Дело № 2а-393/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года гор. Палласовка 

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б, при секретаре Бережной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства 

У С Т А Н О В И Л:

В Палласовский районный суд поступило административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, в котором указывается на то, что в Инспекцию письмом Администрации Палласовского городского поселения города Палласовка Волгоградской области от 24.03.2021 № 523 поступила копия заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области (далее - Межведомственная комиссия, Комиссия) от 23.03.2021 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1А по ул. ФИО1 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данное заключение принято в рамках исполнения решения Палласовского районного суда Волгоградской области по делу № 2а-853/2020 о возложении обязанности на межведомственную комиссию в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение № 47), порядке.

В соответствии с пунктом 7 Положения № 47 оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения № 47.

В силу пункта 43 Положения № 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ,

качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Исходя из положений пунктов 44 и 45 Положения № 47 в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. К такому выводу приходит Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном определении от 04.06.2020 по делу № 8а- 7271/2020.

Вместе с тем, согласно заключению Межведомственной комиссии от 23.03.2021, обследование технического состояния многоквартирного дома № 1А по ул.ФИО1 в г.Палласовка Волгоградской области специализированной организацией не проводилось.

Таким образом, заключение от 23.03.2021 Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома № 1А по ул. ФИО1 в г. Палласовка Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято с нарушением установленного Положением порядка.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса об аварийности вышеуказанного многоквартирного дома создает угрозу жизни, здоровью не только проживающих в нем граждан, но и граждан, оказавшихся в непосредственной близости от этого жилого строения (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом с домом), а также граждан, посещающих этот многоквартирный дом с личной необходимостью (родственники, гости, знакомые жителей этого дома), профессиональной необходимостью, связанной с исполнением должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, почты, связи, аварийных служб и т.д.). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения администрацией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным. Административный истец просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области от 23.03.2021 и возложить на Межведомственную комиссию администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку многоквартирного дома № 1 А по ул. ФИО1 в г.Палласовка Волгоградской области в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения № 47.

В судебное заседание представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области не явился. Просил иск рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал. 

Представитель Межведомственной комиссии администрации городского поселения г. Палласовка по оценке соответствия помещений жилищного фонда, находящегося на территории городского поселения г.Палласовка, установленным требованиям, признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был уведомлен своевременно и надлежащим образом. В представленных возражениях указал, что административное исковое Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области удовлетворению не подлежит по следующим основаниям: заключение межведомственной комиссии от 23.03.2021 года является законным, так как выполнены все требования постановления №47 от 28.01.2006г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», далее постановление, а именно: рассмотрено заключение Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №ж-5947 от 20.11.2019г., принято решение в соответствии с п.47 Постановления об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с отсутствием заключения специализированной организации. Данное заключение было ранее запрошено у собственников решением межведомственной комиссии от 17.12.2019года. Необоснованным затягиванием рассмотрения вопроса об аварийности многоквартирного дома, создающим угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, является не предоставление собственниками заключения специализированной организации о состоянии конструктивных элементов здания. Как указано в п.п. «г» п. 45 Постановления №47 - для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пункт 45 (1) Постановления гласит, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

Собственниками требуемое заключение представлено не было, поэтому было принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по ул. ФИО1 1 «А» в г.Палласовка аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия готова продолжить процедуру оценки и выдать соответствующее заключение в соответствии с п.47 Постановления только после получения указанного заключения специализированной организации.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ст.20 Жилищного кодекса РФ, п.1,1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 №478-П Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения №478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п.11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 №493, п.3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 №348-П, предметом проверок инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерацией от 28.01.2006г. 

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.

Согласно заключению Инспекции №558 от 10.11.2019г. проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу : 

<

...>, установлено наличие повреждений технического состояния конструктивных элементов крыши многоквартирного жилого дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности отдельных конструкций и строения в целом, создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан. 

На основании решения Палласовского районного суда №2а-853/2020 от 30.11.2020г. на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> д.№1А в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, порядке. 

Согласно заключению от 23.03.2021 Межведомственной комиссии отсутствуют основания для признания многоквартирного дома № 1А по ул. ФИО1 в г. Палласовка Волгоградской области аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Исходя из положений пунктов 44 и 45 Положения № 47 в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, данная позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационный суд общей юрисдикции от 04.06.2020 по делу №8а- 7271/2020.

Вместе с тем, согласно заключению Межведомственной комиссии от 23.03.2021, обследование технического состояния многоквартирного дома № 1А по ул.ФИО1 в г.Палласовка Волгоградской области специализированной организацией не проводилось.

Согласно п.45 Положения, в случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), комиссия, после рассмотрения заключения органа государственного надзора, предлагает предоставить собственнику помещения документы, указанные в п.45 Положения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в определении от 01.06.2017 № 1-КГ17-4 указала, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пригодности жилого помещения для проживания межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово - экономических возможностей. 

При этом, как следует из п. 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно разделу 4 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. п.44 процедура приведения оценки включает в том числе: 

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего положения по форме согласно приложению № 1;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. 

Согласно Приложению №2 Положения в акте обследования указываются рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания. 

Однако в акте обследования от 23.03.2021г. отсутствуют рекомендации Комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания и заключение комиссии по результатам обследования помещения. Соответственно и в заключении Комиссии от 23.03.2021 г. отсутствует заключение, на основание акта обследования. 

В акте обследования от 23.03.2021г. сделан вывод о необходимости предоставления собственниками заключения специализированной организации. Решение в виде заключения от 23.03.2021г. принято при отсутствии заключения специализированной организации. 

Доказательств приглашения собственников жилых помещений для участия в заседании комиссии суду не представлено,собственники жилых помещений комиссией не устанавливались, административным ответчиком не представлено и доказательств отсутствия в муниципальной собственности квартир в указанном жилом доме. 

Материалы дела не содержат доказательств, на основании которых межведомственная комиссия в оспариваемом заключении пришла к выводу об отсутствии оснований для признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возможности устранения замечаний, указанных в заключении инспекции №558 от 10.11.2019г.

Доказательств инструментального обследования жилого дома на предмет проверки и оценки степени и категории технического состояния жилого дома в целом не проводилось, согласно акту обследования от 23.03.2021г. межведомственной комиссией проведено визуальное обследование жилого дома, ответчиком не в полной мере выполнены требования п.42-47 Положения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений:о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение в виде заключения Межведомственной комиссии администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции признании от 23.03.2021 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> судом признается незаконным. 

Для восстановления нарушенного права на межведомственную комиссию администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области судом возлагается обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения провести оценку жилого дома №1 «А» по ул.ФИО1 г.Палласовка Волгоградская область, в порядке, установленном Положением «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 и принять решение в соответствии с п.47 Положения « о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии Администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании незаконным решения удовлетворить:

Признать незаконным решение в виде заключения Межведомственной комиссии Администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области от 23.03.2021 г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с п.47 Положения «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. 

Обязать Межведомственную комиссию Администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения провести оценку жилого дома №1 «А» по ул.ФИО1 г.Палласовка Волгоградская область, в порядке, установленном Положением «о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 и принять решение в соответствии с п.47 Положения « о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 21 июня 2021 года).

Судья С.Б. Мостовая