РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

 

№ 12-17/2021

11 марта 2021 года

г.Знаменск

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., при секретаре Корсуновой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу должностного лица – контрактного управляющего Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 16 декабря 2020г по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, 

установил:

Должностное лицо – контрактный управляющий Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО1 обратился в Ахтубинский районный суд Астраханской области с жалобой на постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 16 декабря 2020г по делу об административном правонарушении №030/04/7.31-887/2020, о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ. 

В жалобе должностное лицо - контрактный управляющий Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО1 указывает, что с постановлением начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 № от 16.12.2020 не согласен, просил его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности по делу, ограничившись устным замечанием, в связи малозначительностью совершенного им правонарушения, поскольку его действия не привели к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебное заседание должностное лицо - контрактный управляющий Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ФИО1 не явился, уведомлен надлежаще.

В судебное заседание представитель УФАС по Астраханской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно 3. ст. 103 Федерального Закона № 44- ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

(в ред. Федеральных законов от 31.12.2017 N 504-ФЗ, от 27.12.2018 N 502-ФЗ).

Согласно ст.107 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд», лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена настоящей статьей КоАП РФ, являются юридические лица и должностные лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В судебном заседании установлено, что по результатам внеплановой проверки государственного заказчика – Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области - на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведенной Управлением ФАС по Астраханской области на основании информации начальника УМВД России по Астраханской области от 15.04.2020 «О нарушениях, выявленных в ходе осуществления ведомственного контроля в сфере закупок», решением № от 11.06.2020 выявлен ряд нарушений вышеуказанного закона МОМВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области, в том числе нарушены предусмотренные частью 3 статьи 103 Закона о контактной системе 5-дневные сроки направления документов о приемке товара (работ, услуг ) и информации об оплате по контрактам № от 12.03.2019, № от 29.01.2020, № от 26.08.2019, № от 29.01.2020 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов, т.е. в Управление Федерального казначейства. Так, акты приема-передачи электроэнергии от 30.11.2019 и 18.12.2019 по контракту № от 12.03.2019 фактически направлены в Управление Федерального казначейства, далее (УФК) 30.12.2019 года; акты приема-передачи электроэнергии от 30.04.2019, 31.05.2019, 30.06.2019, 31.07.2019, 31.08.2019, 30.09.2019 и 31.10.2019 фактически направлены в УФК 31.12.2019 года. Акт от 31.01.2020 о поставке тепловой энергии и горячей воды по контракту № от 29.01.2020 фактически направлен в УФК по Астраханской области 28.02.2020 года. Акт приема-передачи электроэнергии от 31.01.2020 по контракту № от 26.08.2019 фактически направлен в УФК по Астраханской области 04.03.2020 года. Акт о поставке холодной воды и водоотведению от 31.01.2020 и информация об оплате контракта по товарной накладной от 19.02.2020 по контракту № 66/20 от 29.01.2020 направлены в УФК по Астраханской области 28.02.2020 года.

На основании материалов внеплановой проверки УФАС по Астраханской области 12.08.2020 в отношении должностного лица МОМВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» с проведением административного расследования.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 № от 16.12.2020 должностное лицо- контрактный управляющий Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). В соответствии с положениями стати 103 данного Федерального закона определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу; при этом подлежащие внесению в данный реестр контракты, информация о которых не предоставлена, не подлежат оплате.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

Нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц. Соответственно, такие действия (бездействие) отнесены к административным правонарушениям в области охраны собственности. 

Административная ответственность по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствие с пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (далее- Правила ведения реестра контрактов) в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта- информацию и документы, указанные в подпунктах «а»- «ж(1)», «и», «и(2)», «м» и «о» пункта 2 настоящих Правил. Изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, признания судом контракта недействительным, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л", "н" и "п" пункта 2 настоящих Правил. Предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

В статье 9 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлен принцип профессионализма заказчика, заключающийся в том, что к деятельности по осуществлению закупок привлекаются квалифицированные специалисты, обладающие теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно приказа начальника МОМВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области № от 20.05.2019 начальник тыла МОМВД России по ЗАТО Знаменск 

<

данные изъяты> ФИО1 назначен ответственным за осуществление закупок - контрактным управляющим, включая исполнение каждого контракта, в МОМВД России по ЗАТО Знаменск. 

Согласно п.17 должностного регламента контрактного управляющего МОМВД России по ЗАТО Знаменск, утв. приказом начальника от 20.05.2019 №50, должностными обязанностями, кроме прочих, является исполнение обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – контрактным управляющим МО МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области, ответственным за исполнение обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 №, обязывающих в 5-дневные сроки направить документы о приемке товара (работ, услуг ) и информации об оплате по контрактам № от 12.03.2019, № от 29.01.2020, № от 26.08.2019, № от 29.01.2020 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для включения в реестр контрактов, т.е. в Управление Федерального казначейства. Так, акты приема-передачи электроэнергии от 30.11.2019 и 18.12.2019 по контракту № от 12.03.2019 фактически направлены в Управление Федерального казначейства, далее (УФК) 30.12.2019 года; акты приема-передачи электроэнергии от 30.04.2019, 31.05.2019, 30.06.2019, 31.07.2019, 31.08.2019, 30.09.2019 и 31.10.2019 фактически направлены в УФК 31.12.2019 года. Акт от 31.01.2020 о поставке тепловой энергии и горячей воды по контракту № от 29.01.2020 фактически направлен в УФК по Астраханской области 28.02.2020 года. Акт приема-передачи электроэнергии от 31.01.2020 по контракту № от 26.08.2019 фактически направлен в УФК по Астраханской области 04.03.2020 года. Акт о поставке холодной воды и водоотведению от 31.01.2020 и информация об оплате контракта по товарной накладной от 19.02.2020 по контракту № от 29.01.2020 направлены в УФК по Астраханской области 28.02.2020 года. В связи с чем должностное лицо- контрактный управляющий МО МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО1- обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица - ФИО1 о малозначительности совершенного им административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, и то что административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не является основанием для отмены постановления. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ следует, что возможность освобождения от административной ответственности по малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, и обусловлена оценкой всех обстоятельств дела. 

В силу п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Характер совершенного правонарушения, обоснованно не позволил признать совершенное правонарушение малозначительным, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что настоящий закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. 

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, само по себе не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, исходя из общих правил назначения административного наказания. 

На основании изложенного, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица- контрактного управляющего Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России ФИО2 от 16 декабря 2020 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - контрактного управляющего Межмуниципального отдела МВД России по ЗАТО Знаменск Астраханской области ФИО1 по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда.

Судья Н.А. Гринина