшие сроки и совершенное административное правонарушение не является существенным, так как не повлекло каких-либо тяжких последствий, просили дело прекратить за малозначительностью. 

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области явку своего представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав защитников АО «Спецавтохозяйство», исследовав доводы жалобы, а также письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, оспариваемое постановление было вынесено 26.03.2019.

В адрес АО «Спецавтохозяйство» копия оспариваемого постановления направлена согласно материалам дела об административном правонарушении 26.03.2019 (по юридическому адресу) и получена адресатом согласно отчету об отслеживании почтовой корреспонденции 23.05.019 в 13-00 час.

23.08.2019, т.е. с пропуском установленного 10-ти дневного срока, от АО «Спецавтохозяйство» в адрес суда поступила жалоба на постановление, одновременно с подачей которой, заявитель просит восстановить пропущенный срок, указывая, что таковой пропущен по уважительной причине в связи с неполучением копии постановления по адресу фактического местонахождения организации.

Принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения, и подтверждающие их документы о направлении копии постановления юридическому лицу по адресу его фактического местонахождения, суд находит причину пропуска срока на подачу жалобы уважительной и находит возможным восстановить пропущенный срок. 

Оценивая доводы жалобы по существу, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст.13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу предписаний Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистике в Российской Федерации» официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 9 ст. 8).

В соответствии с п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее также Положение), первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В силу п. 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Согласно п. 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказом Росстата от 27.07.2018 N 462 утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» (далее - форма № П-2).

Форму федерального статистического наблюдения N П-2 территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие все виды экономической деятельности 

Сведения, содержащиеся в форме № П-2, являются основным источником для формирования показателей, характеризующих интенсивность инвестиционных процессов, качественных и количественных характеристик инвестиций, от которых зависит производственный потенциал региона, эффективность его функционирования, видовая и воспроизводственная структура экономики области.

Срок предоставления формы № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» - ежеквартально не позднее 20 числа после отчетного периода, за январь-декабрь не позднее 08 февраля года, следующего за отчетным.

Таки образом, в силу вышеизложенного, срок предоставления АО «Спецавтохозяйство» отчета по форме №П-2 за январь-декабрь 2018 года истек 08.02.2019.

21.02.2019 должностным лицом Смоленскстата составлена докладная записка об обнаружении факта нарушения АО «Спецавтохозяйство» законодательства о представлении федеральной статистической отчетности (л.д. 9).

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела статистики предприятий, строительства, торговли, услуг, науки, инноваций, ведения статистического регистра и общероссийских классификаторов Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области ФИО4 14.03.2019 составлен протокол № ИМ-69-07/270-ДР об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ (л.д.17-20). 

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № ИМ-69-07/3/3-ДР от 26.03.2019 АО «Спецавтохозяйство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 2.4. КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и вина АО «Спецавтохозяйство» подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: докладной запиской от 21.02.2019, протоколом об административном правонарушении № ИМ-69-07/270-ДР от 14.03.2019. Кроме того факт несвоевременного предоставления в Смоленскстат отчета по форме П-2 за январь-декабрь 2018 не оспаривается и самим привлекаемым к ответственности лицом. Доводы, свидетельствующие об оспаривании фактических обстоятельств, установленных в постановлении о назначении административного наказания в жалобе АО «Спецавтохозяйство» не приведены.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу, что вина АО «Спецавтохозяйство» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из представленных доказательств следует, что АО «Спецавтохозяйство» должно было в срок не позднее 08.02.2019 представить в Смоленскстат отчет по форме № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы», что им сделано не было.

При установленных обстоятельствах действия юридического лица правильно квалифицированы должностным лицом налогового органа по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, наказание назначено в размере минимальной санкции предусмотренной указанной нормой. 

Доводы жалобы АО «Спецавтохозяйство» о наличии допущенных процессуальных нарушений, обусловленных не извещением общества о времени и месте составления протокола, судья находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, частями 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Часть 4 ст. 28 КоАП РФ предусмотрено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28 КоАП РФ).

По смыслу указанных положений протокол об административном правонарушении может быть составлен только в присутствии лица, в отношении которого он составляется (в присутствии уполномоченного представителя юридического лица), либо в его отсутствие, но при условии обязательного извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как установлено в ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из содержания протокола об административном правонарушении № ИМ-69-07/270-ДР от 14.03.2019 следует, что он был составлен в отсутствие представителя (защитника) лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела АО «Спецавтохозяйство» 22.02.2019 и 28.02.2019 извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 1, ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ.

Содержащиеся в деле извещения, которые не были вручены АО «Спецавтохозяйство» по юридическому адресу организации по причине отсутствия адресата, в контексте разъяснений приведенных в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" свидетельствуют, что Смоленскстатом были предприняты все необходимые и возможные меры по надлежащему уведомлению общества о времени и месте составления протокола. 

Судья, в свою очередь, отмечает, что судебная корреспонденция о рассмотрении жалобы, согласно почтовым уведомлениям, возвращенным в суд 22.10.2019 получена АО «Спецавтохозяйство» как по юридическому адресу, так и по адресу, указываемому защитниками привлекаемого лица как фактический, что подтверждает то обстоятельство, что неполучение извещений Смоленскстата обусловлено не допущенными органом статистики процессуальными нарушениями порядка уведомления лица, в отношении которого составлен протокол, а проявленной таким лицом не в должной степени осмотрительностью и добросовестностью при контроле адресованной ему юридически значимой корреспонденции.

Вместе с тем, оценивая обстоятельства совершенного противоправного деяния и доводы заявителя о его малозначительности, судья исходит из следующего.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, сконструирован, как формальный, фактическое отсутствие общественно опасных последствий само по себе не исключает наличие в действиях лица административного правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в последних отсутствуют сведения о конкретных общественно опасных последствиях несвоевременного направления статистической формы. Судья учитывает, что статистические данные были направлены в Смоленскстат 11.02.2019, т.е. с минимальной просрочкой, составившей 3 дня, так как 9, 10 февраля были выходные дни. 

Указанные обстоятельства позволяют прийти к убеждению, что действия АО «Спецавтохозяйство» хотя формально и содержат признаки правонарушения, но фактически не повлекли общественно опасных последствий, поскольку сама информация была предоставлена. 

Таким образом, учитывая вышеприведенные положения ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснения по их применению, судья считает, что в данном случае описанное действие АО «Спецавтохозяйство», содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения отсутствия причинения конкретного вреда и последствий таких действий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а производство по делу подлежит прекращению ввиду малозначительности административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области № ИМ-69-07/3/3-ДР от 26.03.2019 о признании АО «Спецавтохозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Производство по административному делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, освободив АО «Спецавтохозяйство» от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е. А. Самошенкова