Дело №2-354/2024 29 января 2025 года

(78RS0008-01-2024-000384-96)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3 об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Истцы ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с иском к ответчику администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании проживания истцов в Санкт-Петербурге более 10 лет, признании состава семьи из двух человек, признании наличия оснований для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что ею было получено уведомление №09/404-23 от 13.12.2023 об отказе в предоставлении государственной услуги постановки на жилищный учет как нуждающихся в жилых помещениях по причине отсутствия сведений о регистрации по месту жительства в общей сложности не менее 10 лет в Санкт-Петербурге, а также в связи с тем, что семья не является малоимущей. Истец ФИО2 указывает, что с октября 2013 года проживает и работает в системе муниципального здравоохранения Санкт-Петербурга, с мая 2014 по настоящее время в жилом помещении по 

<

адрес>, предоставленном по договору найма жилого помещения коммерческого найма как работнику медицинского бюджетного учреждения, что подтверждается справкой с места работы, сроками временной регистрации, договорами аренды/найма жилого помещения фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, актом сверки взаимных расчетов по аренде жилья за период с 01.01.2019 по 05.12.2023 от 05.12.2023, квитанциями оплаты жилищных услуг занимаемого помещения, собственного жилья никогда не имела и не имеет, в разводе с 30.03.2010, семья состоит из 2 человек, нее и сына ФИО3

Истец ФИО2 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении заседания или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил.

Представитель ответчика администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 №407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» необходимым условием для принятия гражданина на учет нуждающихся в жилых помещениях является его проживание в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

Как усматривается из представленных суду материалов, уведомлением администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 13.12.2023 ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с непредоставлением сведений о регистрации по месту жительства на территории Санкт-Петербурга, в том числе в общей сложности не менее 10 лет, а также в связи с тем, что доход семьи превышает двухкратную официально установленную в Санкт-Петербурге величину прожиточного минимума на душу населения, в связи с чем семья не может быть признана малоимущей (л.д.7-8).

В обоснование заявленных требований истец ФИО2 указывает, что фактическое проживание в Санкт-Петербурге подтверждается осуществлением ею трудовой деятельности в спорный период, заключением договоров аренды/найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, уплатой коммунальных услуг, сроками временной регистрации.

В силу 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются лица не являющиеся нанимателями жилых помещений и членами их семей, собственниками и соответственно членами семьи собственника, либо являющиеся, но обеспеченные менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей правомочия собственника, вправе установить в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

По смыслу ст.10 Закона Санкт-Петербурга «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» необходимым условием является наличие места жительства в Санкт-Петербурге.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно положениям ст.3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница и другое, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

В соответствии с пунктом 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.1998 №4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.01.2003 №17-О также указывает на то, что, регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно справке о регистрации в период с 23.10.2013 по 21.10.2014, с 22.04.2014 по 21.10.2014 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д.14, 16), с 20.05.2015 по 14.04.2016, с 23.06.2016 по 27.04.2017, с 12.09.2017 по 07.03.2018, с 23.04.2018 по 27.02.2019, с 29.04.2019 по 27.01.2020, с 08.02.2020 по 27.12.2020, с 13.01.2021 по 31.03.2021 ФИО2 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> (л.д.15).

17.04.2014 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» (арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которой арендатору предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, сроком на 11 месяцев (л.д.18-20).

14.05.2015 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» (арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которой арендатору предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для проживания совместно с арендатором ФИО4, ФИО3, сроком на 11 месяцев (л.д.21-23).

27.05.2016 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» (арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) был заключен договор аренды жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которой арендатору предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для проживания совместно с арендатором ФИО4, ФИО3, сроком на 11 месяцев (л.д.24-28).

07.04.2017 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 27.05.2016 о продлении срока действия договора на 11 месяцев с 28.04.2017 (л.д.29).

28.03.2018 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» и ФИО2 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 27.05.2016 о продлении срока действия договора на 11 месяцев с 28.03.2018, совместно с арендатором в жилом помещении будут проживать ФИО5 (л.д.30).

28.02.2019 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» (наймододатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которой арендатору предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для проживания совместно с арендатором ФИО4, ФИО3, сроком на 11 месяцев (л.д.31-32).

29.01.2020 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» (наймододатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которой арендатору предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для проживания совместно с арендатором ФИО5, ФИО4, ФИО3, сроком на 11 месяцев (л.д.33-34).

29.12.2020 между СПБУЗ «Городская поликлиника №120» (наймододатель) и ФИО2 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования Санкт-Петербурга, согласно которой арендатору предоставлено во временное владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для проживания совместно с арендатором ФИО5, ФИО4, ФИО3, сроком до 31.03.2021 (л.д.35-36).

В подтверждение проживания в указанной квартире истец ФИО2 предоставила квитанции и кассовые чеки по оплате коммунальных услуг.

Также суд учитывает, что согласно письму Комитета жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 22.12.2006 ФИО2 было указано, что она была зарегистрирована в общежитии по адресу: 

<

адрес> которое было приобретено по договору купли-продажи Х.., документов, на основании которых ей было предоставлено койко-место в общежитии отсутствуют, доказательств проживания в указанном доме не имеется, в связи с чем, она подлежит снятию с регистрационного учета по данному адресу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленного истцом требования в части установлении факт места жительства истца ФИО2 в течение 10 лет в Санкт-Петербурге.

Разрешая требования в части установления факта жительства ФИО3, суд принимает во внимание следующее.

ФИО3 зарегистрирован по месту жительства с 27.09.2003 по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта (л.д.11) и ответом на запрос суда из МВД.

Согласно регистрационному досье ФИО3 был зарегистрирован по месту пребывания в период с 22.04.2014 по 21.10.2014 по адресу: 

<

адрес>, в период с 20.05.2015 по 14.04.2016, с 23.06.2016 по 27.04.2017, с 12.09.2017 по 07.03.2018, с 23.04.2018 по 27.02.2019, с 29.04.2019 по 27.01.2020, с 18.02.2020 по 28.13.2020 по адресу: 

<

адрес>

Суд учитывает, что периоды регистрации ФИО3 по месту пребывания в Санкт-Петербурге имеют разрыв во времени от двух месяцев до полугода. 

Ссылки ФИО2, что сын постоянно проживал с ней письменными доказательствами не подтверждены, суд учитывает, что согласно пояснениям ФИО2, в Армавире проживает отец ФИО3, решения суда об определении места жительства несовершеннолетнего ФИО3 по месту жительства матери последней суду представлено не было.

Также суд учитывает, что согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены законом.

В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ст.65 Семейного кодекса Российской Федерации родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. 

Согласно ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (ч.1 ст. 40 Конституции).

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Доказательств утраты ФИО3 права пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>, суду истцом представлено не было.

Документы, подтверждающие получения ФИО3 основного общего образования в 2018 году в ГБОУ лицей №533 Красногвардейского ра1йона Санкт-Петербурга, среднего общего образования в 2020 году в ГБОУ средней общеобразовательной школы №152 Красногвардейского района Санкт-Петербурга, получение военного билета в 2021 году, в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - постоянного проживания в Санкт-Петербурге, и правового значения не имеют. При наличии постоянной регистрации у истца на территории другого субъекта РФ, жилищное законодательство Санкт-Петербурга в части постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Санкт-Петербурга на истца не распространяется.

Таким образом, судом не установлен факт постоянного проживания ФИО3 в Санкт-Петербурге в течение 10 лет, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для установления данного факта.

Разрешая требования истцов в части признания состава семьи из двух человек и совместного фактического из проживания, суд учитывает следующее.

Согласно ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд рассматривает дела об установлении:

1) родственных отношений;

2) факта нахождения на иждивении;

3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4) факта признания отцовства;

5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7) факта несчастного случая;

8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9) факта принятия наследства и места открытия наследства;

10) других имеющих юридическое значение фактов.

Суд принимает во внимание, что установление состава семьи по месту жительства и их совместного проживания не входит в полномочия суда, в связи с чем, истцами выбран неверный способ защиты своего права.

Разрешая требования истца в части постановки на учет нуждающихся в жилых помещений, суд исходит из того, что истцами документов о том, что они является малоимущими или могут быть признаны малоимущими представлено не было, в связи с чем им, в том числе по данным основаниям, и было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем, оснований для удовлетворения данных требований у суда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 67, 264-268, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Установить факт места жительства ФИО2 (паспорт 

<

№>) в период с 23.10.2013 по 16.04.2014 по адресу: 

<

адрес>, в период с 17.04.2014 по адресу: 

<

адрес>

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: подпись

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025.